土地流转情况调研报告（共5篇）

（篇一）

按照市委安排，市政协组成了以党组副书记、副主席张才为组长的专题调研组，就我市农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研。期间，调研组先后到县（市）区实地考察了多个农民专业合作社，召开了多次专题研究会，外出到安徽省潜山县、河南省商丘市等地学习考察，现形成此报告。

一、我市农村土地承包经营权流转的基本经验

我市共辖1175个行政村，现有耕地面积820万亩,家庭承包耕地面积681万亩。**年，全市农村土地流转面积为355万亩，占家庭承包耕地面积的53%，比上年同期增加95万亩，流转面积位居全省首位。在全市流转的355万亩土地中，有组织地进行土地流转186万亩，其中，流转给农民合作社111.6万亩，家庭农场35万亩，整村流转31个。农民合作社和家庭农场成为农村土地流转经营的主体。农民合作社流转面积占有组织流转面积的60%，家庭农场占有组织流转面积的19%，其中，经营200亩以上的家庭农场，全市达到了281家。我市农村土地流转工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度认可。主要体现在：

1、各级党委、政府高度重视，促进了土地加速流转。今年以来，市委、市政府对农村土地流转工作高度重视，年初专题召开全市农村工作会议，市委书记吴野松、市长孙轶亲自进行动员部署，要求各级党委、政府把土地流转工作纳入中心工作来抓。市农委就土地流转工作专门下发了两个指导性文件，进一步明确了目标任务，突出了工作重点，在每个县（市、区）分别选择一个乡（镇）进行土地确权试点。调兵山市土地流转工作抓得早，**年就召开了全市土地流转工作会议，并对做出突出贡献的3个专业合作社给予了每社5万元的奖励。铁岭县各乡（镇）分别召开了土地流转对接会议，召集各村干部、农民合作社、龙头企业和专业大户，进行了土地流转供需对接。**县、调兵山市政府积极协调有关部门，为合作社解决了资金和晾晒场地等问题。

2、农村综合产权交易服务中心为农村土地流转提供了高效可靠的平台。铁岭市农村综合产权交易服务中心，于**年1月21日正式挂牌成立，是辽宁省首家市级农村综合产权交易服务中心。该中心隶属于市农委，接受市农村综合产权交易监督管理委员会监督管理，为农村综合产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、抵押贷款、组织交易等配套服务，农交中心以便民服务为宗旨，对农村集体经济组织、农民合作社和农民一律不收取交易服务费用。农交中心的成立为推进全市农村综合改革、规范农村产权交易市场、激发农村生产要素活力，迈出了坚实的一步。截至目前，交易中心已收集农村各类产权交易信息2577条，办理土地流转经营权证104个，涉及土地流转面积12.8万亩，办理贷款业务40笔，发放贷款7497万元。

3、乡（镇）、村两级组织发挥作用，带动了土地规模流转。通过调研我们发现，凡是乡（镇）、村两级组织战斗力强、作用发挥好的，农户流转土地的积极性就高，土地流转的规模就大、效果就好，纠纷就少。比如，**县**镇北大村注重宣传引导，创新流转形式，以土地入股、以肥料入股、以资金入股的形式吸引了广大农户积极参与流转；调兵山市施荒地村主任施立武信誉好、威望高，带领本村农民成立了富农水稻农民专业合作社，实现了土地整村流转，为全村村民带来了可观的经济效益。

4、在解决资金问题上，出现了一些新模式。一是工商资本参与土地流转。如，曙光集团、辉山乳业、九三集团等企业的参与，确保了土地经营中的资金充裕；二是利用土地承包经营权抵押贷款有突破。如，调兵山市、**县、西丰县都是由政府出面协调有关部门，有效解决了土地承包经营权抵押贷款的问题；三是开创性地建立了以资金入股的形式参与土地流转的新模式。如，**县**镇北大村创新了以资金入股的流转形式，有效缓解了合作社的资金压力。

二、它山之石

1、安徽省潜山县是国家确定的农村土地确权试点县，目前，该县农村土地承包经营权确权工作已经进入登记颁证阶段。通过实地考察、座谈，我们对农村土地确权工作有了新的认识。一是确权工作必须有政府部门强有力的领导；二是确权工作一定要宣传先行；三是确权工作必须依靠基层组织来开展；四是确权工作需要有足够的资金作保障。

2、河南省商丘市在解决农村土地细碎化问题上积累了经验。**年以来，商丘市在尊重群众意愿的基础上和依据法律法规的前提下，提出了坚持“两不变”原则，即保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则，创新提出了农村土地“小块并大块，多块变一块”的互换并地流转新模式，使得8个县区80%以上的承包地得到有效整合。

三、我市农村土地承包经营权流转存在的问题

尽管我市农村土地流转呈现出较好的势头，但也存在不足，主要表现在：

1.对农民的宣传教育工作不到位。调研中我们发现，还有相当一部分农民对土地流转的认识模糊、懵懵懂懂，积极性不高。一是担心失去土地，不愿意流转。这部分农民不清楚什么是承包权，什么是经营权，担心一旦把土地流转出去，就会失去土地，生活也就没有了保障。二是指望惠农政策，不舍得流转。近年来，国家不断出台支农惠农政策，有些农民认为种粮还是有小利可图的，农闲的时候还可以打打零工，小富即安，不舍得将土地流转出去。三是期待土地增值，不急于流转。随着我市城镇化、工业化的不断推进，居住在城郊的农民对土地的期望值越来越高，不少农户想借机得到更大的好处，不急于将土地流转出去。

2.土地流转层次低。从调研情况看，我市现已完成的土地流转中还存在一些不规范、不完善、不健全的地方。流转期限比较短，不利于长远规划和培植地力，容易出现土地经营上的的短期行为。

3.土地确权工作未全面展开。从调研情况看，大部分县（市）区和乡（镇）对土地确权工作存在畏难情绪，到底确权工作从哪里下手，采取什么方式去确权，还没有头绪。农民对土地流转的认识不到位与确权工作尚未全面展开也有一定的关系。

四、几点建议

1、加强宣传教育，提高农户土地流转的自觉性。

一是建议通过各种媒体进行广泛的宣传。在电视台、电台、报纸、相关网站设置农村土地流转政策解读、聚焦农民合作社、走进粮食大户等专栏，面对面地向农户宣传土地流转，心贴心地向农户传递致富信息，通过宣传，消除农民对土地流转的担忧和疑虑，提高自发参与土地流转的积极性和主动性。二是建议组织有关人员外出参观学习。由乡（镇）组织村干部到土地流转好的乡（镇）去学习，比如**县**镇北大村、调兵山市施荒地等；由村干部组织本村有影响力的村民到典型的农民合作社去学习，比如**曙光合作社、铁岭县万鑫合作社、调兵山市富农合作社等，通过亲眼所见、亲身感受，提高认识，带动流转。三是建议充分发挥好村级组织的作用。结合我市“三严三实”教育实践活动，把帮助农民增收作为村级组织为群众服务、办实事的一个重要内容，充分发挥村干部的教育引导和示范作用，帮助村民解决好思想认识和土地流转过程中遇到的各种问题和困难。

