新中国70年的农地制度变迁与农民主体地位

摘要：在新中国70年的农地制度演变过程中，农民主体地位的塑造经历了初始塑造、联合经营主体塑造、集体集权与经营一体化主体塑造、农户家庭承包经营主体塑造、新型农业经营主体塑造等阶段。历史证明，农地制度的良性变迁必须坚持农民主体地位，党和国家主导与农民自主相统一，尊重农民意愿并发挥好农民的能动作用和创造作用，坚持土地集体所有制并保障农户土地权益、增加农民收入。新时代的农地制度改革，要坚持农村土地集体所有制，进一步发挥好农民的能动作用和创造作用;探索更为包容的农地制度，满足不同农民主体对农地权益的诉求;发挥好农户家庭经营主体作用，促进农民增收和共同富裕;加强党的领导，实现党的领导作用与农民主体作用的有机统一。

关键词：农地制度;农民主体;农村土地集体所有制;土地改革;农业合作化;人民公社;家庭联产承包责任制;“三权分置”改革

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1674-8131（2019）05-0014-08

一、引言：马克思主义人民主体思想与农民主体地位

党的十九大报告指出，“坚持以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，坚持以人民为中心就“必须坚持人民主体地位”。坚持人民主体地位的理论基础是马克思主义人民主体思想。马克思主义人民主体思想在经济社会发展领域主要表现为以下四个方面：

第一，人民在历史进程中起到了决定性的能动作用和创造作用。在社会经济生活中，人总是以“现实人”存在的，他置身于各种复杂社会经济关系中，通过与他人结合、群体结合乃至阶层、阶级的结合对经济社会发展从总体上起到推动作用。一方面，人总是生活在一定社会历史条件之中，处在一定社会生产方式中开展各种实践活动;另一方面，人又不断地通过实践活动以各种聚类、群体的方式对旧的社会历史条件、生产方式进行扬弃，进而创造出新的社会历史条件与生产方式。马克思指出，“在这些条件下…… 因而它们是个人自主活动的条件，而且是由这种自主活动创造出来的”[1]。人民是统筹物质生产、精神生产以及社会变革因素的社会历史的主体[2]。

第二，生产资料公有制是决定人民主体地位能够实现的经济基础。马克思指出，生产资料资本主义私有制从根本上损害了人民主体地位，在资本主义雇佣劳动关系下，大多数人被迫沦落为无产阶级，丧失了对社会财富的合理占有，越来越呈现为相对贫困化乃至绝对贫困化;一方面“它使人口密集起来，使生产资料集中起来，使财产聚集在少数人手里”， 另一方面“花在工人身上的费用，几乎只限于维持工人生活和延续工人后代所必需的生活资料”[3]36-38。因此，在资本主义私有制和劳动雇佣关系下，人民的主体地位被异化了。而生产资料社会主义公有制为人民主体地位的实现奠定了必要的物质基础[4]。生产资料社会主义公有制从整体上保障了社会化的物质生产成果能公平地为全体人民共享，使人们能够凭借在生产经营活动中的社会贡献分享社会生产成果和财富。

第三，在社会主义制度下发展生产的根本目的是为人民谋利益，是为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益[5]。在社会主义经济条件下，通过技术创新、制度创新等来解放生产力、发展生产力，都要以改善广大人民生产、生活条件为目标追求，都要以提升人民群众的幸福感和获得感为价值追求。社会主义社会在经济社会发展过程中所追求的是，使人民能够更加充分、自由地选择适合自身价值实现的生产生活方式。

第四，社会主义国家要坚持共产党领导与人民当家作主的有机统一。要保证人民主体地位，必须建立起无产者政党，无产者政党代表了人民的根本利益与长远利益。只有在共产党的领导和带领下，才能推翻旧的社会制度，建成以维护人民利益为核心的新的社会制度。马克思指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[3]44。共产党要代表最广大人民的根本利益，就要实现人民当家作主，就要捍卫人民民主专政和人民的利益。因此，党在管理国家和社会事务当中，必须充分体现和维护人民的知情权、参与权、话语权和监督权。在党的领导下，在国家和社会治理体系建设中，要不断建立健全实现人民当家作主的体制机制以及人民对党和国家权力运行的监督机制。

新中国成立以来，在中国特色社会主义建设实践中，中国共产党积极探索坚持人民主体地位的具体实现方式，其中，农民主体地位和作用的演变是乡村经济社会变革中坚持人民主体地位的生动体现。新中国成立之前，中国是半封建半殖民地社会，人口绝大多数是农民，如何塑造农民主体地位、发挥农民主体作用，是新中国成立之初中国共产党面临的首要任务之一。而农民的生产生活与土地是紧密联系在一起的，农地制度的变迁集中反映了农民主体地位和作用的变化。依据马克思主义人民主体思想，农地制度作为农村基础制度必须要坚持农民主體地位，维护好、实现好最广大农民的利益。新中国70年的农地制度演变历程也表明，农民是农地制度确立、实施和创新的主体，是农地制度变迁的力量之源。因此，农地制度改革必须在党的领导下，从农民整体利益出发，以农民为主体进行制度创新。有鉴于此，本文尝试基于农民主体地位视角探析新中国成立70年来农地制度变迁的历程及其基本经验，并就如何在农地制度改革中坚持人民主体地位、充分发挥农民主体作用提出当代启示。

二、历史考察：新中国农地制度变迁中的农民主体地位塑造

1.土地改革：农民主体地位初始塑造

在新中国成立之初，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》对新民主主义社会下的农地制度进行了设计，提出通过继续推进农村土地改革实现耕者有其田，建构新民主主义社会的农地制度。1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，依据该法律，要在广大农村地区，剥夺地主、富农等占有的过量土地，均等化地向少地无地的贫雇农及部分中农分配土地，实现农户家庭土地配置的基本均等化，确立“农户家庭私有+家庭经营”的小农户家庭私有农地制度。到1952 年底，土地改革在全国大部分地区基本完成。土地改革通过从地主手中分割土地满足了广大贫雇农对土地所有权的渴求，同时也确立了农户家庭土地所有权与经营权一体化的农地制度，农民公平占有土地的主体地位初步得到了塑造。

推荐访问:农地 新中国 变迁 主体 地位