南水北调中线渠首生态农业发展浅析

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0045-02

南水北调中线渠首淅川县位于豫、鄂、陕三省七县（市）结合部，是国家级扶贫开发重点县和全国移民大县，是全国最大的辣椒集散地，河南最大的桑蚕生产基地。全县总人口69.3万人，其中农业人口57万人，全县辖17个乡镇（街道），499个行政村。国土面积2820.28平方公里，其中耕地面积110万亩，年农作物播种面积200万亩左右。

1 农业发展现状

1.1 特色产业发展。目前，全县主要特色作物茶叶、金银花、辣椒、桑蚕、柑橘、核桃、花椒、软籽石榴及蔬菜等，以辣椒为主的蔬菜年种植面积15万亩，桑园面积4.5万亩，柑橘面积5萬亩，核桃面积6.5万亩，花椒面积40万亩。新发展金银花3.1万亩，玫瑰0.6万亩，小茴香0.4万亩，软籽石榴1万亩，特色作物年总值约15亿元。

1.2 农业产业化发展。农产品加工业发展势头良好。全县现有投资规模500万元以上的各类农产品a加工企业37家，年总值22亿元。全县各类农民专业合作社在工商部门正式注册的达到800余家，涉及农户 10800户。其中，省级示范社5家，市级示范社22家，县级示范社34家。

1.3 农产品品牌建设。全县通过国家无公害农产品生产基地认定总面积100多万亩，其中：辣椒10万亩、花椒20万亩、鱼类60万亩、柑桔2万亩、核桃2万亩、茶叶300亩、南瓜500亩，蔬菜1000亩，鲜桃1000亩，17个农产品通过国家无公害农产品质量认证。

1.4 农业面源污染治理。据测算，目前，年化肥使用量2360吨（折纯量）、农药734吨、农膜500吨左右。使全县氮肥在整个化肥的使用比重由2002年的81.6%降低到2012年的52.1%，减少了土壤中氮的富集，化学农药的使用量减少了30%以上。

2 主要推进措施

2.1 强化政府扶持力度。1、出台了政策。为促进淅川生态农业的发展，县委政府从2010年连续三年来先后集中出台了淅政文〔2010〕80号、淅政办〔2010〕196号等10份文件，对生态效益好，经济效益高、有一定发展规模的茶叶、金银花、核桃、湖桑、竹子、软籽石榴、玫瑰等生态产业，采取一事一议的办法给予相应的扶持。明确了产业发展重点，制定了一系列扶持政策，在基地建设、生产设施、信贷支持、基地配套、资金扶持等方面给予补贴。2、建立了机构。县里先后建立了茶产业发展办公室、金银花产业发展办公室，并配备专人，乡镇明确1名牵头领导，抽调专人负责。3、拿出真金白银，兑现补贴资金。仅2012年，县政府为扶持生态产业发展、兑现补贴资金3103万元，强力推进生态产业的迅速发展。4、加强监管。在不同时期，不同季节，由县委两办联合职能部门组成督查组、验收组对产业发展情况进行阶段性检查验收，年底根据检查验收情况，兑付落实补贴资金。

2.2 创新产业发展机制。1、创新服务体系。在原来的植保、质检基础上通过农业部项目支持，淅川县建立了农产品质检站，建立了有害生物预警预报体系。去年以来实施了基层农技体系推广体系建设项目，新建7个区域站。2、创新服务模式。通过手机短信、农业信息网等方式建立了农业信息服务网络，同时开通了“12316”专家服务热线等服务模式，进一步增强了服务效果。3、创新经营方式、在政府出台政策的驱动下，有30余家企业、大户、合作社参与茶产业发展；依托福森药业对金银花需求量大的优势，实行土地流转，返租倒包，鼓励种植大户发展。采取“公司+农户+基地”、“合作社+农户+基地”等形式推进金银花产业的发展。

