市第八届委员会常务委员会工作报告

各位委员、各位同志：

我代表政协盐城市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年和改革开放40周年。市政协在中共盐城市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习研讨活动，加强新时代政协党的建设，牢牢把握团结民主两大主题，聚焦市委市政府中心工作，稳步推进政治协商，不断强化民主监督，务实主动参政议政，深化“五型”“五新”政协建设，展现了新时代政协新作为新气象，为推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，坚定正确政治方向

坚持提升政治定力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，把团结引导各民主党派、工商联和各族各界人士、政协系统机关干部提高政治站位作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。市政协始终坚持在中共盐城市委领导下开展工作，重要工作及时报告、重大事项及时反映、重要议题及时沟通，党组工作要点、市政协年度协商计划报请市委批准后实施，对中央和省、市委各项决策部署认真传达贯彻，确保党的领导在政协坚决落到实处。及时贯彻全市政协工作会议精神，根据市委《关于加强和改进新时代人民政协工作的意见》，细化分解责任、不折不扣落实。

深入开展学习研讨。按照全国政协、省政协统一部署和市委要求，结合解放思想大讨论，在全市政协系统开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习研讨活动，制定全市政协系统学习研讨活动实施办法，多次召开党组理论学习中心组学习会，层层组织学习，深化理论研讨，3000多名省市县政协委员和机关干部参加。召开政协系统理论研讨会，累计开展学习交流150多次，征集论文280多篇，响水县政协作为全省唯一县级政协在全国政协召开的沪苏浙皖四省市座谈会上作交流。通过学习研讨，学出了坚定信念、学出了履职担当、学出了创新活力，省政协党组和市委给予充分肯定。

切实加强政协党建。市委高度重视政协工作，市委常委会专门传达学习全国、全省政协系统党的建设座谈会精神，听取政协工作情况汇报，市委书记戴源多次对全市政协系统党建工作作出指示批示、提出明确要求。市政协召开政协系统党建工作座谈会，贯彻落实全国、全省政协会议精神和市委常委会要求，系统部署推进，健全组织体系，市委办印发《关于加强全市政协党的建设工作实施意见》。市政协党组认真落实党建工作、党风廉政建设和意识形态工作责任制，切实担负管党治党主体责任。建立健全“三会一课”“党组成员参加双重组织生活会”等10项制度，充分发挥党员委员的模范作用和中共界委员的“关键少数”作用。组织瞻仰中共一大二大会址、南湖红船、焦裕禄纪念馆等，不忘初心，接受党性教育。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神和省市委实施办法，认真落实《准则》《条例》，对标找差，完善提高，着力营造风清气正的政治生态。

二、服务中心大局，为经济社会发展献计出力

紧扣“两海两绿”履职。市政协八届二次会议围绕沿海发展、对外开放、接轨上海、生态文明建设等开展联组协商议政，共提交建言材料157篇，65人建言资政。市政协常委会议围绕“坚持陆海统筹，打造盐城沿海发展新优势”协商议政，相关建议被市委七届六次全会报告采纳。主席会议围绕加快中韩（盐城）产业园建设、黄海湿地申遗组织专题协商，先后4次在省政协全会、常委会呼吁省级层面支持中韩（盐城）产业园建设。与闵行区、普陀区政协签订“友好政协”合作协议。政协委员赴上海市考察学习，围绕市委市政府提出的建设“一区三基地”目标，组织两地经济科技、教育卫生、文化旅游方面的委员互访。组织界别委员针对完善沿海港口集疏运体系、建设沪苏产业联动集聚区、打造科技创新载体等20多个课题开展对口交流。开展深度接轨上海战略研究，从加强系统性谋划、学习上海先进理念、推动招才引智方面提出建议，市委市政府主要领导分别批示，对市政协“接轨上海”工作和所提建议给予充分肯定，要求相关负责同志和部门积极落实。

围绕乡村振兴建言。实施乡村振兴战略，是党中央的重大战略部署。市政协八届九次常委会进行专题协商，通过4个多月专题调研，听取20多个部门、基层单位和专家学者的建议，形成议政建言材料87篇，从农业转型、城乡融合、精准脱贫、农村住房改善、乡风文明打造提出意见建议。市委书记戴源批示指出，市政协的建议案多视角分析问题，建议很有价值，要求在实际工作中试点推进、重点研究。市政府代市长曹路宝批示，要求充分吸收政协委员建议，突出解决好五个短板问题。参加省政协发展·民生专题协商座谈会，围绕精准脱贫专题，提出对策建议，介绍盐城经验。开展“生态休闲旅游富民”专题视察，督办“改善农村生态环境”重点提案，助力全市乡村振兴战略实施。

