乡镇党委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案

根据县委《关于在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》文件精神，结合我乡工作实际，制定如下实施方案。

一、总体思路

遵循“11356”总体思路：“1”指紧扣一个根本任务，即深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；“1”指把握一个总要求，即全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求；“3”指创新“双化”“双提”“双为”特色抓手，即加强机关规范化、标准化建设，提高工作标准、提升工作水平，为发展解难题、为群众办实事；“5”指抓实五个重要措施，即学习教育、调查研究、检视问题、整改落实、建章立制；“6”指聚焦六个目标，即理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、推动发展有作为、为民服务解难题、清正廉洁作表率，为实现各项工作迈上新台阶，加快推进全乡经济社会实现高质量发展，全面建成小康社会，提供强大思想支撑和精神动力。

二、参加对象

参加主题教育的范围是：乡党政领导班子及下辖机关、农村、非公企业等党组织。从2019年9月开始、11月底基本结束，不少于3个月。

三、目标任务

（一）围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员、干部原原本本学，以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）坚持问题导向，将整改落实贯穿主题教育全过程，着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题；坚守理想信念、初心使命不动摇，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

（三）通过将主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，与落实“3689”工作思路、“三深化、三提升”“狠抓落实年”和“双抓双促”结合起来，为推进各项中心工作注入强大动力，脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升，在壮大村级集体经济、谋划富民产业、促农增收上取得实效，乡镇综合改革取得显著成效，农村农业面源污染问题得到有效解决，以更高的标准办好群众普遍受益的民生实事。

四、突出抓好乡村领导班子和全体党员干部主题教育按照县委主题教育领导小组及省市县相关会议精神要求，聚焦主题主线，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，抓好各项重点措施落实，把学和做结合起来，把查和改贯通起来，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合，贯穿主题教育全过程。

（一）扎实抓好学习教育。

1.广泛开展思想发动。认真组织学习党中央和省委、市委、县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一系列部署要求，不断增强广大党员的思想自觉和行动自觉,结合各自实际做好准备工作。全乡“不忘初心、牢记使命”主题教育工作动员部署会议召开后，各村、各党组织也要于3日内全面启动主题教育。

2.聚焦主题开展学习。要紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，制定学习计划，研究保障措施，切实把学习教育贯穿主题教育全过程。要坚持以自学为主，组织党员领导干部认真读原著、学原文、悟原理，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，深入学习习近平总书记最新重要讲话。认真学习《中国共产党党内重要法规汇编》和党史、新中国史，学习中共县历史、我县革命斗争史，学习我县经济社会发展历程等，注重运用各领域攻坚克难典型案例开展学习。要把《做到“两个维护”》《坚决彻底反对形式主义、官僚主义—毛泽东同志等老一辈革命家的部分论述》《见证初心和使命的“十一书”》《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展

稳定中攻坚克难案例提要》《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》等主题教育的重要辅助材料，纳入学习计划，组织党员干部学习参考。

3.抓好集中学习研讨。乡领导班子要在9月底前集中安排一周时间，采取党委理论学习中心组学习、举办读书研讨班等形式，聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述进行研讨交流。按照就近就便原则，开展好革命传统教育、先进典型教育、形势政策教育，激励党员干部斗志。深入开展政治性警示教育，采取组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、开设廉政课堂、深刻剖析反面典型案例等形式，以案为鉴、以案释法。

（二）认真开展调查研究。

紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示精神，围绕解决本部门本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题和当好首都政治“护城河”，围绕坚决打好三大攻坚战、防范化解风险挑战，围绕实施县委“133456”战略举措和“三个更加注重”“双抓双促”，围绕推进乡村振兴、乡镇综合改革、防贫防返贫等进行调研，拿出破解难题的实招、硬招，推动中央决策部署和省市县委要求落实落地。坚持深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道、立体化调查了解情况，一竿子插到底，切实掌握第一手材料，真正把情况摸清楚，把症结分析透，把对策拿出来，形成问题在一线发现、工作在一线推进、政策在一线落地调研机制。

