在全县秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”专项行动暨创建全省环境空气质量二级达标县动员部署会上的讲话

在全县秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”专项行动暨创建全省环境空气质量二级达标县动员部署会上的讲话

经县委、县政府研究,今天我们在这里召开全县秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”专项行动暨创建全省环境空气质量二级达标县动员部署会议。这既是贯彻落实省、市相关会议精神的客观要求,也是应对当前空气质量的迫切需要;既是对打好大气污染防治攻坚“三大战役”的工作安排,也是对创建全省环境空气质量二级达标县的动员部署。下面,我讲几点意见:

一、正视问题找差距

今年以来,全县上下认真贯彻落实省、市决策部署,有力地推进了全县环境污染防治攻坚工作。截至目前,全县环境空气质量主要指标绝对值始终位居全市首位;空气优良天数达291天,位居全省首位;饮用水水源地水质持续达标、马罡断面水质明显改善。取得的成绩值得肯定,但我们也要清醒地认识到当前形势仍然非常严峻,存在问题依然很突出、不容忽视。

(一)主要指标差距不小。今年9月份的全省生态环境保护大会明确要求信阳市要在2020年率先达到空气质量二级标准,市政府向省委、省政府作出庄重承诺,并要求商城县要在2019年率先达到空气质量二级标准。10月2日省环保厅王仲田厅长到我县暗访督查环境污染防治攻坚工作时,要求我县利用好自身优势,持续加大污染防治力度,力争2018年在全省率先创建环境空气质量二级达标县。作为全省、全市环境空气质量贡献县(区),这个政治责任我们必须担当起来,我县已向市环保局承诺今年达到国家空气质量二级标准。截至2018年11月27日,我县pm10累计平均浓度值为62微克/立方米,pm2.5累计平均浓度值为35微克/立方米。(其中国家空气质量二级标准目标值pm10年均浓度值≤70微克/立方米,pm2.5年均浓度值≤35微克/立方米)。

同志们可能会觉得,我县生态优势明显,稍微努力就能完成目标任务了。实则不然,秋冬季不利于污染物扩散,是大气污染防治攻坚的关键期,后面污染天气接踵而来,想靠天吃饭达到二级标准绝不可能。我们要在最后一个月的时间内完成国家空气质量二级标准,就要比平时付出更多的努力,以壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气改善空气环境质量,确保如期达到国家二级标准。

(二)主要污染源管控不力。主要表现在四个方面:一是扬尘污染始终未得到有效治理。扬尘污染是影响我县环境空气质量的第一大污染源,占比50%以上。在市攻坚办组织的环境问题县区交叉互查中,发现我县没有一家建筑工地完全达到“六个百分之百”标准,企业施工工地围挡不全、裸土不覆盖、湿法作业不落实、道路不硬化、渣土车不冲洗不密闭、现场搅拌砂浆等问题比比皆是;城市道路保洁水平偏低,金刚台大道以及新华桥至上石桥高速入口路段,渣土车辆带泥上路,跑冒滴漏问题严重;“城市清洁行动”限于表面作业,冲洗不到位,马路沿、人行道、背街小巷、公交站牌、护栏、施工工地周边等成为卫生死角。近日,市检查组将到各县(区)检查考核道路扬尘治理情况,“以克论净”,要求城区道路扬尘不得高于0.8克/米³。县住建局、城管局等相关单位要严格按照标准,认真履职尽责,把扬尘污染治理措施抓实抓细,确保治理到位。二是机动车污染问题突出。机动车排放尾气污染是拉高pm2.5的主要因素之一。从市通报情况来看,我县柴油货车抽检工作进展相对滞后,存在抽检数量少、处罚不到位等问题。大型柴油货车是机动车尾气污染的主要来源,各相关部门要强化组织领导,加强部门联动,严格执法、克难攻坚,严管严控。三是部分工业企业违规排放问题突出。目前全县共有砖瓦窑企业13家、商砼企业8家,都不同程度存在道路未硬化、堆场未苫(shàn)盖、生产厂房不密闭、无组织排放不达标等问题。其中部分违法企业在监控数据没有联网、排放不达标的情况下擅自生产;个别企业环保意识淡薄,对环境问题交办单、通知书无动于衷。自11月15日起,我县执行了采暖季砖瓦窑企业错峰停产,但督查发现仍有个别企业在生产。个别辖区政府监管不力,不作为或慢作为。餐饮油烟污染严重,治理任务相对艰巨。市攻坚办在环境问题大排查大整治专项行动中发现我县2起餐饮油烟排放不达标问题,罚款4万元。10月份,全县组织开展乡镇(村)环境问题排查专项行动,仍然发现大量餐馆、食堂餐饮油烟排放不达标。四是应急管控执行不严。11月中旬,全省有一次大范围污染传输过程,我县按照省、市相关要求及时启动了污染管控措施,但一些乡镇和部门重视程度不够,行动缓慢;部分职能部门从不上报管控措施落实情况日报表,态度消极懈怠,对通报内容听之任之。一些工地和企业对环保责任视而不见,管控措施落实不积极甚至不落实,相关责任单位监管不严。

