在市红十字会第九届理事会第九次会议上的工作报告

在市红十字会第九届理事会第九次会议上的工作报告
（2017年 6月 7日）
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进人道供给侧结
构性改革的攻坚之年。在中国红十字会的正确指导下，在市委、
市政府的坚强领导下，首都红十字组织紧密围绕党中央、国务院
战略部署和市委、市政府中心全局，全面落实中央和市委党的群
团工作会议精神，在推进京津冀协同发展、促进北京城市副中心
建设和首都红十字创新发展等方面，勇于担当，主动作为，圆满
地完成了各项工作任务，首都人道公益事业取得了显著成绩。
一、2016年工作回顾
（一）站在深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思
想新战略的高度，推动中国特色红十字事业发展的系列重大理论
与实践问题研究取得新突破
一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政
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治上行动上与党中央保持高度一致。全面贯彻党的十八届六中全
会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和党的群团工作会议
精神，认真学习国务院政府工作报告、中国红十字会十届二次理
事会及市委十一届九次、十次、十一次、十二次全会精神，通过
组织理论中心组（扩大）学习、红十字专兼职工作者“五大发展
理念”专题培训班和“首都人道大讲堂”等灵活多样的形式，重
点学习习近平总书记在哲学社会科学工作、意识形态领域责任制、
党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作等座谈会上的重要讲
话及中央政治局关于研究部署规划建设北京城市副中心和进一
步推动京津冀协同发展有关工作会议精神，不断增强政治、大局、
核心和看齐意识。形成《强化全面从严治党，建设人道首善之城》、
《坚持中国特色开创首都红十字事业新局面》等理论文章，起草
了《北京市红十字人道事业发展第十三个五年规划》，明确了
2016-2020年首都人道事业发展的思路、目标和主要任务。
二是紧密围绕首都城市功能定位，加强对制约和影响首都红
十字事业发展的重点难点问题的研究。第一次以中国红十字会首
都分会身份，参加联合国第 33 届人权理事会并作题为《推动中
国特色人道主义援助的北京行动》主旨发言，这是中国红十字组
织历史上第一次登上联合国人权理事会讲台。组织撰写的《兑现
国际承诺 恪守人道使命 探索推进平安中国建设专群结合新模
式》的调研报告，获得 2015年度全市维稳工作调研报告三等奖。
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完成《牢固树立国家总体安全观，在城市公共安全管理中提供人
道支撑》、《首都红十字组织在供给侧改革中的机遇和思考》理论
文章。制定形成《北京市红十字会党的意识形态工作责任制实施
细则》、《北京市红十字会新闻发布和舆情应对管理办法》、《北京
市红十字会新媒体宣传管理办法》，编制了“互联网+智慧人道”
十三五规划。
三是充分发挥红十字理论研究成果对实践的指导作用，提升
红十字治理体系与治理能力现代化水平。贯彻落实习近平总书记
在接见中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时的重要讲
话精神，与上海华夏社会发展研究院合作撰写了《浅论习近平总
书记关于红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽
带的重要思想》理论文章，完成人道指数北京评价体系（2016版）
和操作手册，形成了《2016年人道指数北京评价报告》。发挥专
业航空医疗救援优势，分别与中央军委后勤保障部、海军后勤部
签署了使用民航应急救援合作协议。加强对首都红十字组织参与
城市管理改革的研究，形成《首都红十字组织在城市管理改革中
的优势与作用》、《北京市红十字会贯彻落实〈中共北京市委北京
市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意
见〉的若干措施》和《北京市红十字会关于落实首都立体化社会
治安防控体系建设的意见》。形成《深化红十字组织创新实践，
为首都治理体系和治理能力现代化贡献力量—首都紧急救援志
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愿服务站建设工作报告》。
（二）站在围绕中心、服务大局的高度，在国家大事要事保
障中彰显新作为
一是主动参与重大国事要事的服务保障。全力做好重要节日
和重大国事要事的安全维稳保障工作。第一次参与国际性主场外
交活动服务保障，派出专业航空医疗救援固定翼飞机及工作团队，
备勤 242小时、值守 233人次，圆满完成 G20杭州峰会医疗卫生
