沙特施工许可办理浅析

摘 要：目前，沙特是中石化最大的原油进口来源国，中石化和沙特政府的合作日益紧密，沙特的建设工程在中石化的海外工程中占著举足轻重的份额，而施工许可的办理是工程建设项目中不可或缺的一部分。本文作者以沙特某管道项目的施工许可办理为例，阐述了项目施工许可办理中遇到的难点及应对措施。

关键词：沙特；管线；施工；许可

沙特某管线工程属于沙特部级重点工程，在项目中标后，我们就组织人员通过多方渠道了解施工许可办理的流程和信息，并迅速的开始的施工许可的办理工作，长时间的摸索和奋斗，有成功的喜悦也有心酸的泪水，下面就通过这个项目的施工许可的办理将沙特施工许可办理的流程及过程中产生的一些粗浅的认识和看法分享给大家，希望对后续的项目有所帮助。

1 工许可办理的范围

1.1 管道施工线路施工许可

库巴-阿布奎克-哈萨主线及各种支线管线长度共184.586公里。

需要办理的大施工许可有路政许可、市政许可、路警许可、交警许可、防空部许可、国安部许可等。市政许可办理又包括（SEC，Mobily，STC，SWCC，水电部）几个部分。

1.2 各种穿越施工许可

各种穿越共208处。铁路穿越3处，SWCC管线穿越19处，阿美管线穿越 95根，骆驼路穿越 5处，水泥厂输石廊1处，SEC 69KV高压线塔11处，SEC 115KV及230KV高压线塔 12 处，其他单位门口及道路穿越等共62处。

穿越施工前要办理探坑开挖许可，由相关单位人员抵达现场，确认现场状况。探坑开挖确认管线位置和埋深后，再确定穿越方案，提交谷歌图、横断面图（标注穿越长度，深度等必要信息）及施工计划办理穿越施工许可。

1.3 其他许可

包括临时用地许可，用水许可，临时设施移除许可，标识牌临时移除，临时道路许可，临时堆土许可，取沙许可，临时排水许可，SWCC管垄过设备许可等等。

2 施工许可办理的流程

为理顺许可办理程序，规范许可申请资料管理，针对线路施工中可能用到的一些其他其他许可的办理，我们出台了《施工许可办理指南》，对许可申请资料的种类和内容进行说明，要求各机组人员严格按照指南内要求准备材料。在现场资料准备完毕后，由施工许可办理人员负责审核修改，并负责协调填写阿语版许可申请表，送至国工和业主盖章。现场照片、我方施工图纸、Google图片和相关许可申请表准备完毕后，交付GRO，由他们提交给政府相关部门。

按照沙特路政部门要求，每2公里需要先办理1个大许可施工证（包括路政许可、防空部许可、国安部许可、市政许可（包括SEC、Mobily、STC、SWCC和水电部等其他第三方机构）、交警许可、路警许可等许可），其后办理若干诸如第三方管线穿越探坑许可、临时施工辅道许可、临时堆土许可、临时排水许可、临时取沙许可等小许可施工证，才能正常施工。根据统计，该项目共需要办理大小施工许可证将近300项。每段施工区域许可需要经过32道程序、办理周期平均90个工作日。

2.1 信函提交

施工许可办理程序首先需要项目部准备好相关图纸文件给业主写信，要求以业主的名义写信给相关政府机构或者单位。业主信函准备好后交GRO提交给相关单位。加上提交给政府机构或单位，受理的时间从我方起草信函到政府部门收到相关信函周期不低于40天。

2.2 许可申请资料准备

施工许可办理人员将审核修改后的许可申请资料打印后附在申请表格后即可协调GRO提交。资料均应有阿拉伯语标注，政府部门不受理英文资料。

2.3 受理单位组织现场踏勘

政府相关许可受理单位，在收到我方的正式许可申请资料后，由相关责任人初步审核，审核完毕后，交给他们主管领导，由主管部门领导组织相关工程师到现场检查，并进行技术交底。从受理我方许可申请资料到工程师现场踏勘，正常周期为一到两周。