(三)工作机制运转不畅。大气污染防治攻坚战打响以来,我县成立了不少工作领导小组,制定了很多文件、方案、制度,但从落实效果看,我们的工作机制运转不够理想,齐抓共管的工作局面没有真正形成。一是政治站位不够高。一些乡镇和部门的同志思想还没跟上形势、没走出误区,还没有真正理解习近平生态文明思想的重要内涵,对环境污染防治的危机感不强。比如,重点专项行动推进缓慢,调度材料不按时上报,一拖再拖;污染天气预警响应行动迟缓,没有及时采取管控措施。虽然我县在全市环境空气质量排名靠前,但工作并没有得到市级的充分认可。二是责任担当不够强。“管行业必须管环保”,部分单位担当意识不强,面对环境问题,特别是涉及多个部门职责的环境问题时,互相推诿。如施工工地监管涉及住建、城管、水利、交通等多家单位,管理职责不明确,相互推诿扯皮。还有黑渣土车、重型柴油车、非道路移动机械管理问题,涉及部门多,也存在类似问题。三是执法监管不力。目前执法主体的割裂比较严重,监管执法相互脱节。对污染主体的执法处罚中,断水归城管,断电归电力,吊销执照归工商、拉入市场黑名单归住建,等等。各执法部门单打独斗,对违法主体的处罚不能做到应罚尽罚,形成不了震慑。

针对存在的问题,县委、县政府比照市委、市政府做法,决定成立四大专班,即控尘专班、控排专班、控车专班、问责专班,控尘专班由程功言副县长任指挥长,控排专班由程琳副县长任指挥长,控车专班由董志刚局长任指挥长,问责专班由孙涛书记任指挥长,理顺工作机制和责任体系,解决互相推诿、都管都不管的问题。各乡镇(处)、相关部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,严格服从专班工作安排,将责任扛好、措施抓好,真抓实干、攻坚克难,为打好秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”、创建全省环境空气质量二级达标县提供坚强的作风保障。

二、突出重点抓整治

打好秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”时间紧迫、任务艰巨、刻不容缓,全县各级各部门要统一思想,团结一致,突出重点,狠抓落实,切实改善全县空气环境质量,扭转被动局面,赢得“三大战役”的胜利。

(一)坚决打好扬尘污染治理战役。由控尘专班牵头,各责任辖区负责,在县城规划区内开展5大整治行动。一是施工扬尘污染大整治。全县所有建筑工地、拆迁工地、道路和桥梁等施工工地必须全面落实“六个百分百”要求(工地周边百分之百围挡,物料堆放百分之百覆盖,土石方开挖百分之百湿法作业,施工区域内主要道路百分之百硬化,出入车辆百分之百冲洗,渣土百分之百密闭运输)。会后,控尘专班要向县城规划区内所有工地下达整改通知书,一周内必须按照“六个百分之百”标准整改到位,一周后逐家检查,凡未达到“六个百分之百”标准的,一律停工整改。二是道路扬尘污染大整治。县城管局要加大投入,强化措施,提升道路清扫保洁水平,对城市主次干路、支路要采用“五级联动”清扫作业模式(即:首先利用2台吸尘车将路面浮尘和垃圾吸走,再由2台冲洗车实施压茬冲洗,把路面浮尘和垃圾冲至路边,最后用洗扫车进行收污作业),确保城市建成区平均道路积尘负荷小于0.8克/平方米,站点周边3公里道路积尘负荷小于0.5克/平方米。要加大马路边、人行道、背街小巷、施工工地周边、树穴下等重点区域的清扫力度,减少道路扬尘的影响。三是裸土堆场扬尘污染大整治。对企业物料堆场、裸露黄土、弃土场、储备用地、待建工地等进行全面排查,建立动态管理台账,明确责任单位,通过覆盖、硬化、绿化等措施消除裸土堆场。四是露天矿山扬尘污染大整治。加大对矿山企业开采、加工、运输过程中的扬尘污染治理力度,落实洒水、喷淋、运输车辆覆盖、道路硬化等环保措施。

