“党建+”塑造湛江海事梦

2017年湛江海事局的工作报告提出了“党建+”这一概念，以“党建+转型升级”、“党建+依法行政”、“党建+业务工作”、“党建+队伍建设”为支撑，将海事业务工作与党建工作深度融合，共同塑造了湛江海事梦。

湛江，位于中国大陆最南端的雷州半岛上，地处粤桂琼三省区交汇处，南濒南海隔琼州海峡与海南省相望，西临北部湾。丰富的水资源造就了繁忙的水上交通。作为肩负湛江水上交通运输安全监管使命的湛江海事局，辖区海岸线长达1244公里，海区面积44663平方公里，辖区共有万吨级以上码头泊位40余个，年港口货物吞吐量逾2.5亿吨，运输旅客1200多万人次，渡运群众600万人次。

作为湛蓝之海的守护者，湛江海事局秉承“航行安全，水域清洁，服务交通，奉献社会”的海事核心价值观，加快实现自身的转型升级，为这片水域带来了祥和与安宁。而支撑这份使命与荣耀的，是湛江海事局“开放包容 勇立潮头”的海事精神，亦是“党建+”所塑造的湛江海事梦的具体呈现。

“党建+”源于精准治党，提供海事转型升级思想保障

十八大以来，习总书记高度重视党的建设，发表了一系列重要讲话，提出了许多党建的新思想、新观点、新论断、新要求。这些讲话精神对我党适应新的环境、面对新的任务、执行新的要求具有积极的参考意义。

众所周知，我党从革命到执政，从封闭到开放，发生了根本而深刻的变化。这也决定了党的建設的新变化，决定了党的中心工作和主要目标变了，代表群众利益的方式、联系群众的方式变了。作为执政党，必须提升执政理念和治理方式，面对新时期的特点，在各个方面提出新的要求。社会、自然、科技、民智等各方面的变化，是我党领导全国人民在经济建设中遇到的既定客观事实，这个现实也决定了党建的复杂性、必要性和艰巨性。

交通系统素来重视党建工作，这不仅是自上而下的执行，更是办好交通运输事业的必然选择。交通运输部党组书记杨传堂在2016年部直属机关党建工作会议上指出，要深入落实党要管党从严治党的政治责任，为“十三五”交通运输发展提供坚强政治保障。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是交通运输“十三五”起步之年，各级党组织、广大党员干部肩负着推进交通运输健康发展的重任。充分发挥党建的组织引领作用，提高党建科学化水平，也是推动交通系统党建走在前头、作好表率的必然要求。

海事作为水上交通的一线，其基层组织亦是联系群众、服务群众的窗口。因此，海事的党建最关键还在于基层党组织建设。海事基层党组织是党员履行义务、行使权利的平台，党员通过党的基层组织参与党内事务的管理，参加党的知识学习，影响并决定着海事机构发展的重大事项和决策。另一方面，海事系统基层党组织扎根在基层，与广大船员、水运企业有着直接的、经常的、密切的联系，能够掌握海事职工的生产、工作、生活状况，倾听服务对象的意见和建议。在这样的共识之下，湛江海事局创造性提出了“党建+”的理念，这一理念是新形势下海事基层党建的一种大胆尝试，其直接动因正是精准治党的需求。

精准治党，在湛江海事局体现在四个方面，即“精准治软、精准治弱、精准治虚、精准治淡”。湛江海事局全局27个党支部，只有五个支部是党群干部做支部书记，剩下的全是业务干部兼职。由于业务干部的工作重心都放在业务工作上，在党务方面就存在着经验欠缺和知识不足的问题。只有克服‘软、弱、虚、淡’，才能实现精准治党。对于如何克服“软、弱、虚、淡”，湛江海事局在党建实践中总结出一套适合自身实际的方法。

为精准治“软”，湛江局选优配强班子。针对兼职党务领导重业务、轻党建，党支部负责人履行党建工作责任制不到位，支部战斗堡垒作用偏软的现象发生，湛江海事局采取了“换、补、育”等方式，从源头上选好“火车头”、配强“领头雁”。“换”即按期换届选举；“补”即按照程序增补缺额支部书记和委员；“育”即加强支部书记教育培训。为进一步强化党组织地位，湛江局还按照“支部建在处上”的原则，根据《广东海事局基层党组织建设考评办法》有关规定，要求各单位、部门行政主要负责人都要兼任支部书记。实践证明，这种方法成效明显，尤其在在践行“两学一做”学习教育“争做合格党员”过程中，产生了“书记带党员，党员带群众，党内和谐带动全局和谐”的效应。