2.4 许可资料审核、许可下发

受理方工程师现场踏勘完毕后，将相关现场情况汇报给许可发放主管领导，同意我方施工。许可主管领导将此信息反馈给受理单位总经理，总经理将许可受理情况反馈给生产运营部门，安全部门和维保部门，至少三个部门联合签字后，再将许可申请单反馈给总经理，由总经理下发施工许可，从现场踏勘完毕到许可下发的正常周期为40天左右。

2.5 市政许可办理新制度

根据市政部要求，2015年所有市政许可上线。即在正常的申请程序的同时，增加网上审批流程。目前该网络系统审批只接受阿拉伯语系统。网上审批程序为1、我方提交办理/更新许可申请；2、业主代表审批；3、市政咨询公司安全工程师审批；4、市政工程师，主管领导及市政经理3级审批。

3 施工许可办理的难点

施工许可办理主要存在以下难点：

①施工许可涉及政府部门及单位多、涉及的区域广泛

②施工区域障碍物多，专项许可办理难度大

③与当地政府、企业、居民沟通协调困难重重

④阿拉伯人生活习惯比较休闲，办事效率低下

3.1 施工许可涉及政府部门及单位多、涉及的区域广泛

我们管道项目管线途经库巴，达曼，达哈兰，阿布奎克，Oyun，哈撒，Jafer，穆巴拉兹，胡富夫等9个地区市，涉及路政，市政，交警，防空部，国安部，SEC，STC，Mobily，SWCC，水电部，沙特阿美公司等十多家单位，而每个单位涉及的部门均为数个到十几个之多。

3.2 施工区域障碍物多，专项许可办理难度大

我方在取得管线某处施工作业面大的施工许可后，当地政府常常给予施工时间的限制，而取得大的施工许可后我方还需要取得若干个小专项施工许可，等完全办理完后施工时间已经所剩无几。如果超出政府部门给予的施工许可时间，我方还要重新办理许可的更新，需要重新履行一遍施工许可办理程序，目前胡富夫市政许可更新还需要先行缴纳延期费用。如果强制施工将要接受政府部门的高额处罚。

3.3 与当地政府、企业、居民沟通协调困难重重

项目施工都处在高速路沿线、当地企業和居民区房建周边，市区公路路段等。由于管线管径大、埋深达到5—6米，施工区域靠近阿拉伯海地下水位高，排水时间长，沙土易于塌方，地下同沟障碍物多等影响，项目管线施工周期长，政府部门和当地企业和居民对我方施工许可办理和现场施工存在抵触情绪，提出的要求和条件非常的苛刻。

比如阿布奎克AP103及下游施工，途经当地村镇，当地村民动辄要求我方帮其回填平整场地等，若不同意便去阻拦我方翻斗车倒运开挖及回填材料。我方帮其干活后当地市政官员不同意，要对我们进行罚款，我方通过GRO与市政沟通后取消了罚款，但市政官员要求我方，不能帮助当地村民，现场有人阻拦随时给他们打电话，但当市民阻拦时候市政官员电话经常打不通，去办公室找要么不在，要么等去了现场村民都已经走了。大大的阻碍了我方施工进度，增加了施工成本。

3.4 阿拉伯人生活习惯比较休闲，办事效率低下

沙特当地每天工作的有效时间是上午9点到12点，政府机构或企业受理时间更加漫长，项目部GRO和中方人员前去催促，经常出现受理人员不在，电话联系不接，见面后要求我方继续等待的现象。沙特人干活总是一副不紧不慢的样子，尤其是我们的项目业主跟他们没关系。有的政府部门工作人员甚至在会议上明目张胆的说他们要的是零风险，我们项目什么时候完工或者干不干跟他们没关系。

4 如何快速高效的办理施工许可

4.1 施工许可的资料准备要准确多样

通过长时间的接触，我们总结出递交给政府部门的资料一定要详实准确，一是要充分和对方结合沟通，二是要多动脑筋从资料准备上下功夫。政府部门很多人不懂技术，你提交再好的图纸他们可能放十天半个月的也不会去动一下。我们换成了一些更为直观的比较通俗易懂的文件如谷歌图片，照片，ppt等多种样式，对方会很容易接受。在方案的更改申请阐述过程中，多换位思考，多为对方考虑，我们这么做对他们有什么好处，不能让他们认为我们是为了省钱或者省事。

