在全市开展优化经济发展软环境行政执法大检查工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市开展优化经济发展软环境行政执法大检查工作会议，主要任务就是：贯彻落实中央、省、市领导关于加强软环境建设的重要指示精神和省、市关于优化经济发展法治环境行政执法检查工作方案的通知精神，安排部署我市的软环境行政执法大检查工作，并以此为抓手，集中整治软环境突出问题，努力创造宽松和谐的发展软环境，推动全市经济社会快速发展。刚才，振江主任宣读了《凌源市优化经济发展软环境行政执法大检查工作方案》，请大家按照《工作方案》要求立即行动起来，掀起新一轮加强软环境建设工作高潮。关于开展此次行政执法大检查工作，我讲两方面意见：

首先，我要谈一下为什么要开展此次行政执法大检查活动。

对这次大检查工作，我认为大家要弄清楚两个问题，一个是政治任务，一个是凌源发展需要。下面我将从这两个问题展开说一下开展这次活动的重要性、紧迫性。

（一）这是一项政治任务。前一段时间，于市长已经签批，让凌源政府部门单位负责人学习了习近平等国家领导人和李希、蹇彪等领导批示的“东北振兴，先想想企业家为什么离开”的文章。这里，我和大家再重温一遍文章的结束语：“东北面临的压力，关键在于如何将压力化为改革动力，就是如何规范公权力行为，如何将权力关进笼子。重症猛药，应当在东北进行一些规范公权力的制度性建设的实验，以期迅速改善东北地区的投资环境，从资本、人才的流失地变为资本与人才的注入地”。

当前，加强软环境建设、尤其是政府加强软环境建设已经成为当前上级党委、政府十分关注的关键工作。省市党委、政府先后出台了优化软环境建设方案、行政执法检查方案，主要目的就是重点解决经济发展中软环境建设中存在的问题，打造经济发展优质环境。5月12日，朝阳市常务副市长屈连春邀请企业家和社会督察员召开了座谈会，总结出当前朝阳地区软环境方面存在的8方面突出问题：1、审批与验收；2、效率与担当；3、诚信与侵权；4、安商与招商；5、规范与管理；6、选择性执法与过度执法；7、诉求与渠道；8、考核与评价。屈市长要求，各地各部门要以此为纲，进一步查找这8方面存在的问题。5月27日，屈市长召开市县领导会议，再次强调，国家、省、市对“投资不过山海关”的报道非常重视，上级对软环境将出重拳整治。

凤凰网文中揭露的问题、省市文件中指出的问题、屈市长总结的问题，大家不会陌生，有的就发生在我们的身边，也就是这些问题严重影响了我们事业的发展，让企业寒心，让群众失望，让发展停滞。尤其是在当下经济形势低迷的严峻态势下，这些软环境问题的危害更是不容忽视。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；没有好的发展环境谈发展就是“空中楼阁”。

朝阳市已经下发了通知，将开展为期一个月的优化经济发展软环境行政执法大检查活动，并将在从6月1日开始到各县市区开展为期半个月的大检查。此次检查将在全市排出名次并进行通报，同时将检查结果纳入依法行政考核和软环境建设考评体系。

从国家、省、市三个层面高度重视软环境建设中可以看出，软环境已经成为党和政府重拳整治的对象，它关系到党和政府执政形象，关系到经济发展活力，关系到企业和民生福祉，半点不能懈怠。现在，省市党委、政府已经将进一步加强软环境建设作为一项政治任务交办到我们手中，我们必须义无反顾，坚定不移地一抓到底。

