国家能源局局长张国宝详解中国能源发展之路

2010年1月27日,国务院决定成立国家能源委员会。这是改革开放以来,国家成立的最高规格的能源机构:它集合了国家所有的重要部门,规格堪比小型国务院。这意味着,国家已经认识到,能源问题绝不仅仅是经济问题,它已经跃升为中国抓住当前国际战略机遇期的一个根本性问题。

在全国两会召开之际,既是全国政协委员,又是首任国家能源局局长的张国宝,日前接受了记者的访问,就中国能源发展方向和当前能源热点问题一一解读。

“把加快能源发展方式转变放在第一位”

记者:新成立的国家能源委员会是在什么样的形式下建立的?相对于之前的能源局,它的宗旨和职能有哪些不同?

张国宝:其实在2008年新一届政府诞生的时候,在人代会上就已经决定了,因为当时大家都已经认识到能源的重要性,关于成立能源部的呼声非常高,后来由于种种原因,这个能源部没有成立起来,就成立了能源局。

但是大家也知道,能源事务涉及到方方面面,不仅涉及到能源的生产,还和环保、运输甚至是外交都有关系,光靠一个能源部门解决这些问题是难以胜任的,这需要在更高的层次上进行统筹和协调。所以在那次机构改革当中也谈到了成立能源委员会,在人代会上已经作出了决定,这次就是落实这个决定。

国家能源委员会的宗旨在国务院下发的文件说的非常清楚,主要就是研究国家重要能源的战略和规划,还有就是研究能源的政策,同时研究能源领域当中的一些重大问题,包括重大的对外合作项目,这是国家能源委员会的主要职责。

记者:2010年能源工作的重点是什么?

张国宝:在新的一年,按照中央贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的思路,把加快能源发展方式转变放在工作第一位。围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺,重点加快发展可再生能源和核能,加快能源结构调整,淘汰落后产能,加大国际合作力度,加大能源科技研发力度等。

记者:当前正在制订的“十二五”能源规划,与“十一五”规划相比,思路上有什么调整?

张国宝:规划编制工作刚刚起步。会更加注重新能源发展,增加清洁能源和新能源比重,加快能源结构的调整,把能源发展得不仅量大,更重要是质优。

“中国的新能源发展,已经是国际先进水平”

记者:后金融危机时代,新能源发展备受关注。目前,我国新能源发展到什么状态了,跟外国比是落后了还是说已抢占了先机?

张国宝:中国新能源发展非常快。风电连续几年成倍增长,2009年新增风力装机1000多万千瓦,世界第一,其次是美国和德国。从累计装机来看,第一位是美国,第二位是德国,中国排名第三,累计达2200万千瓦。太阳能和生物质能发展也非常快。很多国家惊叹于中国新能源发展速度。我很自豪,我认为中国的新能源发展,已是国际先进水平。

记者:大家对新能源发展还有争论,比如风电和太阳能,到底有没有过剩?请您给号号脉。

张国宝:从风电装机来看,我认为不是过了,而是要更快发展。理论上,全国风力资源26亿千瓦,目前风电装机容量仅2200万千瓦,还有很大的发展空间。大家都看好风电市场,很多企业争相进入风电设备领域,但真正批量化生产的只是少数。我认为,这个领域很有发展前途,但还是要注重技术和规模化生产。政府会有意识地扶持几家大企业,培育它们和国际先进同行一争高下的能力。

“天时地利人和,发展核电时机成熟。”

记者:很多百姓关心我国的核电发展,但对目前核电建设整体情况还不太清楚。

张国宝:目前中国已经投产的核电机组容量是910万千瓦,占电力总装机的1.3%,2007年核电发电占总发电量的比例只有1.9%,比例很低。近几年我国加快了核电发展,组建了国家核电技术公司,推进了三代核电技术装备的工作,启动了大型先进压水堆及高温气冷堆重大专项,新开工了辽宁红沿河、福建宁德等核电项目,一期项目都是四台百万千瓦机组,发展态势很好,可以说,我们国家的核电建设规模从来没有像现在这样这么大。目前我国核电发展具备良好的环境,社会各界虽然有一些担心,但总体上趋于认同,都认识到发展核电是中国能源持续发展的当务之急。当前,我国核电发展可以说具备了天时、地利、人和的条件。

记者:有消息说国家在考虑调整《核电中长期发展规划》,将原定的到2020年时核电装机容量计划达到4000万千瓦的目标,调高为7000万千瓦。为什么要有一个这样的调整?