另外，兼职党务干部带来的另一个负面效应，即是“弱”，表现在本领恐慌，由于没有经过系统的培训，党务理论知识匮乏，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。为精准治“弱”，王争鸣带头讲专题党课，其他各党组党员在分管单位部门开展专题党课教育，各党支部书记也在各支部中开展党课教育。仅2016年全年就开展了专题党课31场次，326名党员全部参加党课学习。

除此以外，湛江海事局还严格党内制度，精准治“虚”。针对党组织不健全、“三会一课”制度坚持不够、支部大会不规范等问题，健全和完善了党建责任制。制定《湛江海事局党建工作考评实施细则》，以考促建。编著《湛江海事局党务工作指导书》，为基层党支部的规范管理和党务工作者的培训提供了标准化教材。为确保制度落实，湛江局还成立了督查小组，不定期检查党支部党内制度落实情况。“细则”、“指导书”和“督查”，从考、建、查三个层面，形成了对党组织建设的闭环管理。

在精准治“淡”上，湛江海事局则重点在增强党员意识上。随着社会日新月异的发展，各种物质和利益的诱惑，社会上部分党员党性党员意识出现了淡化，日常工作中把自己等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求上进。如何避免这种少数的社会风潮影响到海事的队伍建设和执法工作，湛江局防患于未然，精准治“淡”。针对党员对党的性质、宗旨、历史使命以及党的理论、路线、方针、政策的认同和对自身先进性践行的意识不强的问题，湛江局改进了基层党组织活动方式。通过支部结对子、党性锤炼情景式体验等形式，增强组织生活的吸引力。并通过开展“戴党徽、亮身份、树形象”、“党员示范岗”、“集体交党费”等活动，时刻提醒党员牢记身份。

“党建+”旨在释放党建活力，打造人民满意湛江海事

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。海事管理部门是代表国家实施水上交通安全管理的重要机构，担负着“保障水上安全、维护国家主权、保护海洋清洁”的重任。当前，国家对水运发展越来越重视，水上交通安全监管责任重大、行业管理任务艰巨。

随着海事公务员体制改革的深入，社会管理职能的强化，海事事业发展面临着前所未有的压力与挑战。而对于湛江海事局这样的基层单位而言，海事转型、综合管理、安全监管困难重重，在这样的背景下，基层党建工作显得愈发重要。无论是宏观上，还是微观上来看，加强和改进海事基层组织建设都是巩固党的执政基础，是促进海事事业发展的重要保证。

湛江海事局忠诚于党，全面履职。忠诚于党，抓好党建，是其全面履职的基础和保证。没有对党的忠诚，没有对国家富强和民族复兴之责的自我担当，没有全心全意服务于民的终极关切，海事全面履职就失去了意义。因此，湛江海事局的党建工作在某种程度上，也是依法行政、深化服务、恪守安全的海事承诺。

这一承诺，在湛江海事局党建工作第一责任人、党组书记王争鸣这里则浓缩为“六个一”思路，即树立一种“抓好党建是最大政绩”的理念；找准一个党建工作与主业载体最佳结合点；建设一个强有力的支部领导班子；编撰一本完善的党务工作指导书；制定一个基层党组织考评实施细则；搭建一个党员教育创新平台载体，全力打造机关党建升级版。这“六个一”工作思路也成为“党建+”的实践指南。

湛江海事局推行的“党建+”，在于最大程度上破除藩篱，全面释放党建活力。目前海事转型正在进行，海事“三化”建设深入推进，湛江海事局将不断提高观大势、抓大事、管全局的工作和思维能力，强化务虚和分析研究，专题深入研究海事“三化”建设举措，细化年度和阶段性工作安排切实保障落实。同时，要进一步加强基层联系点工作调研和指导，加强与干部职工谈心交流和党的政治思想宣传工作，定期集中专题研究全局干部职工思想动态状况，有针对性研究解决实际问题。

在党的基本建设方面，湛江海事局积极探索党建工作的基本规律，认真总结党建工作的鲜活经验，继续推行“党建+”的理念，在推动党建工作与海事工作高度契合、深度融合上动脑筋、下功夫，提高党建工作绩效。

“党建药方”的合理使用，释放了湛江海事的党建活力，也收获了一系列成果：湛江海事局先后获得“广东省五一劳动奖状”、“全国青年文明号”、“广东省巾帼文明岗”等荣誉。树立了徐闻海事局军营文化、琼州海峡360安全监管、东海岛海事处宝钢直通车、霞海海事处青年党员突击队等一系列党建品牌。全国海事系统、广东海事局、湛江市委、市直工委等各个级别的优秀共产党员、优秀党务工作者也在该局层出不穷。沉甸甸的荣誉，是“党建+”成效的直接呈现，也是湛江海事的必然选择。