保障任务。第一次受中国政府派遣执行联合国维和保障任务，专
业航空医疗救援飞机历时 27小时、飞行 21388公里，穿越 10个
国家，将我驻南苏丹维和部队 2名重伤员转运回国。第一次承担
时任联合国秘书长潘基文考察中国红十字工作的国宾接待任务。
全力做好元旦、春节、全国“两会”、“六四”、“七五”、国庆等重
要节点的安全维稳保障工作。中央政治局委员、国务院副总理马
凯同志在北京西站视察春运工作时，对首都红十字应急救援保障
工作给予高度评价。
二是探索推进京津冀人道事业协同发展。认真学习贯彻习近
平总书记视察北京重要讲话精神，进一步完善京津冀联盟会商机
制、对口帮扶助困机制、工作协同联动机制，全力推进京津冀红
十字组织协同发展。京津冀红十字专职干部 200余人参加“牢固
树立和贯彻落实五大发展理念、深化推进京津冀红十字工作协同
发展专题研讨班”，造血干细胞专兼职工作者 120 人参加第二届
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京津冀造血干细胞工作推进会、140名中学生参加第二届京津冀
红十字青少年夏令营。向公交集团、地铁运营公司发放了 291个
红十字急救箱，实现了北京至张家口冬奥公交沿线与北京地铁全
覆盖。建成城市副中心（通州）备灾物资储备库，累计完成包括
家庭救助箱、棉被、帐篷等在内的共 7650件、价值 275万余元
的救灾物资调配工作，为全力应对本市东部地区及津冀地区自然
灾害奠定了物质基础。
三是统筹做好东西部精准扶贫协作。对接国家精准扶贫战略，
按照全国东西部扶贫协作会议要求，积极推介河北省国家级贫困
县助学项目，达成京蒙协作推进对口帮扶工作战略框架协议，与
北京市援藏指挥部就航空救援和社区医疗服务站建设形成初步
意向。赴四川省追踪考察雅安地震援建项目落实情况。“同心·共
铸中国心”项目在河北省康保县开展公益义诊活动，接待就诊咨
询群众 1900余人次，免费提供 B超检查 200余人次，捐赠药品
价值 16.25万元；在四川省甘孜州 10个县（市）进行义诊巡诊、
健康培训、手术救治、先心病筛查等活动，累计义诊 69107人次，
发放捐赠药品、医疗器材及生活用品等物资累计约 1800 万元，
完成白内障手术 11例，76名先心病患儿抵京接受免费治疗。向
宁夏回族自治区的三所学校 168名同学发放助学款 13.1万元，
向贵州省 13个县 611名同学发放助学款 284万余元。向河北省
饶阳县调拨铜牛集团捐赠的价值 28.53 万元物资，向密云二中
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“新疆内高班”拨发 400件背包、帽子。向内蒙古乌兰察布市拨
发价值 12万元的物资。向青海省调拨价值 61.8725万元的衣物。
西城区红十字会支援内蒙古赤峰市喀喇沁旗 20 万元，开展特殊
困难群体帮扶项目。
（三）站在维护首都安全稳定的高度，不断完善应急体系、
城市安全维稳工作实现新突破
一是安全维稳工作机制不断完善。认真履行市维稳工作领导
小组和首都反恐怖工作领导小组成员单位职责，不断强化与公安
部门专群结合的勤务模式。制定《北京市公安局对北京市红十字
会紧急救援中心反恐维稳站点工作评估制度》、《天安门广场人道
救援保障车反恐处突运行保障制度》、《维稳工作人员培训制度》，
修订《北京市红十字会应对突发事件总体预案》。与天安门地区
管委会就签订全面合作协议达成初步意向。与市交通委就轨道交
通紧急医疗救助问题达成共识。与中国运载火箭研究院就航空医
疗救援、应急救护培训和“首都紧急救援志愿服务站”建设等达
成意向。持续抓好全市监管场所医疗服务工作，依法保障被监管
人员的生命健康权益。
二是安全维稳工作网络作用凸显。在原有 22个维稳站点的
基础上新建了 28个反恐站点，形成以天安门广场维稳车为中心、
以 50个反恐维稳站点为支撑的“50+1”首都人道反恐维稳网络。
维稳站点共执行任务 2986次、救治患者 3012人次。设在“菜百”
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的维稳车为救治被精神病人砍伤的两名民警赢得了宝贵时间。参
与快速处置“11·11”天安门金水桥公交车乘客自焚事件伤员转
运任务。紧急救治连续 2起服食农药的上访人员并第一时间上报
现场情况，为领导决策和指挥处置提供了重要参考。联合市应急
办、市公安局、市消防局开展危机应对仿真模拟实战演练，参与
市公安局“地铁涉恐爆炸应急演练”，有效提高了突发事件协同
应对能力。加强市区之间及各区红十字会之间应急指挥系统对接，
形成了互联互通、信息共享、统一指挥的工作格局。
三是专业航空医疗救援体系建设不断深化。积极参加中部战
区司令部灾害救援演练等专项活动。在第五个“全国交通安全日”
举行医疗救援直升机与警航直升机双机联动应对重大交通事故
救援演练。举办了京冀协作推进航空医疗救援工作座谈会暨《中
国专业航空医疗救援创新发展联盟战略合作框架协议》签约仪式，