着眼重点工作尽力。组织省市县政协委员围绕打好“三大攻坚战”，务实资政建言，积极跟进出力。根据市委市政府部署安排，主席会议成员挂钩帮扶经济薄弱村，推动村级集体经济发展。积极参与新水源地和跨区域引水工程建设，圆满完成市委市政府交给的工作任务。专题视察督查“三治三化”专项行动、高铁高速内环高架工程建设、园区经济发展、绿化造林、文明城市创建等。全市政协系统围绕淮河生态经济带发展规划解读、文化创意产业发展等专题开展活动304次，参加委员累计达5581人次。广大委员本职岗位创优、履职岗位争优，在引领创新创优、优化营商环境、维护社会稳定等方面，献务实之策，出助推之力，展现出新时代政协委员的大局意识和履职担当。

三、致力民生改善，促进群众幸福指数提升

强化提案工作惠民生。坚持突出民生指向，着力引导委员找准“民心坐标”。市委办、市政府办和市政协办印发《盐城市政协提案办理协商办法》，制定《民主评议提案办理工作办法》，把办理过程变为联系群众、服务民生的过程。全年共征集提案412件，审查立案382件，其中民生类提案占39%。遴选织密立体交通网、构建养老新格局、弘扬中医药文化等6个专题21件重点提案，由市委、市政府领导和市政协主席会议成员领衔督办。相关部门重视提案办理工作，件件有回音，事事有着落，意见和建议采纳落实率94.5%，立案提案办复率100%，委员满意和基本满意率100%，受到基层群众和社会各界好评。

打造民生论坛新平台。坚持贴近群众、小中见大，在调查民意、了解民情的基础上，选定“教育均衡发展”“养老服务体系建设”议题，举办两期“盐城政协·民生论坛”。省市县政协委员、基层群众代表300多人次参加，提出各类意见建议80多条。基层群众与市委市政府领导、相关部门负责同志互动交流，论出了共识，谈出了办法，议出了和谐，充满了民主协商气氛，得到群众点赞，推动党政部门科学决策和精准施策。

顺应群众需求办实事。围绕工会集体协商、城市公交、全民健身等16个专题，开展视察调研和监督评议。组织委员走基层、听民声、汇民情，帮助群众协调解决实际问题。畅通社情民意“直通车”，聚焦教育、医疗、文化、就业等民生热点问题和水电路桥灯、小区物业管理等群众的身边事，报送《委员意见》和《社情民意信息》72期，戴源书记、曹路宝代市长等市领导批示21次，许多建议被列入市政府为民办实事项目和工作计划。“加快推进城市生活垃圾分类投放和无害化处理”的建议，受到市政府和有关部门重视，在全市301个居民小区、456个单位开展垃圾分类试点，建成省级分类示范小区20个。连续12年组织医卫界委员送医下基层，组织文艺界委员送戏到田头，市政协机关每季度组织到扶贫帮困联系点送科技、送温暖，深受群众欢迎。

四、注重求实创新，实现经常性工作提质增效

协商民主求实效。加强政协协商民主体系建设，出台《政协年度协商计划制定办法》，市委市政府市政协协商议定年度计划。全年形成3篇建议案、12篇调研报告、140多篇议政材料，一个建议产生一份成效、一条意见助推一项工作。落实中共中央关于人民政协开展立法协商的要求，围绕《旅游业促进条例》《革命遗址和纪念设施保护条例》，开展立法协商。通过报纸、网络等媒体公开征集协商课题、建言材料，社会各界人士1000多人次参与政协协商议政活动，推动了公民有序政治参与。持续关注协商成果的落实转化，连续5年跟踪督办饮用水安全问题，增强了协商议政的实效。

民主监督亮实招。把市委市政府重大决策贯彻落实和民生领域的突出问题作为监督重点，在专题视察、协商座谈、提案办理中增加监督性内容，加大民主监督力度。围绕富民政策落实、未成年人检察工作等开展民主监督10余次，提出各类监督意见80多条。按照省政协部署，围绕“长三角区域污染防治协作机制落实情况”“深化‘放管服’改革”开展省市县三级政协联动专题民主监督活动，300多名委员参与。向46个部门单位委派136名民主监督员，实现了政协委员和派驻单位“广覆盖”。组织政协委员通过网络、微信等载体，创新开展“微监督”，监督形式更丰富、成效更明显。