2、进一步完善相关政策，鼓励土地流转。

一是建议制定规模流转奖励政策。对土地流转连片面积达到一定规模的经营主体，建议给予相应的物质奖励，鼓励土地成规模流转。奖励要坚持面向农民和专业合作社，也可以面向发挥带动作用明显的工商企业。二是建议市政府协调相关部门，尽早制定出符合市场需要、有利于土地规模经营的信贷政策，允许农民和专业合作社，利用土地经营权抵押贷款，缓解经营主体的资金压力。三是建议制定工商资本进入农村进行规模经营的相关政策。既要积极引导工商资本进入农村参与土地流转，同时又要对其进行监管，避免其掠夺性的经营，同农民争利，确保带动农民长期稳定增收。四是建议适当控制流转期限。土地流转期限应控制在3-5年为宜。流转期限5年以内的以货币作为流转标的物，如果超过5年，为规避通货膨胀风险，建议以实物作为流转的标的物。比如每亩地流转价格为一定数量的玉米或水稻等。

3、加快进行农村土地确权工作。

建议在各县（市）区进行土地确权试点的同时，市里也要在山区、平原、城郊各选择一个有代表性的村直接进行试点，亲自参与指导土地确权工作，真正掌握土地确权的第一手资料，总结确权的经验，为土地确权工作全面铺开积累直接经验。正像焦裕禄所说的，“吃别人嚼过的馍没有味道”，只有自己亲身实践取得的经验才是最真实可靠的。在取得土地确权直接经验的基础上，结合各县（市、区）试点的经验，尽快出台土地确权的规范性意见，推动全市农村土地确权工作全面展开。

一是建议在确权工作中认真把握好“四个原则”。即，保持稳定原则、依法规范原则、民主协商原则和因地制宜原则。

二是建议在确权工作中着重抓好“四个环节”。即，申请和基本信息采集环节，土地测绘环节，田间指界、审核、信息公示和确认环节，以及建档和发证环节。

三是建议在确权工作中突出“五个重点”。即，动员宣传重点、培训重点、信息采集和分户建档重点、实地测量重点和公示确认重点。

四是借鉴商丘经验，在土地确权中解决土地细碎化问题。

4、充分评估国家玉米临时收储价格调整对我市土地流转的影响，及早采取相应的对策。今年，国家下调了玉米临时收储价格，每斤下调0.13元，这一政策调整将对我市粮农，尤其是种粮大户产生极大影响，必将影响明年土地流转积极性，建议有关部门尽快对这一新情况进行研究与评估，拿出切实可行的办法应对国家政策的调整，确保我市农村土地流转工作扎实、稳妥、有序开展。

（篇二）

农村土地经营权流转工作是农村土地承包工作中的重要内容，也是广大干部群众高度关注的民生问题。党的**三中全会把加强农村土地承包经营权流转管理作为健全规范农村土地管理制度的重要内容。因此做好农村土地经营权流转管理工作既是贯彻**三中全会精神的需要，也是深化农村土地制度改革的需要。

一、基本情况

**县辖14个乡镇，29.78万农业人口，农村土地面积147.84万亩，耕地面积28.98万亩。1999年，该县落实了家庭联产承包经营责任制，全面完成了第二轮土地延包工作任务，实行30年不变。截至**年10月，全县建立了县、乡级农村土地承包经营权流转服务管理中心15个，流转土地面积累计达19.75万亩，占农村土地总面积的13.4%，涉及农户3.91万户，占总农户的49.6%。

二、典型特色

一是流转形式趋向多样。由过去以农户间代耕为主的流转，转变为转包、转让、入股、租赁、互换等多种形式并存的状态。龙潭乡的新田村，以前是由组民分户承包山地，既不利于种植和管理，基本上成了荒山，也没有产生经济效益。

二是流转规模趋向扩大。以前基本上都是农户之间小面积的流转，随着现代农业产业化的发展，流转规模逐渐在扩大。全县支持种养殖大户流转土地，发展大规模种植水稻、果蔬、药材以及特色农作物，大规模养殖牲猪、鱼类、家禽以及特色动物，培育了淦田茶叶、南洲蔬菜、砖桥药材、洲坪脆枣、太湖无患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流转规模200亩以上的土地流转示范典型。据统计，现在流转土地100亩-1000亩以下的有203户，面积达34838.4亩，占流转总面积的19%，流转土地1000亩以上的大户就有6户，流转面积达36588.1亩，占流转总面积的19.8%。

三是流转主体趋向多元。随着土地流转进程的加快，一些农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出创业返乡农民成功人士等参与了土地流转。全县归纳主要有四种模式：①大户承包型。种植大户将农民闲散土地租赁过来集中耕种获取规模效益。②产业带动型。通过调整产业结构，发展蔬菜果瓜种植、休闲农业等特色产业带动了土地的流转。如**乔西生态农业开发有限公司**年7月流转渌口镇松西子社区土地1442.34亩，四年来，根据市场需要，累计投资5000余万元，不断调整产业结构，目前发展成为一家集生态农业、休闲娱乐、旅游观光、会议接待、农家餐饮、农事体验为一体的极富地方特色的综合性生态休闲庄园，是**市农业科学研究所产学研基地及炎陵白鹅**市示范养殖基地。③股份合作型。以村组为单位，组织农户以田土入股的形式集中土地、集约经营，农民参与分成。④公司主营型。以农业实体公司为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等方式，有规划、有组织、有步骤地发展规模农业、高产农业。

四是流转期限趋向延长。一改过去流转期限不超过一年的状况，现在流转期限十年以上的达到69033.2亩，占流转总面积的35%。如湖南神农林下中药开发有限公司**年在砖桥乡穿石村流转山地1301.5亩，流转期限40年，规模种植中药栀子、玄参、半夏及油桐树等。湖南春源公司在太湖乡泉龙、黄花、长形村流转山地及耕地8000余亩，山地流转38年，耕地流转16年，开发种植环保生物柴油无患子。今后，延长土地流转期限是农民与流转户的主要意愿趋向。