(二)坚决打好机动车污染治理战役。由控车专班负责,相关部门参与,在县城建成区内开展5项重点工作。一是严格开展柴油货车污染专项整治。要常态化开展联合执法,对违规车辆依法从严处罚,在我县主要道路抽检重型柴油车,严禁排放不合格的柴油货车上路行驶。二是严格渣土车运输管理。全面启用渣土运输车gps定位监控系统,全面整治淘汰证照不全、陈旧老化、违规运输的渣土车辆,全面加强渣土车运输时间、路线、清洗情况的监管,依法严厉打击渣土车违法运输行为。三是严格实施大车绕行。完善大车绕行制度,夯实管理责任,依法严禁过境重型车辆进城。四是加强非道路移动机械污染管控。组织开展专项执法,对挖掘机、吊车、铲车、三轮车等工程机械车违法行为实施联合惩戒,并对业主单位依法从重处罚。五是加强城市机动车拥堵路段疏导。排查易拥堵路段,加强现场疏导,落实巩固三轮车限行制度,提高通行效率,减少机动车尾气排放污染。

(三)坚决打好重点涉气工业企业污染治理战役。由控排专班牵头,各责任辖区负责,重点抓好4项工作。一是依法取缔“散乱污”企业。对排查出的“散乱污”企业及集群,立即予以关停取缔,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备、场地),不留任何死灰复燃机会。二是严格开展砖瓦窑企业整治。秋冬季采暖期间,我县砖瓦窑企业一律停产到位。辖区要加大排查监管力度,制定并督导砖瓦窑企业落实“一企一策”整改方案,秋冬季采暖期结束后,整改完成且通过验收的砖瓦窑企业方可开工。三是开展商砼站排放综合治理。要加大商砼站的无组织排放治理整改力度,做到厂区内主要道路硬化、物料完全苫(shàn)盖、厂房密闭到位、废气收集处理。四是严格落实秋冬季错峰生产要求。工业企业要根据重污染天气管控指令和秋冬季错峰生产清单,严格落实重污染天气应急管控和秋冬季错峰生产要求。相关部门要紧盯企业在线监控数据和企业小时用电量数据,分析企业生产状态及落实管控措施情况,对敷衍落实、虚假落实、拒不落实的企业坚决重罚。

(四)坚决落实秋冬季污染监测调度。秋冬季是全年污染最为严重的时期,一次污染过程可能就抹平了前期长时间的攻坚成果,能否有效应对秋冬季大气污染,将决定全年空气质量目标任务能否完成。一要摸清底数。以污染源排放清单为基础,摸清辖区内各类污染源排放的实际情况,实施“一厂一策,一企一策,清单化管理”。二要科学监测。加强空气质量预测预报,根据预测预报情况科学启动轻、中、重度污染天气管控级别,该提前启动的要提前启动,有效削减污染传输影响;该及时结束的要及时结束,避免对生产生活产生大的影响。今年我们还将建设17个乡镇空气质量监测站,从2019年开始将对所有乡镇实行环境空气质量实时监测,并据此进行考核问责。各乡镇(处)要站位全局,科学规划乡镇空气质量监测站点的选址,确保12月底前建成。三要严格监管。要加大管控期间的监管、执法、督查力度,确保工业企业、运输车辆、施工工地等严格执行应急管控措施,最大程度减少污染。

三、争先创优促提升

各乡镇(处)、相关部门要以创建全省环境空气质量二级达标县为契机,聚焦大气污染防治中的突出问题和短板不足,敢于真抓实干,勇于攻坚克难,坚持统筹兼顾、以点带面,切实把各项工作抓到点子上、做到要紧处,全面提升大气污染防治效果,确保全县环境空气质量稳定达到国家二级标准。