“党建+”致力脱虚向实之术，着重强化“四个抓手”

党建工作最忌讳的莫过于被扣上“太虚”的帽子。非但如此，党建工作成效的好坏，与业务工作的标准并无二致，即是否真切地发挥了实际效应，是否真切地对海事工作有了积极的促动。党建是抓手、是核心，但‘党建+’之后的内容才是归宿和落脚点。

仔细分析湛江海事局的“党建+转型升级”、“党建+依法行政”、“党建+业务工作”、“党建+队伍建设”，不难发现，正是这四个方面促成了“党建+”的脱虚向实，并促成了业务品牌的形成和亮点工作的固化。

湛江海事局以“党建+转型升级”为核心抓手，结合辖区情况对局业务开展转型升级工作，既欢喜了船东，简政放权，也解放了执法队员，把力量用在刀刃上。湛江船舶交管中心，通过科技力量，采取信息化管理，解放了海事执法人员的生产力，也极大地提高了湛江海事执法力量资源优化配置的能力。从无到有，从有到优，从优到精……这是湛江海事局对自己行政、业务转型升级的要求，它正一步步遵循党建引领，实现着由“汗水型”海事向“智慧型”海事的华丽转身。

“党建+依法行政”背景下脱颖而出的“层级执法”，促进了依法行政，打造了法制海事，这是湛江海事局在探索基层党建工作的一条成功之路。创造性提出的层级执法管理，尤其让人眼前一亮，其把执法活动分层实施，把水上风险分级管理，综合统筹全局之力，把执法力量用在刀刃上，提升监管效率，服务好湛江一方海域。

湛江局深入推进“党建+业务工作”，将党建工作渗透到业务工作之中，促进海事业务工作明方向、上水平。积极开展阳光执法，探索“制度+科技+问责”预防腐败模式，推进行政相对人廉政建设“黑名单”管理。把全面从严治党由上级决策部署变为全局实际行动，以服务地方经济发展为己任，积极采取措施融入到湛江区域经济发展战略规划中。

随着“党建+队伍建设”的纵深推进，湛江局积极发挥党员干部的先锋模范作用，从党建出发，带动队伍建设，以队伍建设，彰显党建力量，让湛江局的整体精神面貌焕然一新。

积极开展重温入党誓词，唤醒党员意识。以考促学抓党建，通过各种组织生活来武装大家的党建意识。重用新人带队伍，把党建工作融入到日常业务中。优秀党员发光发热，急难险重任务冲锋在前。

记者手记：

1919年，五四运动掀开了民主中国的大幕。1921年，中国共产党第一次全国代表大会召开，自此，中国共产党宣告成立。这个由最初的50多名党员组成的组织带领中国走出黑暗，走向了共和。

中国共产党在至今96年历史的长河里，经历了数次的修正、拨乱、重塑和调整。尤其是在十八大以来，在面对新的国内外政治经济形势下，习近平总书记做出了全面从严治党、思想“补钙”、组织“优化”、作风“抓早抓小”、反腐“零容忍”、制度建设“把权力关进笼子”等新的党建论述，号召全体党员“不忘初心，继续前行”。

“不忘初心，继续前行”体现在海事事业发展上，就是不忘“让航行更安全，让海洋更清洁”的初心，诚如《中国海事之歌》所唱：“祖国的每条水系，都连通我的脉搏，航标灯点亮祝愿，巡逻艇播洒祥和，我们把爱溶入浩瀚的碧波。浪花嘱托着我，海风召唤着我，祖国的每片水域，都写满我的承诺。云水间铸造忠诚，风浪里尽显本色，我们就是江河湖海的魂魄，让航行更安全，让海洋更清洁，涛声永远传送海事之歌。”

在继续前行的路上，海事也面临着新的挑战。自2013年海事系統核编转制之后，行业管理渐变为社会管理，人员素质亟需进一步提升。同时，随着航运经济的持续疲软，扩大内需的现实压力，对海事综合管理水平也提出了更高的要求。而在湛江海事局，还面临着工资改革之后，职工收入水平的骤降，转型升级的现实需求，这些都是对湛江海事的考验。在这样的境遇下，湛江海事能始终如一保持安全的良好局面，保持队伍的团结稳定，得益于长期坚持的党建策略、思想统领和党员素质培养。而这种做法一直被延续和传承了下来，并融入到湛江海事人的基因里，表现为忠诚于党，全面履职的海事精神。可以预见，随着国家涉水事业的发展，海事的改革只会愈发深化，在前行的路上，党建的优势和党建的作用，将一如既往地做湛江海事事业发展的坚强后盾。

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