在河北省 42 家医院建立机降点，正式启动京冀红十字组织航空
救援空地生命走廊。举办“京蒙携手促发展 人道惠民奔小康”
—京蒙协作推进对口帮扶工作座谈会暨《京蒙专业航空医疗合作
协议》签约仪式。经中部战区司令部核准，总机降点数量达到 289
个。与欧洲航空安全局就航空救援等应急体系评估工作深入交流。
推出航空医疗救援等惠民保险产品，扩展医疗急救服务覆盖人群。
2016年执行航空医疗转运任务 54次、参与重大节日巡航演练 17
次，特别是国内第一架专业航空医疗救援固定翼飞机自 2016 年
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1月 19日试运行以来已执行国内外救援任务 37例。航空救援团
队累计开展医疗转运 81次、应急救援演练 29次、执行巡航任务
26次、参与国家重大活动政务保障 6次，共计 142次。
四是安全维稳能力不断提升。持续推进“首都紧急救援志愿
服务站”建设工作，努力打造市民身边的急救驿站。全年新建成
75个、配置价值 390元万元的 AED、心肺复苏模拟人等各类急救
和教学设备，使全市服务站总数达到 118个，初步建成了覆盖全
市的人道应急维稳救援网络。召开 2016 年建站工作推进会，举
办建站专题培训和救援队骨干培训班。推进救援队实名制改革，
目前已有 3支救援队完成了实名制认证。组织京津冀红十字会应
急救援骨干队员培训演练。与红十字国际委员会、中国红十字会、
津冀红十字会在天津蓟县举办联合培训与实战演练，派出救援队
骨干参加中国红十字会在鞍山和昆明举办的应急救援演练。参加
市应急办主办的“2016年北京市防震减灾科普宣传日”活动，得
到国务委员王勇和民政部、北京市领导同志的充分肯定。在全市
首个“反恐宣传周”活动中，红十字反恐队伍和装备接受检验，
市委政法委书记张延昆，公安部副部长、副市长、市公安局局长
王小洪同志高度评价红十字组织在反恐工作中做出的突出贡献。
一年来，区红十字会应急救援体系建设取得积极进展，组建了通
州区供水和大众卫生救援队、顺义区山地救援队。朝阳区红十字
会在安贞地区成立首支基层应急救援队伍。通州区红十字会在街
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道乡镇安装 55 个急救亭。石景山区红十字会与区旅游委联合开
展应急演练活动。大兴区红十字会为月季洲际大会及半程马拉松、
“5·12防灾减灾日”水域救援演习等重大活动培训应急志愿者
和服务保障工作人员 2240人。
（四）站在增强市民安全感和获得感的高度，关爱生命健康、
人道惠民工作做出新贡献
一是切实加大人道救助力度。市区两级红十字组织开展以
“人道关爱·温暖京城”为主题的送温暖活动，发放救助款物价
值 1365.13万元，受益家庭 1.5万余户。市、区两级红十字会接
收捐赠款物共计 19285.30 万元。其中，市红十字基金会接收
15036.83 万元、支出 14080.85 万元。“首都红十字人道共享基
金”共有 16个区红十字会汇缴 278万元。认真落实国家彩票公
益金项目培训班精神，组织全市各区红十字会做好“小天使基金”、
“天使阳光基金”项目的申报、回访、确认和救助金发放工作，
资助患儿 41名，发放救助款 133万元。平谷区红十字会筹集 100
万元用于少儿大病救助。延庆区红十字会出台应急救助办法，简
化救助项目审批步骤，增强救助工作透明度。
二是切实抓好市民安全防范培训。市区两级红十字系统共同
推进以安全防范为主题的百场红十字救护员培训、百场大讲堂等
各项工作。全市红十字系统累计培训获证 111476人次,其中红十
字救护员 6760 人，含“首都紧急救援志愿服务站”应急救援队
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队员 1045人；技能培训 104716人。培训应急救护师资 130人，
培训督导管理人员 58 人。举办市民安全防范百场大讲堂，共惠
及 35.7万人。《中华人民共和国反恐怖法》颁布后，市红十字会
与北京日报报业集团出版社合作编写出版了全国第一本《你能从
容应对吗—市民安全防范 100个怎么办》读本，首次发行 2.8万
册。西城区红十字会举办全区办公室系统“红十字应急救护培训
班”。海淀区 50名中小学教师取得急救师资格。通州区红十字会
为全区 500多个中小学教学班级普遍配发了急救箱。怀柔区红十
字会将雁栖湖开发区企业一线员工纳入培训重点。密云区红十字
会的应急救护培训工作获批成为区政府实事项目。
三是切实保护生命健康。在人群密集场所开展预防艾滋病知
识主题外展活动 4期、受众达 20万，全年举办防艾同伴教育主
持人培训班 3期。全市志愿捐献遗体的报名人数累计达 19908人，
2097 人实现遗体捐献。连续三年实现成功捐献造血干细胞超过
30 例，累计达到 271 例。协调京津冀三地造血干细胞捐献工作
者共同筹办“携手京津冀 共圆彩虹梦-2016年度六一彩虹计划”
公益宣传活动，让 441名白血病患儿感受到人道关爱。东城区红