张国宝:有的说7000万,有的说1个亿,都是不准确的,我们还没有公布调整结果。当初我们提出4000万千瓦的目标,现在看能力不止这些,有必要在科学论证的基础上加快发展,力争到2020年,核电装机有大幅度的提高。为此,我们专门有6个调研组研究这个问题。

从世界范围看,核电清洁、安全,供应能力强,在各国能源供给中都很重要。截至2008年3月,世界32个国家和地区共有439台核电机组在运行。特别是近几年,历经多年的沉寂以后,核电再次受到广泛的重视,如美国国内建设新的核电站的热潮已经兴起,计划新增5000万千瓦。

记者:为什么世界核电会在这时候有这样一个复苏呢?

张国宝:我认为这是当前各国发展自身的迫切需要。首先,当前具有大规模替代能力和前景的只有核电,别的新能源包括氢能、风电、太阳能等功率不如核能大,现有技术条件下,这些可再生能源的供给能力和经济性在短时间内还远不能满足各国能源需求。

其次,环境保护压力进一步推进核电发展。能源消耗,主要是温室气体排放和污染。化石燃料在生产过程中会产生大量的二氧化碳和二氧化硫、氮化物等。核电站不直接排放二氧化碳,其发电产生的废物仅为同等规模燃煤电站的十万分之一。

再次,核电技术进步为核电加快发展提供了保障。目前世界上正在商业运用的核电机组大部分是上世纪70年代建造的第二代堆型,在此基础上,通过技术改进和完善,核电安全性和经济性有了明显提高。

记者:新一轮的核电复苏中,我国发展核电有竞争力吗?

张国宝:经过几十年积累,我国形成了独立、完整、具有相当规模和一定技术水平的装备制造业体系,这是中国的优势。国产能源装备质优价廉,是提高我国能源工业竞争力的主要优势。去年我国电力装机总量7.92亿千瓦,所需的发电设备基本都能立足于国内,而且国产设备价格比国外同类设备低1/3以上。现在国际上招标,无论是印度尼西亚还是印度,中标的都是中国的设备。现在国际上招标60万千瓦这一档次的机组基本上都是中国的,这在以前是根本不敢想的。

“做大核电,装备自主化是关键”

记者:要把我们的核电做大,必须靠我们自己的国产装备,您认为这种说法对吗?

张国宝:对,要把核电做大,就必须把国产化抓上去。设备供应是最有可能制约核電建设的“卡脖子”的问题,有些受到国际关系和外交关系上的制约,关键时刻想买也买不来。即便能买到国外的设备,也受到其供货能力的限制。中国的核电技术不能依靠别人,主动权不掌握在我们手里,就得不到发展的机遇。

比较西方发达国家,反思我国核电发展历程,我国核电自主化虽然取得了很大的成绩,但还不能适应核电发展的需要,有些核心技术和原创技术方面还落后于人,受制于人。依照现在的形势和建设规划,我国核电将会迎来世界核电史上前所未有的大发展。这样一块容量大、技术含量高的核电产业对国内装备制造业提出了新的挑战。

记者:有业内人士认为,当前核电价格有些高,这个问题您怎么看?

张国宝:在国外,一般核电要比煤电价格低,现在我们因为一开始投资比较大,所以有时候比煤电要高。核电工程中,设备费用一般占到总投资的一半,引进国外成套设备要比国内价格高出几倍,所以说装备自主化的不断提高是国内核电工程造价降低的决定因素。在核电的建设和运行等环节,我们基本实现了自主。但还有两个方面存在制约,一个是核电站总体设计技术,另一个就是关键装备的设计制造技术。这些利润大头,依然由国外赚取,虽然价钱要比国内高出几倍,但因为有些技术不放心,现在只能用他的,这就抬高了我们的工程造价。从长远来看,只有通过设备国产化,降低核电成本,才能进一步提高核电发电的竞争力。

关注自主发展核电,是社会进步的表现,是核电发展战略深入人心的表现,我们也希望通过自身的努力,加快我国核电自主发展的步伐,为大家提供更清洁、更安全、价格上更有竞争力的电力供应,解决我国日益紧迫的电力需求。

核电要大力发展,核安全更重要

记者:我国目前在建核电规模世界第一,会不会建得太快了,安全怎么保证?

张国宝:全球在役核反应堆436个,中国只有11个,占全国电力装机容量的比重不到2%。美国在上世纪六七十年代核电建设高峰期,同时在建项目达到61个,法国最高峰同时在建40个,我国目前在建规模才21个。

国家已确定要加快发展核电,但速度会控制在“前低后高”,把基础打得更扎实更安全。去年核准开工6个反应堆,今年计划再核准几个。我国核文化的核心就是安全,这比发展多大规模更重要。从1991年第一台核电机组秦山一号投产到现在超过18个年头,我国没有发生一次核安全事故。根据国际机构的评比,中国在运核电站的安全性,在世界名列前茅。

“完成非化石能源15%的目标,关键看2015年”

记者:在哥本哈根会议上,我们国家向国际社会作出了减排承诺。作为能源管理部门,您觉得应该采取哪些措施来确保实现承诺?