（三）严肃深刻检视问题。

按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”要求，深入开展“三问一听一检视”，采取自已找、群众提、集体议、上级点等方式，查摆差距不足，检视剖析问题。

1.“初心之问”。紧紧围绕“入党为什么”“当干部为什么”“领导干部如何当”等进行深刻反思，深刻查摆思想实际和差距不足，看是否存在信仰信念信心缺失，“四个意识”不强、“四个自信”不足、“两个维护”不坚决等问题，真正把握好权从何来、为谁用权、如何用权，树立和保持好正确权力观、政绩观。

2.“求实之问”。紧紧围绕“基层实际是什么”“群众最需要什么”“如何对上和对下负责”等进行深刻反思，深刻查摆作风实际和差距不足，看是否存在形式主义、官僚主义突出问题，坚决克服不从实际出发、只唯上的倾向，把以人民为中心的思想融入学习工作的方方面面。

3.“履职之问”。紧紧围绕“抓什么怎么抓”“问题如何破解”“精神状态优不优”等进行深刻反思，深刻查摆工作实际和差距不足，看是否存在领导方法不当、担当作为精神欠缺、抓工作不落地、抓落实不较真等突出问题，切实形成保持勇于担当负责、锐意攻坚克难、甘于拼搏奉献的精神状态。

4.听取意见。结合调查研究，通过个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、参加所在党支部组织生活会等多种方式，深入听取服务对象、农村党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见建议。结合中央省委巡视和市县巡察问题整改、国家脱贫攻坚成效考核、中央和省委扫黑除恶督导、中央宗教工作督查、中央环保督察、国务院和省市大督查等反馈意见，查找存在问题。

5.检视反思。在学习调研、听取意见基础上，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照习近平总书记对河北的重要批示指示，对照党章党规和初心使命，对照省委“3689”工作思路、市委“狠抓落实年”工作要求和县委“133456”战略举措，党员领导干部要联系思想工作实际，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源挖深，并明确努力方向；领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题，联系本单位发生的重点事件、典型案件和信访积案，集体讨论、共同查找问题。检视问题要刀刃向内，不能大而化之、避重就轻，要一条一条列出问题，不搞官样文章、不硬性规定字数。

（四）抓好整改落实。

要把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，明确阶段目标，持续整改。

1.逐条逐项抓好整改。针对学习教育、调查研究中发现的问题以及群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，领导班子要研究制定整改落实方案，列出清单，逐项明确整改任务、牵头领导、责任科室、完成时限。结合开展“三深化三提升”和“狠抓落实年”活动，采取一线办公、现场解决等方式，帮助解决影响改革发展稳定的瓶颈问题和群众反映的痛点、堵点。深入开展理想信念教育，健全完善党建工作管理体制。

2.召开专题民主生活会。主题教育结束前，领导班子要以“不忘初心、牢记使命”为主题，召开专题民主生活会。会前要深入谈心交心，用好学习调研成果，把问题找准找实、找具体，把思想谈通；会上要以自我革命的勇气和斗争精神，认真开展批评和自我批评；会后专题民主生活会情况和整改情况要及时在一定范围内通报。

3.做好主题教育自查评估。要采取广泛听取意见、开展随机测评等方式，从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效

果。党员领导干部都要作出客观全面、简明扼要的自我评估。

（五）建立长效机制。

坚持边学习、边实践、边总结、边建章立制，及时将主题教育中形成的好经验、好做法，用制度形式固定下来，让践行初心、担当使命、转变作风、干事创业、奋发作为形成常态。

1.开展“双化双提”。扎实开展机关规范化、标准化建设，克服本领恐慌，解决不愿干、不会干、不想干问题，提高工作标准、提升工作水平。制定规范化标准化建设的具体意见，健全完善目标管理、公开承诺、日志月结、督导检查、考核奖惩等制度，持续深化“六项机制”，进一步增强机关干部干事创业的责任感、压力感。进一步健全工作要点月调度制度，切实做到以目标引领方向。

