物价局关于殡葬服务管理及收费的调研报告

为进一步加强殡葬服务管理，完善殡葬服务收费政策，切实减轻群众不合理的丧葬负担，根据《国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格[2012]673号）、《**省物价局关于开展殡葬服务收费专项检查的通知》（陕价检发[2018]66号）有关规定，结合实际，本着“因地制宜、科学规划、合理布局、满足需要”的原则，对我区殡葬服务收费管理情况进行了走访调研，现就调研报告如下：

一、我区殡葬服务的现状

1、殡仪馆现状

目前我区有殡仪馆1家，名为**区顺天殡仪服务站，位于我区城关街道办事处张家洼村魏墙组，该机构由区民政局办理的民办非企业单位。经营服务场地租赁本村集体地，共计2亩，年租金15000元，主要服务范围为遗体的接送、停放、冷冻、穿衣、化妆、整容，提供祭奠悼念活动场所，提供丧葬相关用品等。目前收费标准为：遗体接送（城内，接送费用为300-500元/次；城外接送费用为8-12元/每公里），停尸600元/天，穿衣500-1200元/次，化妆1200-3000元/次，整容。由于该企业刚开始运营，且处于初级阶段，设备和设施简陋，因此，所有收费项目均未在物价局备案。

2、太平间现状

太平间1个，设在区人名医院，该太平间的收费完全按照省市有关收费标准执行。

3、公墓区现状，目前我区共有4家，各墓区现状如下：

（1）**生态陵园。位于我区**镇**村，墓地租用村集体土地1600亩，租期为70年。相关手续市、区都已审批，但省级手续至今未办理，无任何证件。性质为经营性公墓，费用为市场调节价，收费情况按等级，头等墓地，500-600元/㎡不等，其他的200-300元/㎡不等。临时租用地每年1200元。

（2）**公墓区，位于我区**镇**村，墓地有三块地组合而成，占地约2000多亩，收费略低于**生态陵园，运营模式同**基本相同。

（3）**公墓区，位于雷龙镇周界村，属**林场国营地，计划用地700亩，现已整地完成200亩，所有墓地经区政府会议原定为王圪堵水库和靖神铁路沿线的坟墓搬迁安葬准备的用地，该墓区目前将土地按一定的比例规划成形，分区按排整齐排列，墓地四周进行了绿化，每块墓地占地275平米，以1万元不等的价格向社会各界出售。在土地使用权限上，虽然政府纪要已通过，但至今仍没有任何审批手续和相关证件。

（4）**公墓区，位于城关办事处**村庙山。在90年代初期开始村委会利用村集体土地规划了一座山，用于安葬城区已去世的市民。现已规划的墓地全部售完，后续不再计划整地售卖。该墓地也未办理任何相关手续。

二、存在的问题

1、缺乏审批，手续证件不完善。目前，我区所有墓区现虽已投入使用，但都没有经过相关部门审批，也未获得任何相关证件，属无证经营。

2、收费极不规范。根据《**省经营性公墓服务收费管理暂时规定》精神之规定“经营性公墓服务收费按照安葬形式分别实行政府定价、政府指导价和市场调解价管理，政府定价和政府指导价按照成本加利润的办法制定”，但就目前我区的公墓区收费，既没有经过物价部门定价，也没有在物价局备案，收费随意，没有具体的标准，且收费不执行明码标价。

3、墓区规划不符合有关政策规定。一是没有规划公益性公墓。殡葬服务行业本是一项公益性事业，但我区公墓性质基本都属于民营企业，大都以追求利润为目的。二是扩大墓地占用面积。根据《**省殡葬管理办法》第三章第二十五“在公墓、公益性墓地安葬骨灰的单人墓或双人合墓占地面积不得超过1平方米；埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米”之规定，墓地的规划没有按照上述规定，扩大建设用地。三是擅自延长使用期限。按照《**省殡葬管理办法》第三章第二十五“公墓墓穴和骨灰存放格位的使用期限以20年为周期。期满需继续保留的，应办理延期使用手续”的规定。我区所有墓区都没有按照规定执行，部分墓区使用年限定为70年，有的甚至不设年限。

4、缺乏管理。部分墓区没有安排专职人员守护和电子监控设备。一旦发生盗墓或水毁等自然灾害，给死者家属造成一定的后果，甚至产生纠纷。

5、殡仪馆管理服务不周，设施简陋，不能满足死者家属的需要，且收费标准没有经物价部门定价审核，未实行明码标价。

6、我区暂且没有火葬场。如有死者家属需求火葬的，需在距我区70多公里以外的榆林火葬场进行火葬，给死者家属带来不便。

三、加强殡葬管理工作的建议

殡葬管理工作是一项复杂的社会系统工程。加强殡葬管理工作就是为了节约土地、保护资源、净化环境、达到人与自然的和谐相处。为此，提出以下几点建议：

1、区委区政府要高度重视，加大财政投入力度。一是要从可持续发展的高度，把发展殡葬事业纳入我区经济和社会发展的总体规划。在城郊附近建立公益性公墓、火葬场，以满足城市居民的殡葬需求。二是要督促各有关部门，尤其是民政、物价、土地、林业等部门对此项工作的重视，将殡葬管理列入政府工作的重要议事日程，制定长远规划。帮助殡葬服务企业完善各种审批手续和证件的办理，使之合法经营。三是要建立健全组织机构。成立殡葬管理领导小组，加强对殡葬工作的管理监督。

2、完善殡葬管理服务工作制度。建议政府出台殡葬管理条例实施细则，进一步完善各项规章制度。要规范殡葬管理行政执法的开展，做到有法可依，实行依法管理。加强对墓地的看守和管理工作。各墓区要指派专人负责墓地的安全、管理和维护等工作，墓区要安装监控设备。

3、加强收费管理，推行明码标价制度。各墓区、殡仪馆根据实际情况，经物价部门成本核算后，对公益性公墓和公益性殡仪馆实行政府定价，对经营性的实行政府指导价，确定收费标准，做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明。要在办公地点的醒目位置对服务项目的价格进行明码标价。

4、建议上级管理部门对于符合条件的殡葬企业应在短时间内办理各种审批手续，做到合法经营。

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