(一)要抓好源头管控。各相关部门要根据《商城县环境空气质量稳定达到国家二级标准实施方案》要求,集中利用40天的时间(11月21日至12月31日),围绕各类大气污染的源头,扎实开展好“治燃煤”、“治炉窑”、“治扬尘”、“治油烟”、“治焚烧”、“治裸土”、“治尾气”、“治异味”、“清洁城市”等九大专项行动,全面排查污染源,建立工作台账,逐项明确整治措施,限期整改落实到位。要重点抓好“六控”:一是控尘。要落实好建筑工地“六个百分之百”要求,突出抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理,确保全领域监管、全过程治理、全方位落实。二是控煤。县工商质监局要牵头组织开展燃煤散烧治理专项检查,依法严厉打击销售使用不合格清洁型煤行为,逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步完成散煤清洁替代工作。三是控车。黄标车和老旧车是机动车尾气排放的“大户”,经测算一辆黄标车相当于28辆国四绿标车的污染量。按照市政府要求,今年我县要完成1081辆黄标车和老旧车淘汰任务。公安部门要严防、严控、严管、严治,不折不扣完成黄标车和老旧车淘汰任务。四是控油。县商务局要牵头组织开展加油站、储油罐和油罐车油气回收设施专项检查,对不达标的要停业限期整改到位;要加大油品质量专项检查力度,严厉查处销售质量不合格油品的行为,确保全县加油站销售的油品质量达到国六标准。五是控排。县发改委要牵头制定全县燃煤总量控制实施方案,完成上级下达燃煤削减任务,取缔违规建设燃煤工业项目。县工商质监局和属地政府要抓好燃煤散烧治理,推广使用清洁能源。六是控烧。县城管局和属地政府要加大垃圾、树叶等禁烧的管控力度,落实好城乡环卫一体化,避免因随意焚烧造成二次污染。县禁烧办和属地政府要加强教育宣传,发挥好蓝天卫士作用,采取网格化监管措施,加强秸秆禁烧管控。县公安局、安监局等部门要及早着手开展烟花爆竹禁燃禁放工作,加强源头管控,严厉打击非法生产、经营、储存、燃放烟花爆竹的行为;要在巩固城区烟花爆竹禁燃禁放成果的基础上,稳步推进农村烟花爆竹禁燃禁放,改善农村空气环境质量,倡树文明新风;县委宣传部、县广播电视台、各乡镇(处)要提前着手,广泛宣传教育,引导农村群众自觉遵守烟花爆竹禁燃禁放规定。

(二)要明确重点区域。目前,全县共有3个环境空气质量监测站,分别位于县环保局、特殊教育学校和产业集聚区。上级考核我县的空气质量,就是依据这3个空气自动站的监测数据。因此,我们必须建立包站点的工作机制,围绕空气质量监测站点开展专项治理行动,加强空气站点的周边管控,重点改善区域环境空气质量,提高工作效果。县环保局要抽调人员组建工作专班,统筹抓好3个环境空气质量监测站的监管工作。3个环境空气质量监测站所在辖区的主要领导要亲自负责、亲自过问,并明确一名副科级干部具体负责日常监管工作,加强站点周边1公里范围内,尤其是500米范围内各类污染源的管控,实行不间断巡查检查,第一时间发现和纠正存在问题,确保不影响空气质量监测数据。严禁在空气质量监测站点周边堆放物料、焚烧垃圾、燃煤烧柴、露天烧烤。同时,相关部门要会同站点所在辖区对站点周边长期存在的处理难度较大的问题开展联合执法专项行动,彻底解决站点周边污染顽疾。

(三)要提高治理能力。重点要提升四个方面的能力:一是组织能力。县政府成立了创建全省环境空气质量达标工作领导小组,负责统筹推进各项创建任务落实。各乡镇(处)也要加强组织领导,将创建全省环境空气质量二级达标县作为当前中心工作,与脱贫攻坚同部署、同安排、同推进,为创建全省环境空气质量二级达标县多做贡献。二是协调能力。生态环境是一个不可分割的整体,在大气污染治理上,必须坚持全县“一盘棋”的思想,任何一个乡镇(处)都不可能独善其身,每个部门都承担着不可或缺的责任和任务,相互之间有着千丝万缕的联系。因此,各级各部门要按照县委、县政府统一部署,强化左右联动、上下互动和社会参与的工作机制,各司其职、各负其责,协调配合、共同推进。三是动员能力。环保部门要及时发布城市环境空气质量、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、监督执法处罚等环境信息,建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,特别是要对严重违规企业进行公开曝光、严肃处理。要广泛普及大气污染防治科学知识,充分发挥新闻媒体监督作用,鼓励公众举报污染环境违法行为。县环境污染防治攻坚战指挥部办公室要对大气污染要实行有奖举报制度,凡是建筑工地未按要求落实“六个百分之百”的,凡是车辆进城不覆盖的、凡是露天烧烤的,只要影响商城蓝天白云的,统统举报有奖,奖金由被查处的单位负责出,真正让每一双眼睛都成为移动监控点,让每一名公众都成为环保建设者。四是应急能力。要构建全过程、多层级大气环境风险防范体系,强化重污染天气、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控,妥善处置突发环境事件。要将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,建立应急预案,演练预案、落实预案,提高重污染天气应急响应能力。

