中意绿色建筑政策的比较研究

【摘要】本文分别介绍了中国、意大利绿色建筑发展的概况及其意义，在深入研究两国绿色建筑政策发展经验的基础上，进行比较研究，分析了意大利绿色建筑发展政策对国内相关领域政策研究的启示，同时对国内运用意大利技术的绿色建筑案例进行了简要评述。

【关键词】意大利；绿色建筑政策；比较研究；措施

1、中意绿色建筑发展概况

1.1意大利绿色建筑发展概况

上世纪70年代，意大利公众和政府意识到要控制污染，需建立相关体系控制对自然环境造成的负面影响。1997年意大利政府引入欧盟的EMAS环境管理审计计划。2005年，意大利通过92/2005号法令，颁布《能源鼓动基金》计划，强制建筑能效认证制度自此实施。2006年，意大利政府又颁布《D.Lgs.311/2006》号法令，连同2008年的《115/2008》号法令一起，共同构成意大利落实欧盟《建筑能源性能指令（2002/91/EC）》的基本法律框架。2007年初，意大利为了鼓励建筑节能，政府制定相关的财政支持和税赋减免政策。2009年，意大利颁布《59/2009總统令》，政府积极推广各项绿色建筑示范项目。绿色建筑得到进一步发展，形成目前相对完善的绿色建筑体系。

1.2我国绿色建筑发展概况

上世纪90年代，中国引入绿色建筑概念。中国绿色建筑的发展大致分四个阶段：2004年以前为绿色建筑研究阶段，国家发布《中国21世纪初可持续发展行动纲要》等文件；2004～2008年为绿色建筑推广阶段，首届国际智能与绿色建筑技术研讨会召开，住房与城乡建设部先后编制一系列文件；2008～2011年为绿色建筑标识开展阶段，住房与城乡建设部发布绿色建筑评价标识相关文件；2011年至今为绿色建筑大规模发展阶段，财政部、住房与城乡建设部、国务院办公厅联合发布一系列推进绿色建筑的政策文件。2015年住房与城乡建设部印发《被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（居住建筑）》，借鉴国外被动房和近零能耗建筑的经验，对我国绿色建筑的建设与实施起到指导作用。

我国绿色建筑工作起步较晚，但发展速度快。我国绿色建筑的政策体系和技术标准体系已初步形成，并处于不断完善的过程中。

1.3中国、意大利绿色建筑政策比较研究的意义

随着全球环境资源问题日益突出，意大利政府极具前瞻性地将建筑节能理念引入城市建设中，结合自身城市发展现状，重点建设可持续发展的城市，将节能、环保、资源储备等功能和城市与建筑设计相统一。因为我国绿色建筑评价体系方面的研究起步较晚，并且国内对于意大利绿色建筑造型和技术应用上的研究相对较多，而相关的政策研究较少。本文结合中国的绿色建筑发展现状，在对意大利绿色建筑政策进行深入研究之后，通过对比分析，对意大利更深层次的推进绿色建筑可持续发展的内部动因进行初步研究，探索可供中国借鉴的措施和方法。

十三五提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，中央城市工作会议配套文件也提出“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，并提出推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材的要求。中国拥有世界最大的建筑市场，可借鉴意大利的绿色建筑政策体系和评价标准，促进国家治理体系和治理能力的创新发展。

2、中意绿色建筑政策比较研究

2.1意大利绿色建筑领域有关法律法规和政策

（1）意大利国内主要法律法规

（2）意大利国内绿色建筑激励政策

在完善的法律体系之上，意大利推行一系列相关政策，有力推动绿色建筑产业的发展。

（3）建筑能效认证制度

意大利在192/2005法令中要求实施强制认证制度，并由经济发展部、基础设施和交通运输部、环境部、地区事务和地方自治部以及国家研究委员会（CNR），国家新技术、能源和可持续经济发展局（ENEA）等技术机构，组成长期协调委员会，负责协调各方关系，检查督促推行制度、以及对建筑的建设、交付、转让、10年到期建筑的能效重新认证和再审核。

法令还明确规定能效认证必须公示，同时必须展示建筑能效提升的潜力。除宣布为低能效建筑外，所有建筑必须出示能效证书。能效证书时效只有10年，凡到期或再翻新的建筑，必须进一步调整和提升能效标准，并且需要进行能效再次审核。