五是流转大户趋向特色。充分利用城郊、地多等资源优势和区位优势，扶持大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导特色产业规模优势，全面扶持蔬菜、优质稻、林果等特色产业做大做强。如湖南春源生物科技开发集团有限公司在太湖乡黄花、泉龙等村流转土地1351.6亩，培植、开发无患子生物能源林建设项目，已经实施二期工程。无患子广泛用于生物医药、能源、洗涤、生态等行业，栽植前景十分广阔。**年将累计流转土地1万亩，公司将逐步建成集科研、加工、营销和办公于一体的无患子产业公共服务科技园，加工基地预计年产生物柴油xx万吨、皂苷xx万吨，年销售额可达xx亿元，特色产业效益的不断提高，带动了全县土地的流转。

三、存在问题

一是流转行为不规范。从掌握的情况来看，大多数的土地流转都是口头约定，没有经过政府部门的业务指导和鉴证，签订的流转合同不规范，没有使用统一的合同范本，该约定的内容没有写进合同，存在纠纷隐患；部分流转还存在超期现象，根据该县的土地经营权承包期限规定，耕地流转期限是不超过2029年12月31日，林地的流转期限是不超过2052年12月31日。而**乔西生态农业开发有限责任公司在渌口镇松西子社区流转土地1204.52亩，除少量是山地外，所流转的耕地期限至2040年11月20日，超过规定的承包期限11年。

二是流转后的农民权益难保障。因为流转行为不规范，流转后的监管难以到位，土地流转后，经营主擅自改变土地用途的现象时有发生。如**年10月，湖南惠天然投资发展有限公司在渌口镇象石、柏树等村流转土地1783.2亩，流转期间严重违背“三个不得原则”，将所流转的土地建设高尔夫球场，改变流转土地的农业用途，损害承包者利益，造成较大的不良影响。还有的流转经营户拖欠农民流转费，更有的没有农业经营能力，造成流转土地荒废。损害了承包者的利益。

三是土地流转监管机制尚不完善。目前，该县土地流转的市场机制尚不健全，县、乡镇、村三级土地流转信息体系尚未建立起来，土地流转双方信息没有有效地对接。流转过程中，乡镇政府、村级组织在协调引导、矛盾处理、流转后的监督等方面，没有充分发挥作用。湖南春源公司在太湖乡流转山地及耕地8000余亩，种植无患子，目前已投资3000万元，是**市**年重点开工项目之一，下一步计划是在砖桥、太湖乡继续流转土地种植无患子，将投资4000万建设育苗繁育及能源林基地的基础设施，但流转双方的协商对接异常艰难，大部分村民在外打工，难得回来一次，村干部在村民及公司之间难以协调，下一步的流转基本停摆。土地流转监管机制的不完善，制约了双方流转土地的积极性。

四、对策建议

一是加大宣传力度。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，以及中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让每一个农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识。

二是建立流转平台。依据《**市农村土地承包经营权流转实施方案》(株农部【**】4号)文件精神，要求各县建立1个50㎡以上的县级土地流转服务大厅，各乡镇配备一台电脑，实现县、乡土地流转信息平台联网升级。健全完整的土地流转信息采集、上报、发布、存储制度，规定100亩以下土地流转供求信息由乡镇发布，100亩以上的由县土地流转服务管理中心发布。在全县形成县、乡、村三级土地流转服务网络，为供需双方提供评估、竞价、政策咨询、合同指导等服务。

三是加大扶持力度。农村基础设施落后，是制约农村土地流转、加快现代农业建设、促进城乡统筹发展的“瓶颈”。要打破这一“瓶颈”，政府除了在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要外，更多地还是放在注重操作上，要安排涉农项目和资金。在整合农业、国土、财政、水利、农综等部门资源时，要尽可能与土地流转相结合，优先安排规模经营主体的项目资金。通过农综和水利等项目建设投入，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善水利灌溉条件，强化基础设施改造，为规模经营主体开发现代农业提供优越的基础条件。

四是开展确权试点。按照《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律规定和农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发〔**〕2号)文件精神，根据**市委、市政府工作安排，县政府确定，**年7月份开始，启动洲坪乡的五架桥、洪垅2个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，为**年全县全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供经验，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

五是完善相关制度。一要完善农村流转土地价格制度。在全面完成确权的基础上，适应市场需求的前提下，政府指导价格与自愿协商价格结合，并明确调整的时间和标准，以保证农民的切身利益。二要完善土地经营权抵押担保制度。土地经营权抵押是土地承包经营权流转的主要方式之一。三要完善土地流转保证金制度，以制度来监管和规范经营，切实保护耕地、维护农民权益，防止土地变性、经营不善和乱搭乱建。四要健全土地流转机制。出台《**县农村土地承包经营权流转管理办法》迫在眉睫，为全县农村土地的有序良性流转保驾护航。

（篇三）

农村土地经营权流转工作是农村土地承包工作中的重要内容，也是广大干部群众高度关注的民生问题。党的**三中全会把加强农村土地承包经营权流转管理作为健全规范农村土地管理制度的重要内容。因此做好农村土地经营权流转管理工作既是贯彻**三中全会精神的需要，也是深化农村土地制度改革的需要。

一、基本情况

**县辖14个乡镇，29.78万农业人口，农村土地面积147.84万亩，耕地面积28.98万亩。1999年，该县落实了家庭联产承包经营责任制，全面完成了第二轮土地延包工作任务，实行30年不变。截至**年10月，全县建立了县、乡级农村土地承包经营权流转服务管理中心15个，流转土地面积累计达19.75万亩，占农村土地总面积的13.4%，涉及农户3.91万户，占总农户的49.6%。

二、典型特色

一是流转形式趋向多样。由过去以农户间代耕为主的流转，转变为转包、转让、入股、租赁、互换等多种形式并存的状态。龙潭乡的新田村，以前是由组民分户承包山地，既不利于种植和管理，基本上成了荒山，也没有产生经济效益。

二是流转规模趋向扩大。以前基本上都是农户之间小面积的流转，随着现代农业产业化的发展，流转规模逐渐在扩大。全县支持种养殖大户流转土地，发展大规模种植水稻、果蔬、药材以及特色农作物，大规模养殖牲猪、鱼类、家禽以及特色动物，培育了淦田茶叶、南洲蔬菜、砖桥药材、洲坪脆枣、太湖无患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流转规模200亩以上的土地流转示范典型。据统计，现在流转土地100亩-1000亩以下的有203户，面积达34838.4亩，占流转总面积的19%，流转土地1000亩以上的大户就有6户，流转面积达36588.1亩，占流转总面积的19.8%。