文史宣传创精品。发挥政协文史工作“存史、资政、团结、育人”作用，征集各类文史资料70余万字，全年出版50余万字。纪念改革开放40周年，征集盐城老照片和新画卷。围绕老城墙遗址保护、“老字号”保护与发展等，组织文史调研视察。征编出版《大洋湾诗词联赋集萃》和《大洋湾历史文化寻踪》，助推文旅融合发展。稽考、出版周梦庄先生传记年谱、诗文遗篇《海红遗编》。完成省政协文史协作任务《江苏城市风采》“盐城篇”、《江苏农业文化遗产图录》。市政协编纂的《史海盐踪》获省第十五届社会科学优秀成果奖、“全省档案文化精品奖”一等奖。强化新闻宣传，《人民政协报》《江苏政协》等国家和省市级媒体多次报道全市政协工作、宣传政协委员风采。

五、加强自身建设，夯实政协履职尽责基础

强化团结统战功能。充分发挥政协最广泛的爱国统一战线重要作用，积极搭建党派合作平台，尊重和支持各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会和新的社会阶层代表人士联谊会履行职能。市各民主党派、工商联参与重点调研视察活动30余项，以集体名义提交建言材料20篇、提交集体提案23件。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结宗教和顺。推进“五侨”联动，凝聚侨心侨力。广泛开展团结联谊，定期走访住香港、澳门省市政协委员，对接经济、文化、旅游工作，举办旅游推介，讲好盐城故事，推动合作交流。加强市、县（市、区）政协系统学习交流、视察调研、协商议政，形成上下联动格局。

强化专委会和界别建设。出台专门委员会通则，8个专委会和办公室、研究室职能更加明确，流程更趋规范，充分发挥自身专业优势，经常性开展界别委员走访，密切与委员的联系，围绕民航基础设施建设、法制盐城建设等课题，组织专题协商、对口协商。加强专委会与党政部门经常性联系，合作共事的协同性和精准度不断提高。落实界别活动办法，建立活跃有序、富有特色的界别活动机制。围绕新媒体创新发展、民族宗教工作、法律援助工作等开展20次“界别活动日”活动，500多人次委员参加，界别作用得到较好发挥。

强化委员队伍建设。加强委员学习培训，组织市政协常委和县（市、区）政协主席到中国浦东干部学院举办学习中共十九大精神专题培训班，组织委员到陕西照金干部学院、兰考焦裕禄干部学院培训，全年共培训委员260人次。邀请全国政协、中央党校、复旦大学、上海社科院专家举办加强协商民主、解读新章程、城市文化建设等专题讲座，按照“建设标准化、活动常态化、管理规范化”要求，在全市政协系统新建“委员之家”122个。制定委员履职量化考核办法，加强委员服务管理，委员们认真完成“五个一”履职作业，“双岗双优”委员不断涌现，委员主体作用进一步发挥。

强化政协机关建设。把解放思想大讨论与开展“学习型、服务型、创新型、务实型、和谐型”政协建设有机结合，持续开展“书香政协”活动，围绕机关党风廉政教育、监察法解读、调查研究、保密知识等举办机关“每月一讲”“每周一学”，组织市县政协机关“解放思想我先行、履职尽责新作为”演讲比赛，机关的服务能力、协作精神有新提升。加强制度建设，制定、完善机关党建、履职、学习等40多项制度。建立市政协机关办公自动化系统，机关信息化水平和工作质量明显提高。加强机关作风建设，树立正确用人导向，从严抓班子、带队伍，自觉接受派驻纪检监察组监督，调动政协机关服务保障积极性主动性，政协机关争先创优、团结干事的氛围愈发浓厚。

各位委员、各位同志，过去一年市政协取得的成绩，是市委正确领导，市人大常委会、市政府大力支持的结果，是全体委员和各参加单位和衷共济、团结奋斗的结果，是市各部门单位、各县（市、区）政协、社会各方积极配合的结果，是老领导、老同志支持关心的结果。在此，我谨代表市政协常委会向所有重视、关心和支持政协工作的各位领导、各位同志和各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，与新时代政协工作要求相比，还存在一些问题和不足：推动履职提质增效的路径和方法还需进一步优化，建言咨政和思想政治引领双向发力的措施还需进一步细化，落实民主监督机制还需进一步深化，政协界别作用的发挥还需进一步强化。对此，我们一定高度重视，切实加以改进。