十字会举办了造血干细胞捐献知识巡回讲堂。
四是切实提高医疗急救服务水平。积极协同市人大和相关部
门推进出台《北京市院前医疗急救服务条例》，研究起草北京市
红十字会贯彻落实《北京市院前医疗急救服务条例》实施意见。
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紧急救援中心科学规划城市急救网络布局，调整急救站点 4 个，
有效缩短急救半径；全年共受理各类电话 219.8万次，急救呼叫
30.8万次，派出急救车 29.6万次，救治患者 30.01万人次，出
车量同比上升 5.5%。
（五）站在贯彻落实党委（党组）意识形态领域工作责任制
的高度，唱响主旋律、传播正能量取得新成绩
一是红十字文化影响力不断扩大。以学雷锋、“五八”世界
红十字日、防灾减灾日等纪念日为契机，广泛开展了形式多样的
宣传实践活动，不断增强首都红十字组织的公信力和影响力。商
市卫计委联合推荐第 46 届南丁格尔奖章候选人。与市人社局联
合启动第一届北京“人道奖”评选工作。借助新媒体传播优势，
加强人道传播阵地建设，建立媒体矩阵，实现融合发展。完成人
道北京网站升级改版，整合备灾救灾、造血干细胞、应急救护培
训、基金会、空地救援网等子站点。全年编辑《人道北京》期刊
6期，推出人道北京微信、微博客户端。“新闻·人道北京”、“阅
读·人道北京”终端点击量、阅读量持续攀升。充分发挥广播报
刊新闻宣传作用，每天在北京人民广播电台播发红十字广告语 12
次；在中央和市属媒体制作报刊专版 15 个，刊发新闻稿件 124
篇。首都红十字宣讲团巡讲、调讲 90场次，受众 23748人次。
开展“聚焦京津冀 彰显人道情”首都红十字第三届公益摄影活
动，收到 2000余幅优秀摄影作品。“五八”人道博爱月期间，各
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区结合自身特点开展了丰富多彩的宣传活动。丰台区、顺义区红
十字会宣传自救互救和红十字运动知识，平谷区红十字会组织
“博爱在平谷·红十字文艺演出”19场，门头沟区红十字会联合
区直机关工委开展红十字主题宣传活动，在社会上引起很大反响。
二是人道交流合作不断深化。积极发挥国际组织优势，围绕
国家外交战略特别是“一带一路”国家战略，根据陈竺会长指示，
积极配合中巴经济走廊建设，加强中巴人道合作。圆满完成了“发
展中国家灾害管理和人道主义救援研修班”、“亚太地区国家红会
合作论坛暨能力建设研讨班”等班次的接待访问和部分教学任务。
举办第十四届中日韩三国首都红十字青少年夏令营，推进和强化
中日韩红十字合作。统筹安排系统内人员分别赴捷克、意大利、
瑞士和台湾等 6个国家和地区进行友好访问交流，完成自组团 3
个、参团 2个、共 19人次的出访任务。接待境外 11个团组、203
人次来访。巩固同宗同源基础，增进两岸同胞互信，实现了北京
与台湾高雄红十字组织首轮互访。接待江西、内蒙古等省区红十
字工作者及社会各界爱心人士 8批、216人次来访。
三是“互联网+智慧人道”初见成效。完善市红十字会人道
应急指挥平台会商区和受理区建设并通过终验。建成全国第一个
危机应对演练中心三维仿真应急培训推演平台，国际应急管理学
会、国务院应急管理专家组、中央党校报刊社和市公安局、市交
通委、市经信委、市维稳办、市反恐办、市应急办专家认为，此
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平台在国内第一个实现了“政府多部门协同式三维仿真应急培训
演练与评估”，在我国红十字系统具有开创性和示范性。首都红
十字捐赠信用信息管理平台、人道北京网、微信客户端和手机 APP
等及时高效发布信息，实现了网络自媒体 24小时舆情分析监测。
首都紧急救援志愿服务站信息化建设取得阶段性成果，已完成99
个服务站的信息化建设工作。
四是红十字志愿服务活动积极推进。举办 2016年首都红十
字青少年专兼职干部培训班，开展学雷锋志愿服务系列活动。成
立了由 22 所高校 30 余名红十字学生骨干组成的首都红十字青
年核心骨干联盟—菁英汇。全市 12个区的 53所中小学和 32所
高等院校开展探索人道法项目，培养师资 100余名、同伴教育者
124名。对 2015年度“十佳优秀红十字青少年活动”、“优秀红十
字青少年会员”进行表彰。举办了 4场“首都高校红十字会工作
交流会”，推选“2015年度高等院校红十字会系统先进集体和先
进个人”。举办首都红十字青（少）年网络信息管理平台建设座
谈会暨培训班，启动首都红十字青年网络管理平台。西城区红十
字会拍摄了《希望之光志愿者服务风采》专题片。昌平区红十字
会成立了红十字志愿者之家。
（六）站在深化首都人道组织改革发展的高度，首都红十字
组织的政治性先进性群众性得到新增强
一是贯彻落实中央和市委党的群团工作会议精神。东城等 9
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个区红十字会设立了党组，党组覆盖面进一步扩大；7个区红十