三是流转主体趋向多元。随着土地流转进程的加快，一些农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出创业返乡农民成功人士等参与了土地流转。全县归纳主要有四种模式：①大户承包型。种植大户将农民闲散土地租赁过来集中耕种获取规模效益。②产业带动型。通过调整产业结构，发展蔬菜果瓜种植、休闲农业等特色产业带动了土地的流转。如**乔西生态农业开发有限公司**年7月流转渌口镇松西子社区土地1442.34亩，四年来，根据市场需要，累计投资5000余万元，不断调整产业结构，目前发展成为一家集生态农业、休闲娱乐、旅游观光、会议接待、农家餐饮、农事体验为一体的极富地方特色的综合性生态休闲庄园，是**市农业科学研究所产学研基地及炎陵白鹅**市示范养殖基地。③股份合作型。以村组为单位，组织农户以田土入股的形式集中土地、集约经营，农民参与分成。④公司主营型。以农业实体公司为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等方式，有规划、有组织、有步骤地发展规模农业、高产农业。

四是流转期限趋向延长。一改过去流转期限不超过一年的状况，现在流转期限十年以上的达到69033.2亩，占流转总面积的35%。如湖南神农林下中药开发有限公司**年在砖桥乡穿石村流转山地1301.5亩，流转期限40年，规模种植中药栀子、玄参、半夏及油桐树等。湖南春源公司在太湖乡泉龙、黄花、长形村流转山地及耕地8000余亩，山地流转38年，耕地流转16年，开发种植环保生物柴油无患子。今后，延长土地流转期限是农民与流转户的主要意愿趋向。

五是流转大户趋向特色。充分利用城郊、地多等资源优势和区位优势，扶持大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导特色产业规模优势，全面扶持蔬菜、优质稻、林果等特色产业做大做强。如湖南春源生物科技开发集团有限公司在太湖乡黄花、泉龙等村流转土地1351.6亩，培植、开发无患子生物能源林建设项目，已经实施二期工程。无患子广泛用于生物医药、能源、洗涤、生态等行业，栽植前景十分广阔。**年将累计流转土地1万亩，公司将逐步建成集科研、加工、营销和办公于一体的无患子产业公共服务科技园，加工基地预计年产生物柴油xx万吨、皂苷xx万吨，年销售额可达xx亿元，特色产业效益的不断提高，带动了全县土地的流转。

三、存在问题

一是流转行为不规范。从掌握的情况来看，大多数的土地流转都是口头约定，没有经过政府部门的业务指导和鉴证，签订的流转合同不规范，没有使用统一的合同范本，该约定的内容没有写进合同，存在纠纷隐患；部分流转还存在超期现象，根据该县的土地经营权承包期限规定，耕地流转期限是不超过2029年12月31日，林地的流转期限是不超过2052年12月31日。而**乔西生态农业开发有限责任公司在渌口镇松西子社区流转土地1204.52亩，除少量是山地外，所流转的耕地期限至2040年11月20日，超过规定的承包期限11年。

二是流转后的农民权益难保障。因为流转行为不规范，流转后的监管难以到位，土地流转后，经营主擅自改变土地用途的现象时有发生。如**年10月，湖南惠天然投资发展有限公司在渌口镇象石、柏树等村流转土地1783.2亩，流转期间严重违背“三个不得原则”，将所流转的土地建设高尔夫球场，改变流转土地的农业用途，损害承包者利益，造成较大的不良影响。还有的流转经营户拖欠农民流转费，更有的没有农业经营能力，造成流转土地荒废。损害了承包者的利益。

三是土地流转监管机制尚不完善。目前，该县土地流转的市场机制尚不健全，县、乡镇、村三级土地流转信息体系尚未建立起来，土地流转双方信息没有有效地对接。流转过程中，乡镇政府、村级组织在协调引导、矛盾处理、流转后的监督等方面，没有充分发挥作用。湖南春源公司在太湖乡流转山地及耕地8000余亩，种植无患子，目前已投资3000万元，是**市**年重点开工项目之一，下一步计划是在砖桥、太湖乡继续流转土地种植无患子，将投资4000万建设育苗繁育及能源林基地的基础设施，但流转双方的协商对接异常艰难，大部分村民在外打工，难得回来一次，村干部在村民及公司之间难以协调，下一步的流转基本停摆。土地流转监管机制的不完善，制约了双方流转土地的积极性。

四、对策建议

一是加大宣传力度。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，以及中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让每一个农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识。

二是建立流转平台。依据《**市农村土地承包经营权流转实施方案》(株农部【**】4号)文件精神，要求各县建立1个50㎡以上的县级土地流转服务大厅，各乡镇配备一台电脑，实现县、乡土地流转信息平台联网升级。健全完整的土地流转信息采集、上报、发布、存储制度，规定100亩以下土地流转供求信息由乡镇发布，100亩以上的由县土地流转服务管理中心发布。在全县形成县、乡、村三级土地流转服务网络，为供需双方提供评估、竞价、政策咨询、合同指导等服务。

三是加大扶持力度。农村基础设施落后，是制约农村土地流转、加快现代农业建设、促进城乡统筹发展的“瓶颈”。要打破这一“瓶颈”，政府除了在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要外，更多地还是放在注重操作上，要安排涉农项目和资金。在整合农业、国土、财政、水利、农综等部门资源时，要尽可能与土地流转相结合，优先安排规模经营主体的项目资金。通过农综和水利等项目建设投入，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善水利灌溉条件，强化基础设施改造，为规模经营主体开发现代农业提供优越的基础条件。

四是开展确权试点。按照《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律规定和农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发〔**〕2号)文件精神，根据**市委、市政府工作安排，县政府确定，**年7月份开始，启动洲坪乡的五架桥、洪垅2个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，为**年全县全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供经验，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

五是完善相关制度。一要完善农村流转土地价格制度。在全面完成确权的基础上，适应市场需求的前提下，政府指导价格与自愿协商价格结合，并明确调整的时间和标准，以保证农民的切身利益。二要完善土地经营权抵押担保制度。土地经营权抵押是土地承包经营权流转的主要方式之一。三要完善土地流转保证金制度，以制度来监管和规范经营，切实保护耕地、维护农民权益，防止土地变性、经营不善和乱搭乱建。四要健全土地流转机制。出台《**县农村土地承包经营权流转管理办法》迫在眉睫，为全县农村土地的有序良性流转保驾护航。

（篇四）

8月下旬，地区政协工委主任、地区专家顾问团主任魏天哲带队，以专家顾问为主体，政协委员和相关部门领导参加的专项调研组，对全地区农村土地流转现状及存在问题进行了一次较深入的专题调研。调研中采取实地察看、与乡村干部及农民座谈交流等方式，深入两县一市5个乡镇，掌握了较为全面的情况，调研组在深入分析和反复讨论的基础上，形成了建议意见。

