路政管理的问题综合治理

【摘 要】随着公路基础设施建设的长足发展，公路建设步伐明显加快，路政管理方面的法律制度也相应地不断完善。《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等相关的公路交通法规相继颁布实施，使路政管理工作日益法制化、规范化。但是，目前的路政管理工作中在很多方面仍存在着许多问题亟待解决。

【关键词】路政问题治理

1、存在问题

1.1涉路违法建筑多

改革开放带动了城乡经济的发展，国营、集体、个体经济活跃，人民群众的生活水平不断提高。涉路单位或群众在公路两侧红线控制范围内建住宅、饭馆、修理店、加油站等现象屡见不鲜，使本来宽敞的路面变得非常狭窄，有些路段呈“街道”发展趋势。

1.2路况差、标准低、路政管理难度大

由于历史原因，县乡公路技术标准低、路面窄、急弯多，有的群众挖路扩田或在公路两侧及公路范围内摆摊、设店、堆放各种杂物和晒谷，客车随意停放在公路上揽客、装卸物品等，路障屡见不鲜，严重地影响路容、路貌和车辆的通行。

1.3任意设置各种交叉道口，影响公路质量

有些单位和个人在公路两侧建房后，不经过交通部门允许，私自在公路上设置各种交叉道口，堵塞了公路边沟，造成水冲刷路肩、路面，损坏了公路，严重地影响了公路质量和交通安全。

1.4公路设施损坏多

公路线长面广，监控难度大，有的群众随意损坏和偷盗公路各种标志牌、里程桩、路树等公路设施。交通运输迅猛发展，昼夜通行密度不断加大，加之运输企业体制改革，由公有制改为个体制、租赁承包制，这些车辆大部分超载和超限在公路上行驶，造成交通事故多，损坏公路设施严重。

2、原因分析

2.1客观原因

（1）涉路群众对公路法规意识淡薄，公路管理法规宣传力度不够，贯彻落实没有深入到社会的最基层，群众对公路法规的了解还不够，对管好路的作用、意义认识不足。

（2）有关政策衔接不好，造成部门与部门之间无法协调。涉及到路政工作的相关部门有土地、城建、工商、交警等，他们都有着自己的管理法规，各自都依照法定的职责实施行政管理。

（3）当地乡、镇政府对路政管理重视不够。

（4）不正当的行政干预现象常有出现。

2.2管理原因

（1）重建设轻管理。各乡、镇在修建公路时，乡、镇政府非常重视，一是积极向上级部门争取资金；二是号召乡、镇属单位集资；三是发动群众捐款、投劳，千方百计修通公路。公路修好后就万事大吉，无人过问。

（2）对路政管理问题认识不足。有些路段出现严重路障，路政管理人员向乡、镇、政府反映，有些领导竟然说乱堆乱放是农村经济发展的特点，所以县乡公路路政管理难以依法治路、依法护路、依法维护路产路权。

（3）路政管理人员素质偏低、执法不严。如今路政管理人员大部分没有经过专业学习，缺乏专业知识和专业管理水平，在路政执法过程中有时手软，交通部门措施不力，对路政管理工作讲起来“万斤重”，一做起来“百斤重”，存在着有法不依、执法不严等问题。

《公路管理条例》实施十多年，仍有违章建筑屡禁不止，而交通部门也未取得依法向人民法院申请强制执行的突破。

3、对策

3.1加强路政队伍建设

公路管理的各项法律法规都需要由路政人员贯彻落实，因此路政人员的整体素质至关重要。在日常的工作中涉及到行政管理、公路工程和法学等多学科知识，不仅要求执法者有较高的业务能力和管理水平，更要有较高的政治觉悟、较强的事业心和责任感。如果路政执法人员素质高低不一，就不能很好地完成这项工作。为此，国家有关部门应有计划地对路政管理人员进行全员培训，并在中、高等学校适当设置路政管理专业或相关课程，系统、有计划地学习公路建设、养护和管理知识以及超限运输治理和路产路权保护等相关知识。此外，在政治素质方面，注重政治道德素质的培养和锻炼，加强秉公执法和防腐倡廉教育，树立良好的风纪和职业道德风范。