字会建立了党支部，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作
用明显提升。落实市委、市政府《关于促进红十字事业发展的实
施意见》，东城、西城、海淀、房山、大兴、顺义、平谷区红十字
会分别以区委、区政府名义下发了实施意见或若干措施。房山区
红十字会与区财政局、区人力社保局联合建立了社区（村）红十
字组织经费保障机制和兼职工作人员工作补贴机制。
二是落实全面从严治党主体责任。抓紧抓好“两学一做”学
习教育。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪
律处分条例》，切实担负起党委的主体责任和纪检部门的监督责
任，逐级签订《党风廉政建设责任书》和《廉洁自律承诺书》。
开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理、侵害群众利益不
正之风和腐败问题专项治理工作，加强了对“三严三实”3个方
面、9条整改措施的督办工作。
三是全面推进依法治会。积极配合市级部门工作检查。在全
市首家接受了档案执法检查，认真配合市审计局经济责任审计工
作，认真查找在发展中存在的短板和不足并即知即改。坚持法治
思维和依法治会，建立健全内部财务监督、管理、运行体制机制，
组织开展市会本级及所属事业单位资产清查、产权登记工作。着
力加强和改进理事会自身建设，根据《北京市红十字会关于加强
和改进理事会建设的意见》加强理事队伍管理服务。全面统计区
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级红十字会基层组织建设、会员管理等相关信息。全面依法依章
程治会。通州、顺义、大兴、昌平、平谷、怀柔、密云和延庆等
8个区红十字会建立了法律顾问制度。
四是全面提升首都红十字组织公信力。有效发挥首都红十字
捐赠信用信息管理平台作用，做到捐赠款物公开、财务管理透明，
招标采购公开、分配使用透明。主动接受社会监督，组织首都红
十字开放日活动，认真听取人大代表、政协委员和志愿者代表等
社会各界意见，如期完成了市人大代表建议、市政协委员提案办
理工作，被政协委员誉为对提案最重视、答复最认真的单位。
在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，首都红十字组织
还存在着一些差距和不足。一是强化自身建设、激发红十字组织
的生机活力尚待进一步加强。二是有些基层红十字组织的思维方
式、理念思路和能力模式还不完全适应新形势和新要求，需要在
今后的工作中高度重视并不断改进。
二、主要体会
回顾一年来的探索与实践，我们信心倍增。成绩的取得，要
归功于中国红十字会的正确指导，归功于市委、市政府的坚强领
导，归功于首都各级红十字组织和广大红十字专兼职工作者的共
同努力，归功于全社会的热情参与和大力支持。在这里，我代表
市红十字会第九届理事会，对各级党委政府的关心和帮助、各位
理事及社会各界的理解和支持表示衷心的感谢！总结 2016 年工
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作，主要有五点工作体会：
第一，坚持党对红十字工作的领导，是保证红十字事业正确
发展的重要前提。自觉坚持党对红十字工作的政治、组织和思想
领导，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，才能充分发挥
红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用。
第二，坚持围绕中心全局推进理论与实践探索，是保证红十
字事业持续发展的重要保障。紧贴党和政府要求及人民群众期待，
围绕中心，服务大局，深入开展红十字重大现实问题的理论研究
与实践探索，才能切实发挥红十字会的法定职能和组织优势。
第三，坚持与时俱进、改革创新，是不断破解首都红十字事
业发展难题的动力源泉。紧密围绕落实首都城市战略定位和京津
冀协同发展重大部署，深化人道供给侧结构性改革，首都红十字
组织才能在维护首都改革发展稳定大局中建新功、立新业。
第四，坚持正确的政治方向，讲政治、懂规矩、守纪律、转
作风、办实事，是保证红十字事业健康发展的根本保证。不断增
强政治、大局、核心和看齐意识，以党的旗帜为旗帜、以党的意
志为意志、以党的方向为方向，坚定正确的发展方向，才能切实
提高首都红十字工作者的能力和本领。
第五，坚持激发红十字组织的生机活力，是保证红十字事业
永续发展的重要支撑。夯实基层基础组织，广泛动员社会力量，
坚持从群众需要出发，努力改善最易受损害群体的境况，才能有
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效为北京率先全面建成小康社会和国际一流和谐宜居之都建设
提供人道保障。
三、2017年工作设想
2017年，是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规