一、地区农村土地经营权流转的现状及特点

**地区的土地流转主要起自2006年，当时已流转1.17万亩，现已呈进程加快、主体多元、形式多样等特点。截止**年6月底，流转8.82万亩，占家庭承包经营面积的16.73%。

**地区的土地流转大体经历三个阶段：2006年至**年底主要是探索试点；**年主要抓了规范发展；**年开始稳妥推进。

**年地区出台《关于加快地区农村土地流转工作实施意见》，选择4个乡镇开展试点，当年流转7.46万亩，涉及农户3858户，占农户总数的8.4%。**年，针对试点中集中反映的程序不规范等问题，地区印发了《关于进一步做好农村土地承包经营权流转工作的意见》，要求县市建立流转收益的递增机制；实行土地流转最低指导价；规范流转手续，统一使用自治区制定的合同文本。当年土地流转8.9万亩。**年，根据自治区8号文件精神，主要是强化管理和服务，实施流转合同制和备案制，规范程序。现规范流转合同占97%。

土地流转的基本类型，从需求上可分为：

——现代农业发展需求型。通过土地流转逐步向规模化经营发展。全地区通过土地流转经营土地50亩以上的种植大户达到65户，面积3.5万亩，占流转面积的近40%。大泉湾、陶家宫、二堡通过农民专业合作社、种植大户转包、承租等形式流转土地，集中连片建设连栋大棚，发展设施农业；巴里坤县通过向种植大户流转土地，在大河、花园、石人子等乡镇集中种植马铃薯、饲料玉米、大陆喜凉蔬菜等高效特色作物；伊吾县淖毛湖镇通过转包、承租等形式流转土地，连片种植**瓜。

——新型工业发展需求型。以伊吾县淖毛湖镇为代表。转移农村劳动力，增加产业工人数量；通过集中规模经营发展高效节水农业，置换出水资源保证新型工业化建设。淖毛湖镇流转3469亩，是全县流转总面积的70％。

——城镇化发展需求型。以伊吾县吐葫芦乡为代表。将城镇周边农户的土地流转出来，修建县城生态观光园、亩圃基地，发展城镇绿化和高效农业。

按流转主体可分为：

——农户与农户流转型。占93％。全地区65个种植专业大户通过流转经营土地面积3.5万多亩，户均达到470亩左右。

——农户与合作组织流转型。今年大泉湾乡“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3个农民专业合作社与农户签订合同流转土地2545亩，建立3个设施农业建设基地，建设日光温室1100座。大河镇农圣大蒜专业合作社流转土地220亩，集中连片种植大蒜、刀豆等大陆喜凉蔬菜。农户向专业合作社集中流转成为今年地区农村土地流转新亮点。

——农户委托村组织流转型。即农户委托村组织与种植大户、经营大户和农民专业合作社等规模经营主体间接流转的一种新型模式，可有效解决土地集中连片流转难、农户对其他经营主体缺乏信任和了解等问题。今年吐葫芦乡、苇子峡乡通过委托村组织流转土地发展生态农业、观光农业；**市陶家宫乡农户委托村组织向种植大户流转土地2900多亩，其中1400亩用于发展设施农业，有效带动了周边设施农业的发展。

二、农村土地流转中存在的突出问题

通过调研，我们认为有如下六方面的突出问题：

（一）仍然存在乡镇领导认识不到位、重视不够问题

土地流转工作上更能体现“干部就是决定的因素”，甚至群众的自觉自愿也以干部的首先觉醒为前提。目前存在的主要问题是一些基层干部看不到解决三农问题的现实出路所在；**城镇化和新型工业化发展的战略方向；以及自身已经面临的发展机遇，因而对土地流转的重要意义理解不深，对政策意图和方向把握不准，定位不当。在政策执行上引导不力、服务不到位，既有支持不够的“缺位”现象，也有干预过多的“越位”现象，政府与受让方、受让方与农民、农民与政府之间矛盾时有发生。近年一些违背承包法有关规定处置耕地、违规签订承包合同和流转合同引起的上访问题，大多与此有关。

（二）政策引导不够，转包远远多于转让

地区一开始就重在鼓励农民离开土地走向小城镇或城市，政策导向也是倾向于转让出土地承包经营权。但近三年的现时情况是转包比例始终高达90％以上，而转让仅占1％，政策目标难以实现。目前除一些近郊和人均耕地多、农民人均收入较高和劳动力转移力度较大的乡镇土地流转率较高外，大部分农村土地依然处于无流动状态。从分布特点看，平原乡好于山区乡；经济发展水平较高的好于较低的；人均耕地多的好于少的。经过三年的发展，全地区土地流转面积仍仅占家庭承包面积的15.5%，整体市场活跃度并不高。

其原因一是农村经济发展水平及农村社会保障机制不全的制约，二是政策对农民的引导力不强。既然认准了土地流转对**发展的现实意义，就应该认真分析具体的制约因素，制定一些相关的实用而灵活的导向性政策，如户籍政策等，要有利于农民放心地离开土地。

（三）资金制约流转规模

资金缺乏仍是制约土地流转的瓶颈问题。这对有转入土地、扩大经营规模愿望的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体而言，资金限制了转入土地的规模，同时还限制了延伸其产业链，影响到规模经营效益。如陶家宫、大泉湾、大河等乡镇连片流转土地发展设施农业中，因无力解决资金而无法一次性流转更多土地，更对加工销售、贮藏保鲜、品牌注册等捆住了手脚。从流转出土地的农民一方看，收益难以及时实现，既影响其积极性，又会在逐年兑付中变数加大，埋下纠纷隐患。地区内各地流转价格不同，最高的淖毛湖镇每亩1200－1300元，最低的奎苏镇为20元，**市平均为600元，价位悬殊。**市和巴里坤县今年实行补助1年流转费用的优惠政策；而以后费用能否落实，农民是否仍能接受当初约定的付费水平，都存在一定的不确定性。

（四）管理服务机构亟待加强

农经部门承担着农村土地流转的管理和服务工作。国家对其职能作用又作了新的增加规定，如土地承包管理的职能，明确规定为土地承包物权管理、农村土地流转服务和管理、土地承包经营纠纷调解并重；对指导农民专业合作社的规范发展作为更为明确而具体的规定；在农村财务管理、农民负担监管等方面也都有新的内容扩展。这些都表明农经部门是当前经济转型中需要重点加强的部门。