（二）这是我市发展所需。我们应该肯定的是，通过全市上下的共同努力，我市软环境有了一定改善。但是，大家也都能清醒的认识到、感受到，我市经济发展软环境的问题依然突出。一是不作为、慢作为的现象仍然存在。表现在：审批事项没有限时办理要求的审批缓慢，有限时办理要求的走下限；一次性告知执行不到位，本末倒置，如在办理前置要件时，一些部门要求企业提供后置要件；有“看人下菜碟”现象，部门单位主要领导、企业负责人去办理相关业务比较顺利，工作人员去办理业务有拖拉甚至不予办理情况发生。二是部门“中梗阻”问题没有杜绝。不拿好处不办事、拿了好处乱办事的情况个别还在发生；市领导和部门领导安排的工作落实不迅速，个别人还在推三阻四。三是效能低下的问题还很突出。一些窗口单位行政审批流程繁琐，多部门间职责交叉、推诿塞责；部门审批权力进入审批中心不彻底，一些重要的行政审批事项仍要由窗口负责人带回本单位去办理，存在体外循环、厅外审批等现象；个别行政审批分中心由于缺乏统一监管，行政审批的流程基本未改变。四是一些部门单位抓作风建设不到位，执行不彻底，只注重业务精，不注重作风强。五是服务企业、服务群众、服务发展的长效机制还未真正建立起来。一些部门单位有被动应付的现象，治理工作像搞“运动”，“风过则停”，缺乏长效保障机制。六是工作人员工作导向有问题。有些部门单位的具体工作人员对遵纪守法、按规定办事的企业不但没有鼓励和支持，反而冷嘲热讽，甚至认为这是“没本事”的表现。七是部门单位灵活性不够，担当意识不强。个别单位和个人缺乏大局意识，全心全意为人民服务的公仆意识和服务意识淡薄，处于被动服务状态，积极主动为企业服务、为发展服务意识不强，只考虑部门利益，不关心地区发展。八是领办代办、联合检查、联合验收制度落实不彻底。

以上问题都是我们在走访部门、企业和群众代表中暴露出来的。当前，凌源面临着东北振兴、融入京津冀等多重战略机遇，我们曾错失过发展良机，从“排头兵”沦为过“末等生”，现在需要我们知耻而后勇，把亲商安商的软环境搞上去，这样才能把凌源变为资本与人才的注入地，才能加快凌源的发展，才能为群众的根本利益积蓄更多实力、财力，我们才能有更多的能力为群众排忧解难、办实事。这也是我们开展此次行政执法大检查的主要目的。

此外，我还要向大家通报一个情况，现在各级媒体记者都在各地暗访，并曝光了一批问题。省、市领导已经明确要求，要对6月1日之前曝光的问题责任人进行追责。大家一定要约束好自己、约束好本单位工作人员，在软环境建设中积极作为，保护好我们的干部。

接下来，我要讲一下如何开展好此次行政执法大检查活动。

（一）必须高度重视。今天与会部门都是涉及行政执法的单位，而且会议要求必须是行政一把手到会，会议这样安排就是要第一时间、第一视角的让我们的部门领导领会掌握行政执法大检查的重要意义。只有领导提高认识，才能统一本系统思想，才能高效安排部署工作，才能扎实调度推进工作，才能开创心往一处想、劲往一处使的工作局面。昨天市委、市政府已经联合印发《凌源市进一步加强软环境建设工作方案》，成立了工作领导小组，组长由邹书记和于市长共同担任，我、承彦书记、殿成部长、人大薄主任和政协张主席具体分管，成员由相关部门一把手担任。各部门也要参照市里作法，进一步健全和完善软环境组织领导体系，党政一把手要亲自上阵，主管领导具体负责。

（二）学好吃透方案。这是开展好此项工作的基础。方案内容十分丰富，涉及事项也很繁杂，大家一定要认真学习，深刻领会，全面把握。凡是有利于经济建设的事情就要千方百计地去做，凡是不利于经济建设的事情坚决不做。这样安排部署工作才能有的放矢，事半功倍。这里，再向大家强调一下，一定要按照检查指导标准要求落实好各项任务。与会部门单位会后要马上成立领导小组，开展大学习、大讨论，制定工作方案。对本部门承担的涉企收费、涉企检查、行政处罚、权责清单、简化审批流程、审批事项向大厅集中等事项进行梳理，严格按照方案要求落实到位；要建立自查自纠、征求意见建议台账等制度，对作风涣散、效能低下、用权任性、吃拿卡要等现象坚决整改；要规范执法行为，坚决纠正选择性执法和过度执法。