2.推进“党员帮扶群众”。指导各村建立“1+x”党员联户机制，发放“党员连心卡”，让群众有问题找党员释疑、有困难找党员解决、有心声找党员反映，进一步坚定群众听党话、跟党走的信心和决心。划分党员责任区，建立党员示范岗，健全“农村党员网格管理”制度，定期走访责任区困难群众、独居老人、帮扶对象，全面掌握社情民意和基层动向，做到社情全摸清、困难全救助、矛盾全掌握、服务全方位。

五、做实党支部学习教育和检视整改

乡党委领导班子之外的党员参加主题教育,要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等开展主题教育，重点学好理论，对照党章党规检视整改，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

（一）抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命,增强党的意识，坚定理想信念。

重点组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求。党支部书记要讲1次专题党课，充分利用“学习强国”app，调动广大党员学习的积极性，同时加强流动党员管理，确保流动党员学习教育“不掉队”“不漏学”。

（二）认真检视整改。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利,对照《中国共产党廉洁自律准则》等相关条例规定，对照群众提出的意见建议等，查找党员意

识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位。通过“群众有困难，党员第一个到”等，组织党员立足岗位，履职尽责。

（三）创新方式方法。在充分利用“学习强国”开展学习的同时，要用好案例教育、微信群等载体，采取党员干部喜闻乐见的方式，增强主题教育的吸引力、感染力，让党员在潜移默化中受到教育。主题教育结束前，各党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会,开展民主评议党员工作。

六、坚持分类指导，找准主题教育着力点

针对不同层级、不同领域、不同对象，明确工作重点，细化工作措施，确保主题教育扎实有效推进。

（一）乡党委要围绕推进党中央决策部署落实落地开展主题教育。围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，着力推动解决我县改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼等问题。围绕重点解决贯彻落实党中央决策部署和服务群众“最后一公里”问题，抓好乡镇机构改革，优化乡镇服务功能，激励基层干部担当负责、为民服务，进一步完善高标准贯彻落实上级决策部署、更好服务群众的体制机制。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，抓好招商引资、项目建设，积极培育壮大县域经济、民营经济。聚焦“两不愁三保障”，做好防贫防返贫工作，巩固提升脱贫攻坚成果。

（二）农村党组织要聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理和服务群众等找差距、抓落实。加大协调力度，推进乡镇综合改革涉及审批服务和执法力量下沉等环节程序，全面提升基层治理水平。结合村“两委”换届后实际，健全完善村组织运行机制，促进基层组织建设规范化。学习推广“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争，提升村基层组织化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。重点抓好“六个一”：即：组织一次集中学习，以村为单位组织党员到乡镇集中学习3天；办好一批民生实事，结合主题党日，组织党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事；推动一类问题解决，坚持问题导向，主动查摆工作中存在的短板和漏洞，建立问题台账和整改台账，即知即改推动问题解决；联系一户困难群众，采取党员与贫困户“结对子”的方式，帮助解决生产生活中的困难和问题；召开一个专题会议，主题教育结束前，以支部为单位召开组织生活会，盘点收获、检视问题，认真开展批评和自我批评；明确一项工作职责，开展无职党员设岗定责，激励发挥模范作用。

（三）非公有制经济组织要突出抓好党的组织和党的工作“两个全覆盖”。着眼实现把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来，集中整顿软弱涣散非公有制经济组织和社会组织党组织，重点解决联合党支部覆盖单位数量多规模小、党组织活动不经常、班子配备不齐全等问题，全面提升党建工作质量。完善党组织和党员发挥作用的制度载体，推进党建工作与非公有制经济组织和社会组织运行管理同频共振。广泛开展“百企帮百村”活动，拓宽党员发挥作用渠道。