2.3 突出农业面源污染治理。1、在缓解人畜粪便对环境的污染方面。通过综合利用人畜粪便进行防治，建成农村户用沼气4万座，在养殖场和养场小区建沼气工程21处，发展以畜禽粪便为主原料的有机肥生产企业4家，面源污染治理初见效果。2、积极改进农药施用方式，加强监管力度。（1）推广标准化种植技术，采取“统防统治、群防群治相结合”措施，推广新型药械，开展农作物病虫害防治。（2）加强农资市场管理，杜绝剧毒、高残留农药经营和使用，使全县化学农药的使用量减少了35%以上。据监测，全县土壤中氮、磷富集状况明显减少，高毒、高残留化学农药使用基本绝迹。（3）改进施药方法。随着调水的临近，群众观念的转变，各种物理防治及生物防治措施也开始在我县局部地区引进使用，推广烟雾机、弥雾机、粘虫板、杀虫灯和生物农药，从而减少农药使用。3、在化肥的使用上，重点加强有机肥的推广使用。淅川县政府出台了相关政策，对发展高效特色产业的种植大户、专业合作社或企业进行扶持。目前，全县年推广施用有机肥面积5万余亩。

3 成熟模式

3.1 在产业发展上采用公司、大户（合作社）+基地+农户的运作模式。龙头企业采取订单种植、土地入股、“公司+基地+农户”等形式，利用订单把企业和农民的利益联结起来。如：福森药业金银花产业发展，由福森药业与连片种植面积在50亩以上的种植户签订种植合同，对产品实行保底价收购。在福森药业的带动下，全县高标准建设金银花种植基地3.5万亩。（推广太阳能杀虫灯、粘虫板等物理防治及生物防治措施保护生态环境）

3.2 在沼气建设上采用推广养殖场、养殖小区+沼气工程（推广畜禽养殖+沼气+生态产业发展循环农业模式）。如柴沟移民新村新农村建设模式及南阳盛坤农业科技有限公司。

3.3 在治理面源污染上采用水源区有机肥推广施用模式。在水源区试点推广使用有机肥目前已经启动，推广面积5万余亩，有效减少了土壤中氮含量的富集。

3.4 在产业经营上采用土地入股规模经营。鼓励龙头企业牵头承包荒山、荒滩等土地资源，通过农民土地使用权的转变、出租、转让、入股等多种形式，加快土地流转，实施集中规模经营，推进生态产业迅猛发展。

3.5 在基地建设上采用休闲观光农业模式。如：淅川县绿园茶业科技有限公司依托万亩茶产业种植基地，打造了休闲农业度假胜地。类似发展模式的企业、合作社、大户全县共有12家。

4 存在的问题

4.1 农业面源污染问题依然严峻。一是群众的种植观念落后、化学肥料和化学农药过量使用的现象比较普遍，有机肥应用覆盖面极小，使用量严重不足，造成全县绝大多数耕地土壤有机质含量偏低，以氮素为主的化学元素超标，不仅土壤结构受损，保肥、保水能力差，耕地生产能力降低，而且呈现逐年增加化肥用量来维持单产水平的恶性循环态势。

4.2 农业生产基础条件差。土壤贫瘠、活土层较浅的岗丘坡地占全县耕地70%以上，大部分地块缺乏基础设施，部分有基础设施的尚未配套完善，改造提升难度大。

4.3 循环农业持续发展缺少项目支撑。对于农业面源污染治理，上级部门没有明确的政策扶持，项目扶持，水源地核心区群众在生存与发展的选择上，无回旋余地，农业持续发展，面源污染治理亟需一批项目支持，进而打破群众的生存发展的制约瓶颈。

4.4 生态农业科技转化率低。农业技术装备较差，我们已制订了辣椒、鱼类、花椒、柑桔等多项无公害农产品生产技术规程，通过国家无公害农产品质量认证的农产品种类也多，无公害农产品生产基地面积也大。但真正按照生产技术规程开展生产的所占比例小。农作物种植粗种粗管，农产品加工技术落后，品种少、档次低，缺少知名品牌。

4.5 农业服务体系不够健全。2005年，乡镇机构改革，乡镇农技站撤并，使农技推广体系最基础，与群众联系最紧密的农技服务队伍失去了阵地，遣散了队伍，与农业部门联系的纽带近乎断线。