3.2理顺好各部门的关系，对路政工作实行综合治

在县政府的支持下，密切联系土地、城建、工商、交警、乡、镇、法院等部门，利用他们各自的职能配合交通部门搞好路政管理工作。土地、城建、乡、镇在规划和审批建房时，要严格按照公路法规控制红线内建筑，建议土管部门在公路两侧审批土地时征求交通部门意见后再予以审批。工商部门在审验、办照时，对占路经商应予以取缔。交警部门在处理事故时，要协助交通部门收取损坏设施修复费。只有加强与有关部门的联系并理顺关系、密切配合、相互促进，实行建、养、管并重，把建、养、管措施落到实处，实行综合管理，才能保障公路完好、完全、畅通。

3.3深入基层、抓好基础工作

要进一步加大巡查力度，了解各路段情况，对违法建筑、增设道口、损坏公路设施等案件及时收集，并做好统计工作，做到心中有数，避免盲目性。根据路政工作的特点，有目标、有计划、有重点地解决突出的路政问题。

3.4努力提高执法人员素质

路政管理涉及面广，政策性强，难度大，管理要求高。亟待造就和培养一批文化素质高、责任心强、懂业务、知法律、秉公执法、热心奉献公路事业的路政管理人才。可以通过以下途径来实现：一是请老师到单位讲课；二是分期分批选送到外地学习；三是联系实际自学与培训相结合。努力提高执法人员素质，实行上岗考核制度，择优录取。对考核不合格者一律不得上岗。这样才能造就一支品德优良、作风正派、政治过硬、廉洁自律、秉公执法的专业化高素质队伍。

在现代路政管理中，高效能的取得有赖于组织与组织之间的有效沟通。当代行政复杂化和社会化的趋势的日益显著，横向沟通也越来越重要。四通八达的公路将以下几个管理部门紧紧联系在一起，路政管理机构管理路产路权；土地管理部门管公路两侧的土地使用；城乡建设部门管建房审批；工商部门管集市贸易和设摊营业。这些部门都有自己的一套法律规章，且这些法律规章都代表我国法制建设的一个棱面，它们都服务于以法治国这个总目标，但由于没有横向沟通这使上述各管理部门在管理时难免会出现偏差。再者，道路体制改革后，路政管理与公安交通管理在职能和权力上有交叉，在一定程度上束缚着路政管理的有效开展。要提高路政管理工作效率，顺利地完成路政管理工作任务，路政管理机构应以协调的形式加强与上述平行管理部门进行沟通，加强与公安交通部门协调行动，携手综合治理。

4、正确处理三个问题。

路政管理权力的实施，是在一个包括多种要素同时作用的系统中进行的，其效果如何，除了管理者的素质和能力外，还受到被管理者管理权力的客观环境以及作用对象等因素的制约。路政管理工作人员是路政管理机构的代表，是路政管理权力的化身，这种特殊的身份，要求他们必须有出色的能力和素质，必须严格按照路政管理活动规律合理的运用路政管理权力，客观环境尤其是社会大环境，给予管理者的选择余地是很少的，这就要路政管理人员艺术地运用管理权力。

在路政管理活动中，权威是非常必要的，没有权威，路政管理活动就会陷入混乱之中。路政管理员的着装是路政管理权威的重要组成部分，是依法治路不可缺少的一个方面。由于路政管理线长、面广以及管理对象多样性等特点，决定了路政执法行为更为复杂，这就必须依靠权威来保证。所以路政管理员的着装是搞好路政管理必不可少的条件，否则，路政管理很可能陷入瘫痪。

公路具有线长、面广、点多、情况复杂、管理分散等特点，路政管理工作的场所是公路，管理的对象是路产路权及与公路相关的个人和组织，因此，路政管理的工作性质决定了必须配备先进的装备，这是搞好路政管理的物质条件，为此，路政管理主管部门要投入必要的路政经费，配备精良的交通、通信工具，促使路政管理工作的顺利开展。

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