张国宝:目前,我国的非化石能源占一次能源消费的比重只有8%左右,离目标还有一半。风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源在我国能源消费中占比很小,达到目标主要靠发展水能和核能。从工程建设角度来说,这个目标的期限是2015年,因为大型水电站、核电站的建设工期在5年以上,所以,绝大部分非化石能源的重大工程要在2015年前开工,这样才能对实现15%产生贡献。

“能源价格改革,是个费思量的问题”

记者:去年水电油气价“涨声一片”,老百姓有不少看法。今年,政府在能源价格改革方面会不会出台新政策?

张国宝:价格问题,肯定是老百姓关心的问题。对于能源价格要改革,绝大部分人都同意这个观点,但是具体怎么改,让各个阶层的人,生产者和消费者,大家都能满意,这确实是费思量的问题。我一直在思考,城乡电价能否实现同网同价,水电和火电能否同价,能否从体现对大气污染的程度上来鼓励清洁能源的发展,通过价格杠杆引导能源消费?

记者:您怎么看待资源税改革?

张国宝:资源税改革有利于资源省份,也有利于社会节约资源。这项税收讨论很长时间了,但是什么时机、增加多少,确实费思量。要让老百姓都接受,让消费地区和生产地区都接受,需要精心设计才能推出。

“能源对外依存度,并不是大家想象的那么高”

记者:去年,我国原油的对外依存度超过了50%,煤炭首次出现净进口,天然气也在大规模进口,这会不会带来能源安全的隐患?

张国宝:原油对外依存度确实有所增加,但讲到能源的对外依存度,并不是大家想象的那么高,我们80%多的能源仍靠自给。美国每年消耗的原油是8.8亿吨,从国际市场上进口5.8亿吨,要说对外依存度,比我们大得多。日本所有的原油都是进口,依存度百分之百。

当然,我国能源国际合作越来越广泛。去年开工的中俄石油管道建设进展顺利,有望在今年10月份将俄罗斯原油输送至中国。天然气合作已就供应原则和价格基本达成一致。今年从俄罗斯进口的电将从去年的8亿千瓦时扩大到10亿千瓦时。此外,还将在广东继续布点进口境外液化天然气。

记者:我国目前石油战略储备情况如何?中长期油储建设的目标是什么?

张国宝:我们国家正在建立石油储备体系,从无到有,从小到大。第一批的石油储备基地,去年已经建成,而且顺利储满了油。第二期的石油储备基地中,新疆和兰州项目已经开工建设,其他项目今明两年陆续开工。为确保能源安全,我们需要保持一定的石油储备量,还会继续增加石油储备。当然,何时储、储多少,我们会把握国际原油市场变化的情况逐渐开展。

“能源局作为能源委的日常办事机构,担子更重了”

记者:国家能源委员会已经成立有一个月了,作为具体办事机构,您觉得今后能源局在协调能源重大事项中会不会更方便?

张国宝:前不久,国家正式公布了国家能源委的组建方案,温家宝总理和李克强副总理分别担任主任、副主任。国家非常重视能源工作。能源委是一个高层的议事协调机构,因为能源绝对不只涉及能源局一家,与很多部门都有关联,所以需要高层来协调。根据2008年机构改革的决议,国家能源局作为能源委的日常办事机构。现在,国家能源委的具体工作还在协调当中,包括议事规则等等。国家能源委将主要侧重战略问题的研究。

记者:听说国家能源局的编制增加了,还是“小马拉大车”吗?

张国宝:是的,增加编制我很高兴,但是还不够。像美国能源部,有1万人,如果加上下级机构,有10萬人左右,而且有直接管辖的实验室,我们和他们不可比。除了美国,其他国家,比如缅甸、印度,管能源的人数、机构,都比我们庞大得多。现在,中国已经是世界上第二大能源消费国,仅次于美国,但是国家能源管理机构只有100多人。不过,我们感觉肩上的担子更重了,我们要为国家的能源安全承担更多责任。

记者:您在今后是否想过要做成几件能源方面的事?您觉得在您的权力范畴内,最想做哪些事?

张国宝:我在这个岗位上,我觉得是时代给了我这个机会,也是人民给了我这个机会,我很珍惜这样的机会。在能源领域而言,还是希望把能源结构调整的更好。从总量来讲,中国现在已经是能源大国,起码是第二,在有些领域我们也处于国际先进水平。我想在我任内一定要把中国的能源做强做大,能够支撑国民经济发展的需要。同时具体讲,也想做一点儿事情,如我们的核电比重还比较低,我认为应该把发展核电的比重再提高一些。再有就是把可再生能源能够做得更强一些。

推荐访问:之路 详解 局长 中国能源 能源