从地区情况看，担负起这些职能，每个乡镇农经站至少需要8-10人，40个乡镇共需320-400名农经人员。而实际现只有203人，县乡两级共有300人。各县市农经局均为副科级参公单位，37个乡镇农经站属纯事业性质，没有行政执法职能和手段。65%的乡农经站缺办公经费，人员流失严重，实际无力承担起土地流转合同、备案和鉴证等相关工作。全地区只有37.5%的15个乡镇建立了土地流转服务组织，往往出现农户找不到合适业主，业主又找不到中意的出让者；土地流转信息不灵，流转渠道不畅，流转空间狭窄的问题。各县市虽均成立有农村土地纠纷调解仲裁委员会，但由于缺乏专业人员和工作经费，无法有效地提供土地纠纷仲裁服务。

（五）社会保障水平低，制约了农民离开土地

要真正让农民放心地离开土地进到城里，社会保障尤其重要。目前看，养老保险、合作医疗，以及农村社会救助和最低社会保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除离开土地的担忧。更重要的是大部分企业招纳工人的条件限制较多，使大多数转移出来的劳动力由于年龄、专业技术等条件不符合企业门槛规定而无法进入企业就业。在没有较稳定的出路和社会保障的情况下，农民就不肯放弃土地经营权，将土地真正流转出去。

（六）合作社有较好的引领作用，但发展不平衡

目前已有155个专业合作社登记注册，在推进地区农村土地流转、促进农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面的作用日益显现。但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、内部管理制度运行机制亟待健全、带动农民增收致富能力较弱等问题，自**年至今，获得自治区及地区级示范合作社称号的仅有19个，占12.25％。专业合作社经营服务能力不强，不具备提供多种服务的能力，如产前的信息服务、产中的新技术推广应用、产后的贮藏、加工及融资等一系列服务，带动土地流转的作用不大。

从**现实情况看，农民自己的合作经济组织面临的困难和问题较多，往往比一般企业付出更多，风险也大，还要承担为农民服务的社会责任。作为促进农业转型的主要推动力量，目前得到的政府扶持是不够的。税收、金融优惠政策落实不到位，在用电用地等政策倾斜方面还显得不足。

三、建议

土地承包经营权流转是农村生产力得到不断解放和发展的必然。推动其顺利开展既要积极，更要稳妥。当前，应着力解决好几个重要问题。

（一）抓住解放思想这个关键，解决好县乡两级的认识问题

农村土地流转，目前看认识是关键。要让县乡两级党政主要领导充分认识到：适时地推动农村土地的加快流转，是**积极推进农业产业化、发展壮大农村经济，促进农民增收的需要；是率先实现城镇化和工业化的需要；是全面建设小康社会实现城乡一体化的需要。在这个问题上的认识和态度，比较集中地反映着当前解放思想的程度。为什么说是一种迫切需要，有哪些内在需要，我们不干就会失去些什么，哪些事还没到位，哪些事可以突破，如此等等许多问题，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有办法破解掉。

建议地区在解放思想大讨论和安排部署明年工作中，专门就此开展一些学习、培训、考察活动，以县乡两级领导为主，走出去学，比较中学，静下来想，以实实在在的学习促进思想的解放，以解放了的思想回头再看自己。只要认真地对待这件事，处在关键点的县乡两级就会打下较好的思想基础。

（二）因地制宜，重视分类指导

各乡镇情况不同，不能一刀切。要认准目标，多路探索，不拘形式地往前推进。建议：城郊乡镇应发挥地缘优势，集中土地后积极发展生态农业、观光农业和高效农业；已有农民专业合作社参与土地流转的乡镇，要充分发挥农民的主体作用，引导农户本着自愿、互利的原则加入合作社，实现“合作社＋农户”的利益联结；要以农民专业合作社和种植大户为依托，引导农户采取土地经营权入股、委托村组织流转等形式向农民专业合作社、种植大户等规模经营主体流转土地经营权，发展以大枣为主的特色林果业、设施农业等高效农业。

（三）加大各个层面的宣传培训力度

建议把土地流转的政策法规宣传提到重要日程。具体讲，就是要将其纳入“法治进乡村”，要进干部培训计划，进党校课堂。

可由干部培训部门负责，制定乡村干部农村土地政策法规培训计划，以提高基层干部执行政策的水平和依法办事能力，减少农村土地流转纠纷的发生。针对地区工业化、城镇化发展的需求，制定劳动力中长期培训规划，按照企业所需有针对性地对劳动力进行技能培训；加大地区中等职业技术教育，培养有一定专业知识和技能的产业技术人员或技术骨干；同时加大物流、餐饮、家政护理等服务业技能人才培训，为新型工业化发展提供服务保障，使农村劳动力转移能够真正实现“转得出、稳得住、效益高”的目标，确保农村土地流转的稳妥推进。

（四）建立财政金融支撑体系，保证土地流转健康推进

从**现实情况看，支持了农村的合作组织就是支持了土地流转，因此支持的重点应放在支持农村合作组织方面。建议地区协调解决5000万元信贷资金，作为土地经营权的流转费用，重点是帮助合作经济组织完成一次性流转，财政贴息三年。

建议建立土地流转周转基金。县市财政每年安排一定周转金，凡集中连片规模流转100亩以上（土地股份合作社入股面积50亩以上）、且流转期限在5年以上的规模经营主体均可以申请周转使用，经有关部门审核批准后滚动使用一年，以缓解规模经营主体在搭建农副产品外销平台建设、开展农副产品贮藏保鲜、加工销售等方面资金短缺的困难。

建议金融部门逐步建立健全农民个人及农民专业合作社信用等级评估机制，选择1－2个经济实力强、农民信用度高、信贷环境好的乡镇进行土地经营权、宅基地等抵押贷款试点工作，积极探索、扩大农村有效担保物范围，允许农户和专业合作社用土地经营权抵押贷款。如果农户不能按时归还贷款，金融部门可收回农户土地经营权，通过村委会重新进行发包流转，用流转收益抵顶贷款，以确保土地流转后规模经营所需资金。

（五）加快推进农村社会保障体系建设

应加快建立完善农村社会保障制度，弱化农村土地的社会保障功能。当前重点是要进一步建立健全包括农村最低生活保障制度、农村社会救济制度、农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等在内的农村社会保障体系。为推进新型工业化和城镇化建设而引导农民流转土地时，对有外出务工意向的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，积极与入驻**的企业协调，放宽企业招工年龄界限，使更多的青壮年劳动力能够及时进入企业工作；要从**产业发展战略上考虑加快当地职业教育的发展，适当降低高中入学率，加快双语教育规划的实施，让农村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到**新型工业化的发展。同时积极探索推进户籍制度改革，允许进城务工农民或自愿放弃农村户籍农民转为城市户籍。