七、坚持上下联动，推动解决问题坚持边学边查边改，紧密结合实际，突出抓好11个

专项整治和“三个一批”，解决群众关心的烦心事、操心事、揪心事，优化营商环境，确保主题教育取得新成效。

（一）抓实11个专项整治。全面落实中央和省市委要求，把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题、建章立制衔接起来，找准切入点，建立问题、措施、效果、责任四个清单和整治台账，结合专项整治，深入实施“基层党建质量提升年”活动，把整顿软弱涣散党支部作为首要任务抓实抓好，为开展主题教育打牢组织基础。

1.整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市委决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题。对照中办发电〔2018〕39号通知和省委《关于深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示的意见》要求，解决传达贯彻表态多调门高、行动少落实差以及打折扣、作选择、搞变通等问题。

2.整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题。深刻汲取石家庄、保定等地部分县区违规占地建设等问题教训，扎实开展违规占地、违法建设集中治理，着力解决一些党员干部担当作为精神不足、工作标准不高、不讲规矩规范、应付思想严重等问题；解决开拓创新意识不强，新发展理念树的不牢，工作存在思维定式，创新创业主动性不够等问题。

3.整治违反中央八项规定精神的突出问题。着力解决一些党员干部对作风建设认识不到位，政治站位不高等问题；解决“四风”隐形变异、反弹回潮，公款宴请和不吃公款吃老板问题；严格“三公”经费管理，坚决查处一批超标准接待，违规公款吃喝和不吃公款吃老板等典型案件。

4.整治形式主义、官僚主义突出问题。着力解决中办发〔2019〕16号、中纪办发〔2018〕8号文件明确指出的形式主义、官僚主义突出问题；深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、“一问责八清理”成果，切实解决问责不到位等问题。

5.整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题。重点整治漠视群众利益和疾苦，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推、态度简单粗暴等问题；解决在群众中反映突出、影响恶劣的搞特殊、耍特权等问题；解决窗口单位和服务行业态度差、办事效率低等问题。

6.整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题。重点整治抓基层党建摆位不高、主体责任不明、工作力量薄弱等问题；解决农村党组织政治功能不突出、组织力不强；解决违规违纪发展党员、党费收缴不及时、党员管理措施缺失等问题。

7.整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。重点整治落实中央决策部署不到位、扫黑除恶专项斗争开展不平衡不系统不深入等问题；解决一些干部思想认识不到位、联系实际不紧密、研究部署不具体、推动落实不敢动真碰硬等问题。

8.整治影响营商环境的突出问题。重点整治招商引资重签约轻落地、重招商轻服务、重承诺轻兑现等问题；解决机关干部“中梗阻”，市场主体遇到的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。

9.整治对防范化解重大风险工作落实不到位的问题。着力解决贯彻落实省委、省政府《关于打好防范化解重大风险攻坚战切实当好首都政治“护城河”的意见》

不到位问题。重点整治工作站位不高，抓“保底”工作不能一以贯之、一个标准插到底的问题；整治风险排查不细、整顿化解不彻底等问题，守住守牢风险底线。

10．整治脱贫攻坚中防贫机制建设不完善的问题。聚焦非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户等重点群体，抓住因病、因学、因灾和意外事故等致贫返贫因素，全面预警，分类施策，综合施治，及时消除或降低致贫返贫风险，防止产生新的贫困人口，减少和防止脱贫人口返贫。

11.整治新形势新任务下工作能力不高、工作标准化不具体的问题。重点整治一些干部工作标准不高、抓工作不具体的问题；整治个别干部工作能力不高、与新任务新要求不相匹配的问题，以标准化、规范化的“小切口”推进改革发展的“大变革”。