划、落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要之年，是北京率先
全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的关键之年，也
是深化供给侧结构性改革、提升首都战略定位、加快城市副中心
建设的攻坚之年。
2017 年总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四
中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协
调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察北京重
要讲话和接见中国红十字会十代会代表时的重要指示精神为根
本遵循,坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展
理念，适应把握引领首都发展新常态，坚持以人民为中心的发展
思想，突出以人道惠民为根本，以深化人道供给侧结构性改革、
切实解决人民群众普遍关心的人道突出问题为主线，以增强政治
性先进性群众性、提高领导力执行力公信力为主导，以紧密围绕
中心全局、发挥桥梁纽带作用、坚持问题目标导向、依法依章从
严治会为重点，着力调结构、转方式、补短板、促协同、惠民生，
积极担负起国家首都红十字组织的人道使命，团结引领有志于推
进中国特色人道主义事业的各级公益组织和有识之士行动起来，
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向世界讲好中国故事，向社会传递人道强音，为北京率先全面建
成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都贡献力量，以优异成绩
迎接党的十九大胜利召开。
（一）加强围绕中心服务全局保障体系建设，着力提升城市
战略定位协同能力。围绕首都“四个中心”战略定位，健全完善
红十字组织参与大事要事赛事人道保障的领导体制和工作机制。
一要做好国事要事赛事人道保障。在北京城市副中心服务保
障、京津冀一体化人道应急处置、维护首都安全稳定联动联建等
方面下功夫，全力做好包括党的十九大、“一带一路”国际合作
高峰论坛、“金砖国家”领导人会晤等在内的重大国事要事和筹
备组织 2022年冬奥会、冬残奥会的服务保障工作。
二要做好超大型城市突发事件应对准备。围绕“平安北京”
建设，牢固树立首善意识，继续推动“哨兵、护航、丰翼、协同、
驰援”五大行动，健全和完善应急决策机制、现场指挥协调机制、
新闻发布与舆情响应机制、空地一体化救援机制、多部门协同响
应机制。依托直升机降落点，开展空地一体化救援协同医疗服务
保障。
三要加强与市应急委等相关部门联动。建立完善与市应急委
等相关部门的联席会议制度，加强市会指挥平台与市应急办、市
反恐办、110、999指挥平台之间的联系对接，实现人道应急指挥
系统的互联互通。发挥人道应急指挥平台在信息搜集、整理、报
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送等方面的优势，提高处置突发事件的反应速度和工作能力。
（二）加强人道应急救援体系建设，着力提升应对突发事件
处置能力。一要加强应急救援专业力量标准化建设。加强医疗、
供水、大众卫生和后勤保障等七支救援队规范化建设。制定出台
《北京市红十字会关于加强救援队建设的指导意见》和《救援队
手册》，明确建设标准，实现人员、配置、反应、管理、培训和演
练的量化考核。大力推进红十字救援队单兵装备和医疗、供水、
大众卫生、空中救援和反恐维稳等专业装备的标准化配置，推进
救援装备的智能化、信息化、模块化改造升级。继续在公交、地
铁等公共场所和窗口单位增设红十字急救箱。
二要加强人道应急储备库建设。优化全市应急物资储备库建
设结构布局，加快现有西部储备库和人道物流平台建设，完善东
部储备库设施设备建设。完成储备库人道物联平台建设，实现人
道应急信息资源数据共通、资源共享。完成北京平谷、河北香河
公交沿线新增急救箱安装工作，将募捐箱与急救箱设置工作纳入
市会人道应急网格建设体系。下发《北京市红十字会社会捐赠物
资价格评估管理办法》、《北京市红十字系统加强救灾救助物资监
管工作办法》、《北京市红十字会备灾救灾物资储备库盘点制度》
等制度文件，完善备灾救灾应急工作体系。
三要完善航空医疗救援建设。完善京津冀和京蒙航空救援联
动机制，拓展机降点数量，形成覆盖华北地区的航空救援网络。
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筹建中国航空医疗救援机组，加强与军队、民航、国际组织等的
合作，开辟国内外航空医疗救援的快速反应机制和绿色通道，拓
展航空救援联盟规模，引进长航程固定翼飞机和带绞车的大型直
升机，推进航空医疗救援基地建设，加强与西藏空地救援战略合