（三）认真查摆问题。在今天上午召开的市长碰头会上，于市长强调，对于软环境建设问题，党政一把手一定要牢牢抓在手上，放在心里。一定要认真查摆自身部门单位存在的问题，在减权、服务、廉政等方面抓好整改。查摆问题，要做好三个方面的工作：一是对照《方案》中明确的检查内容进行查摆。二是对照屈市长总结的软环境方面存在的8方面问题进行查摆。三是在以下几个重点方面抓好问题查摆。1、服务意识及服务态度问题。尤其是要查摆窗口单位公务人员服务意识淡漠、服务水平低下、服务态度恶劣、投诉不受理不答复等群众反映强烈的问题和职能部门公务人员不作为、越权执法、吃拿卡要等现象。2、行政审批事项精简情况。现在我市存在简政放权不到位、权责清单不执行，甚至在行政审批事项方面不减反增、边减边增、明减暗增等突出问题，于市长对这些问题在大会小会上进行了抨击，目前于市长已经责成编委办在进行调研。请大家一定要提高认识，在现在的环境下，抱着该放的权力不放，该减的权力不减，是要犯大错误的。3、行政审批办理流程及时限情况。现在一些单位行政审批流程繁琐，多部门职责交叉、推诿塞责，行政审批无故拖延超期办理等问题突出。这些问题造成的直接后果就是行政效率低下，企业和群众负担大幅增加。4、行政事业单位业务办理收费情况。现在存在着行政乱收费、红顶中介、体外循环、厅外审批等现象。会后，全市所有行政审批审核事项都必须入驻市行政审批服务中心或分中心，实行“一个窗口对外”，原单位一律不得再受理和办理。此项工作要在周五下班前向行政审批服务中心交接完毕，下周一由督查室、软环境办联合督办交接情况。5、保护投资者合法权益情况。要好好查一下利用公权力向企业强揽工程、强买强卖、包庇纵容扰乱投资营商环境等问题。这3方面可能有交叉，这里只是做出指导，请各部门会后认真查摆，详细列举出具体问题，深入剖析原因，在周一上午9点之前报到市委市政府督查室。这也是朝阳市软环境办公室在开展自查自纠通知中的工作要求。

（四）强化落实措施。各部门要按照《方案》要求，针对查摆出来的问题，采取有力措施进行整改。一是我市制定的方案中不仅明确了工作任务，还明确了牵头部门，这些部门一定要切实负起责任，牵头组织好相应工作。二是其他部门单位要梳理好自身整改事项，建立完善相关制度，迅速进行整改。三是要建立起高效便捷的工作机制，一把手要亲自挂帅，分管领导具体推进，各科室、站办分头负责，对自身承担的任务要进行细化分解，制定任务书、时间表、路线图，确保责任落实到人、到事。要确保每项制度有人执行，每项任务有人承接，每项工作有人调度，每个问题有人解决，每份资料有人整理，真正建立起落实方案无死角的工作机制。

（五）强化指导督查。一是这次软环境行政执法大检查涉及面广，涉及事项多，而且时间紧、任务重，需要法制办、编委办、行政服务中心、软环境办等牵头部门进行实时指导。这些部门不仅要召集相关部门单位进行培训，还要安排专人负责此项工作，并随时保证通讯畅通，以便随时指导解决问题。相关部门单位要积极向这些部门请教，共同做好此项工作。二是要以督查问责为手段推进工作落实。这次大检查明确了以听取汇报、征求企业和社会督察员意见建议、查阅部署文件和基础材料、明察暗访、随机检查等方式开展督查，推进工作落实的工作机制。除了这几种方式外，还要增加媒体监督、企业监督、群众监督等手段，政府办、法制办、软环境办要将举报电话向社会公布。对检查排名后5个部门单位进行全市范围内通报。

以上环节是环环相扣的，缺一不可。请与会部门单位负责同志一定要按照会议部署，把行政执法大检查工作作为推动软环境建设的关键举措，按照《方案》要求，转变观念，真抓实干，确保以实际行动为凌源软环境建设贡献力量，向朝阳市委市政府、凌源市委市政府交上一份满意的答卷。

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