5 发展思路和对策

确立了建立生态农业为主线 ，以发展有机农业为核心的战略，通过“调结构、转方式、再利用、抓支撑”的思路，实现农业的可持续发展。

5.1 调结构。按照因地制宜、经济高效、环境友好、资源节约、农民自愿、积极引导原则，合理调整和优化农业种植结构，重点建立六大生态模式区域，即：在九重、厚坡建立粮食高产示范区，在库区周边乡镇建立优质高产油料种植区，在城郊建立生态有机蔬菜区，在山坡地建立茶叶（柑桔、核桃、软籽石榴）高效林果（茶）区，在河滩地建设桑蚕产业区，在库区缓坡地建立金银花（玫瑰）生态高效花卉区，努力实现生态产业的区域化、专业化布局。到2020年全县计划建成高标准粮食示范基地30万亩、油料基地50万亩、金银花（玫瑰）基地12万亩、生态茶产业基地13万亩、有机蔬菜2万亩、优质高产桑园10万亩、绿色林果20万亩。

5.2 转方式。按照整体协调、节本增效、产品安全、技术密集、生态高效原则，努力转变改善生产方式，提升农业发展的质量和效益。一是大力实施高标准粮田百千万工程、产业集群示范工程、沃土工程、农田生态治理工程、标准农田建设工程、生态观光工程、设施农业工程及生态循环农业示范工程等。争取通过改进生产方式，在大幅优化生态环境的同时，年增收节支3亿元以上。二是大力发展提高农产品附加值、促进生态农业建设的无污染涉农企业，鼓励支持农民专业合作社、大户、企业积极参与生态建设及面源污染防治，重视农产品交易市场建设，壮大农村经纪人队伍。三是实行“公司+合作社+基地+农户”经营方式。鼓励龙头企业和农民专业合作社通过返祖倒包等形成与农户建立风险公担、利益共享的合作机制。从产前、产中、产后等方面为农户提供全方位的服务。四是实行订单种植。利用订单把企业和农民的利益联结起来。如：金银花产业发展，以福森药业为依托，由福森药业与连片种植面积在50亩以上的种植户签订种植合同，对产品实行保底价收购。在福森药业的带动下，全县高标准建设金银花种植基地3.5万亩。五是推行土地入股。鼓励龙头企业牵头承包荒山、荒滩等土地资源，通过农民土地使用权的转变、出租、转让、入股等多种形式，推进土地流转，实施集中规模经营。龙头企业采取订单种植、土地入股、“公司+基地+农户”等形式，与种养大户共结成“利益共享、风险共担”的经济联合体28个，拉长了农业产业链，拓展了龙头企业发展领域。

5.3 再利用。按照節能减排、减少污染、经济高效、示范带动的原则，最大限度地开展农业废弃物资源化利用。通过加强秸秆青储氨化饲料、沼气池开发利用，秸秆还田，推广使用有机肥等途径，努力使秸秆综合利用率达到95%以上；通过沼气工程建设，推广“猪一沼一果（菜）”模式和“三沼”综合利用技术，到“十二五”末我县人畜粪便资源化利用量达到180万吨以上；通过强力推行废旧地膜回收利用，争取废旧地膜机械回收率达到6 0%以上，残膜回收加工能力达到2500吨以上，努力把农业废弃物造成的面源污染降到最低程度。

5.4 抓支撑。以生态高效农业为主，引进推广先进实用技术，大力推广生物防治、物理防治等无公害防治病虫草害技术，增施有机肥技术，测土配方施肥技术，立体种养和轮作技术，旱作节水技术和有机农产品标准化技术等。去年以来，在全县广泛开展基层农技推广体系建设，建立乡镇农技服务区域站，以实施“百名科技人员包百村科技行动”和 “阳光工程”为载体，落实绩效考评机制，全县选派100名农业技术人员分包1000个科技示范户，开展技术培训和指导，直接受益农民2万余户，全县农民农业生产技术水平显著提高。

推荐访问:南水北调 中线 浅析 农业发展 生态