作，筹建平安—红十字航空救援基金，探索开发新的航空救援保
险产品。
四要推进人道应急网格化建设。主动融入首都城市管理体制
改革全局，2017年上半年下发《北京市红十字会关于推进首都红
十字人道网格化建设工作的指导意见》，积极构建包括紧急救援
志愿服务站在内的社会治理网、直升机起降点在内的航空医疗急
救网、红十字募捐救助受理站在内的生命关爱救助网、反恐维稳
备勤点在内的城市安全保障网、应急救护培训基地和红十字急救
箱配置点在内的市民安全保障网、造血干细胞工作站和服务点在
内的志愿服务保障网及以艾滋病预防关爱和人道法项目推广为
主体的人道公益网，形成首都红十字人道网格化建设布局。2017
年，将按照优化存量、引导增量、提升质量的原则，在人员密集
场所和窗口单位再建 32 个首都紧急救援志愿服务站，同时将从
进一步加强服务站规范化管理入手，努力将服务站建设成为市民
身边的安全健康驿站，充分彰显首都红十字组织在推进首都经济
社会发展中的积极作用。
（三）加强人道维稳处置体系建设,着力提升应对非传统安
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全危机能力。一要推进应急维稳预警机制建设。探索建立首都红
十字人道应急维稳工作考核评估机制，制定出台绩效考核实施细
则。建立以专兼职工作人员、红十字会员和志愿者组成的信息员
队伍，探索构建突发事件预警网络。
二要巩固专群结合反恐维稳网络。加强与市公安局“一分钟
处置”网格化、常态化的体系建设，在已建成的“50+1”反恐站
点的基础上，积极拓展站点数量和服务范畴，形成“京津冀区域
协同、空地一体化协同、市区上下协同、各有关部门统筹协同、
医疗转运协同”的反恐维稳网络化工作格局。
三要助力司法系统医疗社会化改革。继续强化与市看守所的
全面合作，为被监管人员和公安干警提供健康体检和医疗服务。
加大监管场所急救车辆和设备的配置力度。逐步在执法办案中心
和各级法院建立 999医疗保障中心。
四要规范医疗急救服务。围绕“健康北京”建设，贯彻落实
《北京市院前医疗急救服务条例》，推动完善社会急救体系，加
强急救站点的建设规划，与 110、119、122等城市公共服务平台
建立联动机制，健全完善全智能数字指挥调度平台，缩短急救反
应时间，确保首都院前医疗体系健康发展。
（四）加强市民安全防范体系建设，着力提升应急救护培训
工作水平。一要创新应急救护标准课程。健全完善人道应急指挥
平台、掌上学堂 APP和干部教育网络课程设置。利用移动互联网
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开展健康医疗、避险逃生、应急救护等科普知识宣传。完善危机
应对演练中心的网络建设，实现网上课程管理、网上志愿者师资
管理、课程督导管理、网络教学等功能板块。开展证书课程标准
化研究，形成专题化、行业化、大众化的菜单式课程。
二要推进培训基地建设。探索推进社会化特许经营培训的改
革模式，完善培训基地管理办法，建设一批培训基地，强化对培
训场地、培训师资等事项的监管。依托 999培训中心论证中国红
十字国际应急救援培训中心建设。
三要优化应急救护师资管理。推动师资培训课程的开发与完
善，推进师资星级评定管理，抓好结构认证和资格认证，造就一
支规模适度、结构优化、素质优良的应急救护教育师资队伍。宣
传推广《你能从容应对吗-市民安全防范 100 个怎么办》读本进
社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，开展反恐减灾与自救
互救知识培训。
四要助力北京冬奥会。加大对冬奥会举办地区应急救护知识
的普及和宣传力度。借鉴以往冬奥会应急培训经验，启动冬奥版
《应急救护手册》编写论证。
（五）加强人道资源开发合作体系建设，着力提升人道惠民
供给侧服务能力。一要推进京津冀协同创新共同体建设。扎实推
进《北京市红十字会关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的
实施意见》，重点围绕张承生态涵养区建设，按照国家和北京市
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确定帮扶的 10 个国家级贫困县，协调区红十字会与河北省部分
贫困县红十字会结对共建、对口帮扶。积极筹建京津冀人道协同
关爱基金，打造“京津冀六一彩虹计划”、“京津冀爱心行”等品
牌项目。
二要统筹做好东西部扶贫协同。围绕精准扶贫、精准救助，
推动人道关爱扶贫协作。结合中国红十字会和北京市确定的援建
地区，与受援地党委、政府、红十字会密切配合，提高对口支援
工作的综合效益。扎实推进“同心·共铸中国心”项目，更多关
注、关心、关爱藏区群众健康。
三要推进人道供给侧结构性改革。围绕人道托底，深化募捐
筹资改革，积极探索“互联网+”条件下的募捐筹资模式特点规
律，加大“共圆人道梦”等重点品牌项目的宣传推介力度，建设
和管理好首都红十字人道共享基金。充分发挥人道组织在社会养