（二）深入实施“三个一批”。把“为发展解难题，为群众办实事”贯穿主题教育全过程，以办实事、解难题、惠民生的实际成效，检验主题教育效果。

1.办好一批民生实事。集中力量、集中时间、集中调度，努力在主题教育期间办成一批惠民实事。要采取适当方式加强对惠民实事兴办情况的公开和跟踪监督，新闻媒体要通过多种形式及时予以宣传报道。

2.化解一批信访积案。突出“事要解决”，对本地区存在的尚未息诉罢访的信访积案，进行一次全面梳理，逐案建立台账，落实包联化解责任，集中时间、集中力量开展攻坚，确保9月底前实现“清仓归零”。对国家、省、市动态交办的信访积案和各级梳理的新发生信访事项，按照“三到位一处理”要求，逐一明确责任股室、责任领导和具体责任人，实行挂图作战、动态管理、限期化解，努力实现三个“百分之百”。

3.整改一批安全隐患。持续加大消防、建筑施工、交通运输、燃气、食品药品等专项整治力度，严格落实责任制，抓早抓小抓源头，加强监管，堵塞漏洞，彻底消除各种隐患，严防各类事故发生。

（三）抓好群众反映强烈突出问题整改落实。坚持以人民为中心的发展理念，从群众反映强烈的问题入手，从影响改革发展稳定的棘手问题抓起，真刀真枪破解难题。

一是违法占地违规建设问题。要在去年排查基础上，下决心彻底清理整治，全面深入排查，坚决整治到位。二是违规圈占土地和批而未建问题。按照上级安排部署，

开展“回头看”，依法整顿规范，性质严重的倒排幕后腐败问题。三是管理不规范问题。落实监管责任和属地责任，厘清部门边界，做到依法规范管理。四是地下水

超采问题。加大节蓄控引力度，提升治理系统性、精准度。五是环境治理问题。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好散煤治理，全面提升环境质量。

八、工作要求

（一）成立领导机构。全乡“不忘初心、牢记使命”主题教育在乡党委的领导下开展,成立乡党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，乡党委书记担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作和指导工作。全乡各党组织也要把开展主题教育作为当前一项重要政治任务，高度重视，精心组织，成立领导机构和工作机构，切实加强对主题教育的组织领导。

（二）靠实领导责任。各级党组织是抓好主题教育的责任主体，党组织书记要切实担负起第一责任人责任，带头学、带头改、带头抓，亲自示范，作出表率，防止只抓下级、不抓自身。乡党委、各党组织既要抓自身，又要抓下属党组织，还要承担落实上下联动的整改任务，集中精力、统筹安排，充分发挥承上启下的作用。对主题教育重视不够、敷衍应付的要严肃批评，对走形变样、问题严重的作出严肃处理。

（三）加强督促指导。乡主题教育指导联系组要从严从实加强对各村党组织开展主题教育的督促指导，确保把党中央和省委、市委、县委和乡党委的部署要求不折不扣体现在主题教育的每一个环节、落实到每一项重点工作，切实把主题教育抓紧、抓实、抓出成效。

（四）务求取得实效。各党组织要坚持把主题教育同落实当前改革发展稳定各项任务结合起来，同抓好本村的中心工作结合起来，同深化作风建设结合起来，以工作实绩、发展实效检验主题教育成果，防止“两张皮”。要坚决反对形式主义、官僚主义，学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，对主题教育中可能出现的各种问题要提前预判、有效防范。对搞形式、无实效的，要严肃批评，通报曝光，促其改正。

（五）强化舆论宣传。要加强正面宣传和舆论引导，充分发挥主流媒体和新媒体作用，全方位、广角度、多形式宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神以及党中央和省委、市委、县委及乡党委的决策部署，及时报道各党组织学习贯彻重要讲话精神的实际行动和生动实践，及时反映主题教育进展情况和实际成效。注意总结宣传秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，及时发现宣传群众身边的党员先进事迹，用身边的事教育身边的人。

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