（六）盯紧并扶持合作社发展，提高其引领能力

要营造鼓励支持合作社的社会氛围。建议地区把农村合作社的带头人作为一个特殊群体另眼高看，特别厚待，应为其优秀分子披红戴花，壮胆扬名，提高其社会地位。更重要的是给予事业发展上的切实支持。

农民经济合作社在**农村是新生事物，具有明显的时代特征和顽强而鲜活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流转。我们要立足**的实情，发展农户与种植大户、家庭农场、农民专业合作社的联合与合作，在“统一经营”的发展方向上下功夫，鼓励农民采取入股、互换等形式积极参与合作社发展，把农民作为规模经营的主体，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动地区现代农业发展。

应组织合作社管理人员到发展较好的省市及疆内其他地区学习观摩，以提高他们的引领和示范能力。要围绕地区主导产业，按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求，加强扶持引导，使他们在营销服务、品牌建设等方面发挥积极作用，并引导其开展跨乡、跨县、跨区域联合，不断增强其经营活力和赢利能力，使合作社在外销中逐步发展成为专业化营销队伍，构建“营销网络+专业合作社+农户”的产业化发展新模式，实现小生产与大市场的有效对接。同时，要紧紧依托**地区特色优势产业，扶持有条件的农民专业合作社自办加工企业，如肉制品的分割、包装，果蔬保鲜加工等，实施标准化生产和品牌建设，提升农副产品竞争力，增加农副产品附加值。

应加强对合作社的金融支持力度。认真落实国家银监会和农业部对农民专业合作社的五项金融措施，尽快建立合作社信用评价体系；创新各类符合法律规定和实际需要的财产抵（质）押贷款品种，允许合作社以社员土地经营权、宅基抵押贷款；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作，以解决农民专业合作社在发展过程中缺乏资金的困难。

（七）应重视加强服务机构建设

建议地区重视和加强农经管理机构建设，将县乡两级农经机构的人员经费、培训经费等全额纳入政府财政预算，改变其队伍不稳定、无力办事的境况。应依托地县乡农经部门及村级集体经济组织，建立四级土地流转服务机构，健全农村土地流转机制，一方面能够为农村土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估等系列服务，把规范土地流转程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。另一方面能够健全农村土地流转纠纷仲裁机构，为土地流转提供全方位的政策和法律服务，妥善处理土地流转纠纷，保证流转双方的权益。同时要鼓励有条件的乡镇筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。

（八）应尽快出台鼓励引导农民土地流转的具体政策

从**科学跨越和后发赶超的现实需要看，土地流转无疑应加快步伐。建议行署尽快出台相应政策，积极引导其健康顺利推进。有些政策完全可以根据**实际，突破现有的已经明显制约和束缚这项工作推进的政策规定，如户籍制度、政策补贴制度、土地管理制度中的一些具体规定，可以从**实际出发进行一些政策调整。

几点具体政策建议：

1．对已经在企业就业或已在市区有固定收入并有固定住所的农民，应通过政策引导，将其转为城市户口，让其享受农村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均纳入应流转范围。

2．在山南从事水土开发的山北两县农牧民，有固定居住场所和拥有一定土地资源者，建议将其户口转入所在或邻近的**市乡镇，如在西戈壁的转入西戈壁开发管委会，雅吾龙一带的可直接转入陶家宫乡。这些农牧民在山北的原承包土地和宅基地设定一定年限全部退出。

3．对山区乡的少数民族农民，特别沿山区口子村这样的牧区，可下决心将其土地和水资源收回政府，牧民搬迁到平原乡镇进行安置。安置所需土地，可由政府出面将非农企业的土地进行收购予以解决。搬迁到平原后仍可享受兴牧定居政策。

4．对郊区农民，可有计划地实行用宅基地置换城市住房，并由政府给予适当补贴；置换出来的宅基地既可纳入城市整体规划用地。

5．对农村80后、90后新一代青年农民、农村籍复员退伍军人，由政府组织对其进行技能培训，转变为产业工人，户籍直接转为城市户口，政府提供适当面积的安置房。这部分人的土地可以进行一次性流转。

（篇五）

土地流转是加快农村产业结构调整的有效途径，为全面了解我市农村土地承包经营权流转基本情况，推动农村土地流转工作又快又好的发展，根据市人大常委会的年度工作安排，近期，市人大常委会组织调研组，对我市农村土地承包经营权流转情况进行了调研。调研组实地查看了农村土地流转规模经营示范点，查阅了相关的合同、台账等资料，听取了相关方面的汇报，召开了座谈会，走访了部分经营户和农户，听取了部分乡村干部和群众代表的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、全市农村土地承包经营权流转工作主要做法

近几年来，我市各级政府及有关部门，积极宣传相关政策法规，不断规范土地流转程序，做强做大优势产业，遵循依法、自愿、有偿的原则，引导推进全市农村土地承包经营权流转工作，取得了较好的成效，截至今年10月，全市累计土地流转面积达325.7万亩，占耕地面积的49.96%；累计农业适度规模经营面积达到386.23万亩，占耕地总面积的59.24%。

（一）加强组织领导，高度重视土地流转工作。全市各级政府都成立了工作领导小组，分管领导任组长，办公室设在农工办。市委分管领导每月20日定期听取适度规模经营及土地流转的工作汇报。同时，严格督查考核，每两个月对各县区新增的土地规模经营示范点进行观摩评比，汇总面上情况，及时解决工作中存在的问题，观摩评比结果与年终工作考核挂钩。市委市政府制定了《农业适度规模**-**年工作计划》，把目标任务细化分解到各乡镇；制定了《宿迁市土地利用总体规划（2006-2020）》全面指导土地流转工作。

（二）规范土地流转机制，加快土地流转步伐。《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”我市严格坚持该项原则，通过入股、互换、出租、转包等多种形式引导农户开展土地流转。不断规范土地流转形式、程序、经营模式和保障机制，推广使用土地信息化管理软件，实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理。目前，全市所有县区、乡镇和90％以上的村都已建立适度规模经营台帐。完善县、乡、村三级土地流转平台建设，为农民和各规模经营主体及时提供土地流转信息、政策咨询、土地托管、流转委托、中介介绍、流转登记等服务，全市102个乡镇建立了农村土地流转市场，890个村（居）建立了村级土地流转服务站，占总村数64%。土地流转价格坚持“政府指导、自主协商”原则，根据不同片区、不同产业制定土地流转指导价，并建立价格自然增长机制，保护农民利益不受损失。依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，累计开展50余宗土地纠纷仲裁工作，推动了农村土地流转工作规范化、法制化。

