党的领导能力提升与基层民主发展

摘 要：基层民主是马克思主义民主政治的重要构成部分，是人民当家作主的重要实践场所，也是中国特色社会主义民主的重要组成部分，社会民主能否真正实现首先取决于基层民主发展和实现程度。在中央加强服务型党组织建设的推动下，虽然基层党组织普遍得到加强，但基层党组织对基层社会的动员能力却呈下降趋势，基层社会治理中深层次问题不能得到有效解决，其深层原因在于行政管理权分割导致了基层党组织失去了政治功能，基层社会治理最终依赖于“能人治理”，基层民主发展取决于党的领导能力，因而解决基层社会治理中出现的深层次问题，根本在于提升党的领导能力，在领导理念、领导方式、领导体制上进行创新，根据中国特色社会主义发展实际，探索切实可行的基层民主。

关键词：基层民主；社会治理失效；政治动员能力下降；领导能力提升与创新

中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）12-0021-09

作者简介：董亚炜，中共中央党校党建教研部政党制度教研室主任、副教授 （北京 100091）

一、基层民主的重要价值与党的实践

在马克思主义民主政治理论中，民主和国家只是人类社会历史发展一定阶段的产物，“当社会全体成员或至少绝大多数成员自己学会了管理国家，自己掌握了这个事业，并对极少数资本家、想保留资本主义恶习的先生们和深深受到资本主义腐蚀的工人们‘调整好’监督的时候，对任何管理的需要都开始消失了。民主愈完全，它成为多余的东西的时候就愈接近。由武装工人组成的、‘已经不是原来意义上的国家’的‘国家’愈民主，则任何国家开始消亡也就愈迅速”①。无产阶级掌握国家政权发展民主是无产阶级实现自身解放的重要方式，“无产阶级将利用自己的政治统治，一步步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快增加生产力的总量”②。因而，马克思主义政治理论认为，与相对抽象的、以选举权为主要内容的政治民主相比，人民享有对国家和經济社会事务的管理权更为根本，“在法国和欧洲，共和国只有作为‘社会共和国’才有可能存在；这种共和国应该剥夺资本家和地主阶级手中的国家机器，而代之以公社；公社公开宣布‘社会解放’是共和国的伟大目标，从而以公社的组织来保证这种社会改造”《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第105页。。在马克思看来，“公社——这是社会把国家政权重新收回，把它从统治社会、压制社会的力量变成社会本身的生命力；这是人民群众把国家政权重新收回，他们组成自己的力量去代替压迫他们的有组织的力量；这是人民群众获得解放的政治形式，这种政治形式代替了被人民群众的敌人用来压迫他们的假托的社会力量（即被人民群众共同的压迫者所篡夺的力量）（原为人民群众自己的力量，但被组织起来反对和打击他们）”《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1972年版，第413页。。与代议制民主相比，“巴黎公社”的最大特征就是这种民主的人民性和主体性，就是尽量减少中间代表环节，由人民群众直接掌握国家政权，行使对国家经济社会事务的管理，最终达到消灭国家，实现社会自治的目的，因而可以把这种民主称为“社会民主”，以与“政治民主”相区别。可以说，“社会民主”是社会主义的本质特征，在一定的程度上社会民主的实现就意味着社会主义的实现。

社会民主在无产阶级解放中所具有的这种重要意义决定了社会民主在社会主义国家中的普遍性和基础性，正如马克思所说，“公社应该成为甚至最小村落的政治形式，常备军在农村地区也应该由服役期限极短的国民军来代替。设在专区首府里的代表会议，应当主管本专区所有一切农村公社的公共事务，而这些专区的代表会议则应该派代表参见巴黎的全国代表会议；代表必须严格遵守选民的确切训令，并且随时可以撤换”《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1972年版，第375页。。可见，社会民主首先要在社会的基层来实现，所谓社会基层就是人民群众生产、生活的具体空间和场所。如果社会主义不是建立在具有社会民主的基层社会之上，比如构成社会共同体的农村、社区、社会组织等最小政治和社会单位之上，那么从逻辑上看，由这些基层社会单位所产生的人民代表构成的“全国代表会议”就不可能是人民意志的体现。

因而，社会民主能否真正实现首先取决于基层民主发展和实现程度。可以说，基层民主是人民当家作主的重要实践场所，也是中国特色社会主义民主的重要组成部分。

对于中国特色社会主义和中国共产党来说，基层民主具有着特殊的内涵和意义。“支部建在连上”是中国共产党革命成功的重要历史原因，也是中国共产党在领导新民主主义革命过程中取得的重要历史经验，正是由于党的基层组织深入中国基层社会，党才具有了很强的政治动员能力，具有了领导人民群众的组织保障，可以说，党的基层组织建设既源于党动员群众的客观需要，又是贯彻党的群众路线的最重要的组织保障。因而，中国共产党历来重视党的基层组织建设，党章对“基层”做了明确的规定。十八大《党章》第五章“党的基层组织”第二十九条规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。执政后，党也特别重视和加强党的基层组织建设，党的基层组织不仅成为党动员社会，而且成为基层民主和社会主义社会民主发展的重要组织保障，也是党贯彻群众路线的重要依托和载体。

与社会民主的内在要求相一致，执政后，党的群众路线的重要体现就是人民在基层单位要行使管理权，党的群众路线本身就蕴含了对基层民主的价值追求和政治过程。因而，从逻辑上看，基层党组织建设就与基层民主发展内在地联系在一起，它们都是党的群众路线的具体体现。从实践层面看，党执政后，中国共产党进行了一系列的探索和实践。

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