老服务体系中的作用，加快人道养老机构建设。广泛开展助困、
助老、助医、助学、助残活动，落实对社区矫正和刑事解教人员
等特殊人群的帮扶机制，扎实做好“非典”后遗症患者救助、小
天使基金救助等工作。
四要加大生命关爱工作力度。深入推进无偿献血宣传、造血
干细胞捐献、遗体和器官捐献工作。组织造血干细胞捐献志愿者
讲师团，普及“献血捐髓”知识。继续开展遗体捐献者纪念、缅
怀和表彰等活动，开通网上祭奠通道，形成新型缅怀纪念方式。
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（六）加强红十字文化传播体系建设，着力提升民间交往合
作能力。围绕公信力建设，努力提升首都红十字组织的社会影响
力。一要加强红十字文化传播。抓好“五八”红十字博爱文化月、
世界急救日等活动的主题宣传和策划实施，深化首都红十字宣讲
活动，办好《人道北京》、首都人道大讲堂及首都红十字公益摄
影活动，健全完善“人道北京·阅读”客户端，建立健全新闻发
言人制度和舆情监控制度，加强新闻发言人和网络阅评员能力建
设。重点做好《北京市红十字人道主义事业发展规划（2016-2020
年）》的发布与解读，做好全国红十字系统第一个“人道奖”先
进集体和先进个人的推荐、评选及宣传工作。充分利用会史馆、
红十字宣讲团等宣传优势，探索开展“首都人道讲坛”，为社会
各界参与、讲述、评论红十字提供平台。要加强正面宣传，强化
正面引导，严格落实意识形态领域工作责任制，全力营造良好的
舆论环境。
二要积极开展红十字青少年工作。广泛动员青少年参与红十
字志愿服务和社会实践活动，培养青少年良好的道德修养。继续
在大中小学开展探索人道法课程和“青春善言行”项目，推出探
索人道法标准教案、优秀师资和示范学校。重点打造和培育京津
冀青少年交流营活动品牌项目。
三要打造志愿服务品牌。深化“学雷锋红十字志愿服务和青
少年志愿服务”活动，健全完善应急救援、人道救助、捐献造血
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干细胞等志愿服务队，制定红十字志愿服务培训手册，大力开展
有关志愿服务政策法规宣传，积极为大型活动提供志愿服务。
四要大力开展红十字人道外交。积极配合国家外交政策，重
点加强与“一带一路”沿线和周边国家首都及港澳台红十字组织
的交流合作。
（七）加强红十字组织体系建设，着力提升首都红十字组织
内生动力。一要加强党对红十字工作的领导。要以市委开展巡视
工作为契机，切实提高政治站位、坚持政治标准、纠正政治偏差，
更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党
中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，把全面从严治党要求
体现在首都红十字各项工作之中。要巩固党的群众路线教育实践、
“三严三实”和“两学一做”教育活动成果，持续转变作风，营
造良好政治生态。
二要落实意识形态领域工作责任制。创新理论研究方式，筹
建红十字理论研究基地。深化《浅论习近平总书记关于红十字会
是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带的重要思想》研究
成果的实践运用，完善“人道北京评价体系”及操作手册，继续
开展对区红十字会及专业委员会的测试。
三要坚持全面从严治党、依法从严治会。继续抓好市委、市
政府《关于促进红十字事业发展的实施意见》贯彻落实。从严规
范红十字冠名医疗机构、加强红十字会员管理。继续推进法律顾
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问制度建设。依法筹备并适时召开第十次会员代表大会。充分发
挥首都红十字捐赠信用信息管理平台作用，做到“两公开、两透
明”，大力提升首都红十字组织的公信力。
四要落实党风廉政建设“两个责任”。贯彻落实中央纪委十
八届七次全会精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中
国共产党纪律处分条例》，完善权利运行的监督制约机制，形成
不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
“人勤春来早，奋斗正当时”。全市各级红十字组织要更加
紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把“不忘初心、
继续前进”的誓言写在奋斗的征程上、体现在各项工作中，坚定
信心，攻坚克难，在新的长征路上续写新的光荣与梦想，为北京
率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都提供人道支
撑和服务保障，以统一的思想、有力的作为和优异的成绩迎接党
的十九大胜利召开。
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推荐访问:理事会 工作报告 第九届 第九次 会议上