4.2 施工许可办理人员配备要素质过硬，技术支持需到位

施工许可办理中当地人GRO所起的作用只是跑跑腿，找找联系人，提交个信件什么的，真正发挥大作用的还是我们中方人员。本项目我们施工许可办理的中方人员都选用优秀的技术管理干部，大大提高了处理问题解决问题的时效性，好多方案或者问题都已经消化和过滤掉了。不过不好的一面就造成了大多数人认为施工方案编制提交批准后交底环节都成为了施工许可办理人员的责任，是应该做的，好多现场人员不重视不珍惜施工许可，随意违章甚至野蛮施工。由此针对上述问题，我们采取了其他的措施，如施工许可办理过程，许可办理人员主要注重沟通能力，由施工口的技术或者施工人员参与并进行安全围护方案，施工方案及施工计划的解释和探讨工作。

4.3 掌握当地人的作息时间，适时沟通

众所周知，阿拉伯人生活非常休闲，每天办公的黄金时间是上午9：00-12：00。这就对施工许可的办理是个极大的挑战。针对这点，我们通过和当地人沟通以及平时施工许可办理过程中累积的经验，充分掌握他们的作息时间。部分政府工程师在下午4点以后甚至晚上都比较好联络。

如SWCC Jubail主管许可的工程师，平时打电话十有八九都不接，且他们的水处理厂在Jubail管理严格，没预约根本进不去，根据长期与他沟通的经验，我们白天打电话不通的时候，晚上发个消息，连续多发几天就回了。

4.4 采取多种沟通方式，多样沟通

在和当地人沟通的过程中，我们发现信件除非在非常正式或者重大的事情上使用，日常沟通除了电子邮件和打电话外，他们更偏重的是wahtsapp的手机客户端，为了和他们打成一片，更好的进行沟通，我们所有的施工许可办理人员手机上都安装了该app，一是实现了良好的沟通交流，二是节省了大量的手机通话费。

4.5 适当的邀请和礼物成为沟通的润滑剂

全球各地所有的人都是讲人情的，虽然传说中的穆斯林很严格，但作为朋友，都是没有问题的，我们在平常的工作中通过和政府部门工作人员的沟通，通过换位思考，多多体谅对方，和政府工作人员很多已经成为了生活上的朋友，所以偶尔邀请喝个咖啡或者当地的红茶，吃个早点或者工作餐什么的，都是可行的，另外每次休假回来的时候，都会带一些有中国特色的小礼品赠给他们，例如一些中国风的云锦制品，陶瓷制品，剪纸，绿茶，花茶，带公司logo的U盘等等，花不了多少钱，但对于以后的许可办理大有帮助。

4.6 施工许可的维护是后续许可释放和许可更新的有力保障

施工许可的维护，包括几个方面，一是施工许可条件的满足和符合，很多施工许可的下发都是带施工条件的，我们应该无条件的满足和符合；二是对于施工许可下发前我们提交给对方的工期等各个方面的承诺的落实。一诺千金，有时候我们为了施工许可的释放会答应一些政府部门的各种条件，即使是口头上的也应该很好的落实，否则一而再，再而三，我们的信用度就严重丧失，对下步施工许可的释放造成很大的障碍；三是现场施工质量的支持，我们对于施工质量不应只体现在检测报告上，还应落到实处，即使非检测区域或者监理不在的施工也应该很好的贯彻落实，杜绝一切投机取巧的侥幸心理；四是野蛮施工和违章作业应予以杜绝，很多同志都是从国内项目转上来的，不理解施工规范的严格性和重要性。所以施工许可的维护还离不开各个相关专业部门的大力支持。

5 结语

总之，项目的发展离不开方方面面的协作和支持。希望以上的文字能够对大家有所帮助，也祝愿我们在沙特的所有项目能越做越好。

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