（三）注重典型示范带动，做大特色主导产业。突出重点区域流转，以点带面，做好“窗口”地带的特色产业，抓好高速公路、一级公路、市县干道沿线两侧的土地规模经营示范点和农业产业园区建设；同时，结合区域产业优势，突出经营示范点建设，要求每个乡镇都有1个1000亩以上的土地规模经营示范点，每个县（区）都有１个1万亩以上的农业产业园区，以点促面，发挥示范引导作用。积极引导有资本、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农民合作组织和农业龙头企业等主体参与农业适度规模经营，采取“大园区、多业主”形式和土地股份合作社等经营模式，发展特色主导产业。一大批具有区域特色的产业示范基地和“一村一品”示范村镇逐步建成。如沭阳县在耿圩镇、泗阳县在王集镇建立了万亩花卉基地；泗洪县在青城线建立了10万亩有机稻米基地；宿豫区在黄墩镇建立了省级万亩生产示范园；宿城区在成子河周边乡镇发展万亩良种繁育。

（四）发展规模经营主体，增强龙头企业带动力度。土地流转和适度规模经营不是简单的土地整合，而是要推动传统农业向现代农业跨越。在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”通过农村土地流转，带动了一批龙头企业，农民专业合作社，家庭农场等多种形式适度规模经营主体的发展。今年以来，新增单体1000亩以上的适度规模经营达95宗，同比增长30%，累计发展土地股份合作社852个，入社农户24.43万户，入股面积52.91万亩。坚持开展农业招商引资，中粮集团、蒙牛集团、汇源集团、雨润集团、五得利集团、益客食品、绿港、瑞克斯旺等一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的农业产业化大项目相继落户宿迁。重点培育扶持农业龙头企业，帮助企业做大做强。今年上半年，全市实现农产品加工产值xx亿元，同比增长21.2%；农产品加工产值与农业产值之比达到1.37：1。

（五）加强政策扶持，提高农民土地收益。国家规定的各项惠农补贴均归农户所有，同时，加大财政投入，近年来，财政一直设立专项资金支持农村土地流转和适度规模经营，泗阳县、泗洪县对适度规模经营面积达1000亩和3000亩以上的，每亩分别给予100元、200元的资金奖励。**年全市累计投入近3000万元，其中省财政资金860万元、县（区）财政资金2000多万元，专项用于支持农村土地流转指导、流转信息平台搭建、土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。积极整合涉农项目资金，在农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地建设和农机补贴等项目优先给予扶持。在加大财政投入的同时，积极探索市场化运作机制，多渠道、多层次、多方式推进适度规模。

二、存在的主要问题

（一）政策宣传不够深入。一些基层干部对土地流转的重要性，缺乏应有的认识，担心土地流转引发矛盾，采取谨慎态度。少部分农民土地情节比较深，担心土地流转后，万一失业，今后生活得不到保障，对相关政策也心存疑虑，流转意愿不强。

（二）规模流转难度较大。在实施土地规模流转时，有一户或者几户不能达成协议，导致地块分散，机械化程度高的高效农业产业项目难以落户，制约规模经营的发展。另外，农业生产是“露天工厂”，自然风险较高，农业生产旺季的时候，用工困难，市场风险较高，都阻碍着规模经营的发展。大规模经营用地对水利灌溉等基础设施也提出了新的要求，原有的水利设施难以满足需求，而重新建设的基础设施需要时间和财力，在一定程度上也影响了规模经营的发展。

（三）流转程序不够规范。农村土地流转中存在合同化程度不高、合同条款不全和改变土地用途等问题，甚至在极个别地方还出现了违背农民意愿强行流转的现象。由于合同条款简单，容易造成违约责任和赔偿规定不明确，引发矛盾和纠纷，给社会带来不稳定因素,土地经营机制还需进一步完善。少数乡镇、村尚未建立完善的农村土地流转服务机构,缺乏对农村土地流转的有效管理、引导和服务。

（四）政策扶持力度不够大。目前，除省里设立了土地流转补助资金外，市、县（区）财政对土地流转投入较少，导致基层流转积极性不高。省财政仅对流转500亩以上规模流转进行补贴，并且只是一次性补助每亩100元，对流出方的吸引力不大。而且在实际操作中，省财政对符合补助条件的土地流转项目尚未全部补助到位，有的农户拿到补助，有的拿不到，产生矛盾。另外，目前的财政资金仅对流出方进行补贴，对流入方没有补贴，也没有对规模粮食生产设定专项补贴项目，而土地流入方前期要投入大量的资金进行生产经营，加之粮食生产的收益甚微，导致困难较大。为了取得更多的收益，部分土地流转改变土地用途,缩减了粮食种植面积，改种经济作物。

三、今后工作建议

（一）加大宣传和培训力度。要对乡村干部及农民代表进行流转政策和业务知识的培训；充分利用各种方式，宣传农村土地流转的有关政策要求，让农民切实意识到土地流转有利于增收，有利于发展现代农业。要通过典型示范，让农民切实看到土地流转的实际收益，增强土地流转的信心，从而转变思想，加快农村土地流转。

（二）加强土地流转的规范和服务。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，维持土地的农业用途，不得用于非农建设；用地要符合《宿迁市土地利用总体规划（2006-2020）》相关规定，按规划用地，力争做到农民有效益，土地有效率。同时要加强土地流转市场运作规范操作的培训和指导,全面推行土地流转合同管理制度,完善合同内容，规范土地流转形式、程序、经营模式和保障机制，切实保障农民利益。建立健全以协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，为依法搞好土地纠纷仲裁提供有力保障。要加强县、乡、村三级土地流转服务平台建设，在完善提高县、乡土地流转市场的基础上，重点加快行政村（居）土地流转服务站建设，力争达到全覆盖，为流转双方提供更便捷的服务。

（三）加强扶持保障工作。建议政府要加大对土地规模流转的补贴，而且要对双方都进行补贴。要出台对粮食规模经营的扶持政策，加快粮食集约化生产。要协调好金融机构对土地规模经营的信贷政策扶持。市、县（区）政府要积极跑省进厅，争取省加大土地流转补助资金的扶持，也要设立土地流转专项补助资金，并建立资金投入增长机制，提高农民流转土地的积极性和主动性。同时，要完善土地流转农民的社会保障制度，不断健全农村社会保障体系。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出“做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。”对土地承包经营权流转的农户，要加强就业技能培训，并优先安排在就业创业园或返乡农民工创业园就业，要为一些缺少技术、不想外出打工的妇女和老年劳动力提供就近就地打工机会，切实保障土地流出农户的利益。

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