四、强化责任求实效

打好大气污染防治攻坚战是重要的政治任务,创建全省环境空气质量二级达标县是我县向上级作出的庄严承诺,各级各部门必须撸起袖子,硬起手腕,抓实抓好。

(一)加强领导,精心组织。各工作专班要坚持一竿子插到底,最大限度减少监管层级,办具体事,干具体活,解决具体问题,身子要沉下去,在一线发现问题、解决问题,敢于当黑脸包公,真抓实做,较真碰硬。县攻坚办要从讲政治的高度把攻坚工作放在全县工作大局中统筹谋划,切实发挥好指挥中枢作用,深入学习研究污染防治攻坚的相关会议精神和政策文件,全面掌握基层情况,吃透实情,准确把握攻坚工作优势、劣势和趋势,对重点工作、重点问题、重点环节等,超前考虑、提前着手,该解决的及早解决,该向县委、县政府提议的及时提议。

(二)履职尽责,主动作为。各级各部门要按照“三管三必须”的要求,根据专班工作和攻坚办部署,共同抓好相关工作落实。各乡镇(处)主要负责同志要亲自抓、负总责,及时研究解决重大问题;分管负责同志要具体组织,抓工作推动、时间进度和检查考核。要对辖区所有扬尘污染源、工业企业、“散乱污”企业进行拉网式排查,彻底摸清底数;要认真分析每个污染源的污染类别、污染特征、污染程度、污染贡献,做到心中有数、有的放矢;要严格监督企业落实重污染天气应急管控、秋冬季错峰生产措施;要采取一点一策的方式,对每个污染源制定有针对性的整治措施。各部门要自觉履行“管行业必须管环保”的部门责任,把目标任务分解到岗位、落实到人头,确保每个责任环节都有人抓、有人管,努力形成网格化、全覆盖、齐抓共管的良好局面。

(三)较真碰硬,真督实查。今年中央和省委、省政府分别对信阳市开展了环保督查,其派驻的督导组规格之高、力度之大是前所未有的。县委督查室、县政府督查室和环保巡察督查组,要建立健全环保巡察督查问政机制,对环境问题突出、环境保护责任落实不力的地方进行巡察督查。要敢于较真、大胆督查,把主要力量投入到一线,坚持开展暗访、夜查、巡查等各类督查行动,切实做到发现一批、查处一批、整改一批、关停一批,决不允许以罚代管、遮丑护短,绝不允许搞下不为例、人情变通。对环境违法行为必须实行“零容忍”,做到“不督查不放过,不查清不放过,不处理不放过,不整改不放过,不销号不放过”。要抓一些胆大妄为,公然违法破坏环境的负面典型,公开曝光,扭转环境违法行为频发高发态势。督查结果要一月一通报,以点带面、举一反三、立查立改,不断推进各项重点任务落地见效。

(四)严格考核,严肃问责。县委、县政府制定了《商城县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对党政领导干部损害生态环境责任进行了规定:一是党政同责,将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象;二是终身追责,对生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或退休,都要严格追责,决不允许出现在生态环境问题上拍脑袋决策、抬屁股走人的现象;三是双重追责,既追究生态环境损害责任人的责任,又强化监管者、追责者的责任。县问责专班要当好后盾,对督查巡查中应履行职责而未履行到位的、应发现问题而未发现的、该及时核实办理而未及时核实办理的、该问责约谈而未问责约谈的、无故缺岗、管理无序、查处不力、贻误工作的,以及未完成全县环境空气质量二级达标实施方案行动计划任务和年度环保目标任务的单位,视情况实行通报批评、约谈、诫勉谈话等措施,并严格追究相关人员责任,同时实施生态补偿扣款和“一票否决”,坚决扭转环保工作做与不做一个样、做好做坏一个样、完成完不成一个样的局面,为打好污染防治攻坚战提供坚强的纪律保障。

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