二、2019年主要任务

今年是新中国和人民政协成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政协工作，责任重大、使命光荣。习近平总书记强调指出，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，担负起把中共中央对人民政协的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。习近平总书记近期重要讲话精神，为做好新时代政协工作明确了奋进方向、增添了强大动力。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指引，自觉践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握新时代人民政协的新方位新使命，在中共盐城市委的坚强领导下，聚焦市委七届七次全会决策部署，紧紧围绕“两高”目标、“三市”战略和“两海两绿”发展路径，认真履行三大职能，在团结民主中增进共识，在建言资政中服务大局，在履职为民中促进和谐，在强基固本中提供保障，推动政协工作提质增效，为盐城高质量发展走在苏北苏中前列凝聚智慧、汇聚力量。

一、牢牢把握政治坚定这一根本要求，强化政治建设的统领作用。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协工作的基本遵循，深入学习习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持中共盐城市委的领导，认真贯彻市委关于坚决维护核心、有效服务中心、切实凝聚人心的要求，市政协党组发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用，切实担负起政协系统党的建设重大政治责任。健全完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，不断巩固提升学习研讨的理论成果、制度成果和实践成果，引导广大委员和各界人士进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

二、牢牢把握服务大局这一根本任务，坚持建言资政和凝聚共识双向发力。牢记习近平总书记“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务”重要指示，始终在大局下思考、在大局下行动，紧跟市委市政府决策部署，紧扣“两海两绿”路径，围绕加快构建三大体系、激活三大动力源、打好三大特色牌、打赢三大攻坚战、提升群众三大感受履职，常委会议重点围绕坚决打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战，主席会议重点围绕全方位接轨上海打造“一区三基地”、发展城市经济、加快文旅融合发展议题，开展专题协商议政。围绕黄海湿地申遗，组织视察调研，助力对外开放，广泛宣传推介。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。充分发挥好政协统一战线作用，全力做好团结各界、凝聚人心的工作，注意倾听党外委员心声，加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合，引导群众正确认识改革发展中遇到的困难和问题，协助市委市政府做好统一思想、引导预期、提振信心的工作，为贯彻落实中央和省市决策部署，凝聚最高共识度、汇聚强大正能量。

三、牢牢把握履职为民这一根本宗旨，提升群众获得感幸福感安全感。认真落实习近平总书记“人民政协要把促进民生改善作为工作的着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言”的要求。坚持民生导向，瞄准党委在谋尚待深入、政府想做还在推动、群众期盼亟需解决的热点难点问题，努力谋便民之策、促惠民之举。围绕推进教育医疗改革、阳光餐饮、老旧小区整治和棚户区改造等专题，组织“系列民生”履职活动。组织送科技、送医疗、送文化、送法律到社区和农村，多做雪中送炭、春风化雨的好事实事，让群众感到人民政协离自己很近。

四、牢牢把握改革创新这一根本动力，深化人民政协协商民主。习近平总书记指出，社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，是党的群众路线在政治领域的重要体现。按照全市政协工作会议提出的强化协商理念、创新协商机制、增强协商实效的要求，巩固和发展以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商、界别协商为常态的协商议政体系。探索网络议政和远程协商等新形式，建立“互联网+”协商模式。建好政协智库和专委会人才库，聚智谋远、以智资政。

五、牢牢把握自身建设这一根本保障，提高政协工作科学化水平。坚持崇尚学习、崇尚创新、崇尚团结，按照全国政协“四个第一线”要求，进一步严起来、紧起来、动起来。实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，以党建工作的成效推动政协事业发展高质量。全面加强委员队伍建设，切实抓好委员学习培训和服务管理，安排市政协委员分批次列席常委会议，建立健全委员履职评价、激励和约束机制，促进委员做合格的人民政协制度参与者、实践者、推动者。加强机关作风和干部队伍建设，持续正风肃纪，从严要求、从严教育、从严管理，切实转变学风文风会风，坚决反对形式主义、官僚主义。继续加强政协制度建设和工作机制探索创新，全力推动全市政协工作高质量发展。

各位委员、同志们，新方位赋予新使命，新时代期待新作为。人民政协应初心不改、逐梦当远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共盐城市委坚强领导下，牢记使命、戮力同心，砥砺前行、开拓奋进，为盐城高质量发展走在苏北苏中前列作出应有的贡献，以新的履职成绩向新中国和人民政协成立70周年献礼！

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