2.2 中国绿色建筑领域基础法律法规和政策

（1）绿色建筑法律基础

我国尚未针对绿色建筑出台专门法律法规，为贯彻我国节约资源、保护环境和可持续发展的国策，全国人民代表大会、国务院相继发布一系列法律法规。

（2）我国绿色建筑领域政策文件

中央城市工作会议提出“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，为呼应十三五规划五大发展理念中的绿色理念，国务院和政府相关部门陆续颁布推进绿色建筑发展的政策文件。

随着一系列政策文件出台，我国形成“强制”与“激励”相结合的方式。强制性政策包括：政府投资建筑、保障性住房、大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。激励性政策包括：对绿色建筑给予财政资金奖励、税收优惠、土地使用优惠及更完善的金融服务等。

2.3中意绿色建筑政策的差异性比较

在绿色建筑推动政策方面，意大利从国家层面结合其面临的环境和能源资源问题，出台了系统而完整的建筑节能政策法规。实现了行业的均衡、持续发展。在我国虽然国家和地方层面也制定了符合自身实际情况的绿色建筑发展目标和规划，但存在各自为政的问题，缺乏系统、完整的统筹管理。

意大利发展绿色建筑在注重建筑环境的同时也非常关注增量成本，使绿色建筑在市场竞争中更具备亲和力，通过各种经济激励措施，调动市场积极性。我国目前主要通过政府手段把控绿色建筑发展，对市场的调动多限于部分专项资金的一次性激励，对于绿色建筑的可持续发展没有过多的政策诱导。在此方面我国可以借鉴意大利经验，加大市场在发展绿色建筑产业中的自主推动作用。

意大利的绿色建筑能效认证制度，通过能效证书的形式将建筑能耗状态和节能途径真实地反映出来并公之于众，既保证了每幢建筑节能性能的可比性和辨识度，又提高了公众建筑节能的自觉性和主动性，使建筑能耗概念深入人心。

2.4案例解读—中意清华环境节能楼

（1）背景简介

清华环境节能楼位于清华大学东南角，由意大利建筑师马利奥·古奇内拉设计，为高40米的退台式C型建筑，主体建筑地上10层，地下2层，总建筑面积2万平方米。该楼通过科学的整体设计，集合自然通风、自然采光、低能耗围护结构、太阳能发电、中水利用、绿色建材和智能控制等国际上最先进的技术、材料和设备，充分展示了人文与建筑、环境及科技的和谐统一。

清华环境节能楼的设计流程与国内一般流程不同，以环境能源分析为先导，确立位置形态；建筑设计为辅，完善后期形态。

（2）核心问题

据相关数据统计，其建筑年能耗是80kWh/m2，而一般建筑能耗约为60kWh/m2。主要原因为国内外不同的室内环境营造理念，且发达国家的建筑能耗标准高于发展中国家。另外，由于高新设备和新型材料使用较多，运行维护繁琐且费用较高。

（3）思考启示

意大利在绿色建筑领域一直走在国际前端，我们应积极借鉴和吸收相关理念和技术。但中国绿色建筑的国情背景和气候环境与发达国家不同，可酌情借鉴国外先进的理念和技术，因地制宜，避免照抄照搬造成资源浪费。

3、意大利绿色建筑发展政策对我国的启示

3.1当前中国绿色建筑发展的局限性

（1）绿色建筑发展存在地区差异

我国东部沿海城市绿色建筑发展较快，中西部地区项目数量相对较少，经济发展的不均衡性导致绿色建筑发展水平也存在地区差异。

（2）绿色建筑建设过程缺乏有效监管

由于绿色建筑的初始投入成本主要由建筑开发商来承担，如果相关机构不能有效全程监管，在建设过程中可能出现为节省成本而偷工减料的现象。因此，绿色建筑须注重全过程的监管。

（3）绿色建筑缺乏完善的技术支撑体系

我国绿色建筑评价标准体系更新缓慢，这与我国建筑评价体系与建设标准体系的不匹配有很大关系。所以，应努力提高我国建筑行业单项技术发展水平。

3.2意大利绿色建筑发展政策对我国的启示

（1）广泛树立绿色建筑环保理念，普及节能减排意识

全民树立资源环境的危机意识，加大绿色建筑相关知识的宣传力度，将节能思想作为理念融入到绿色建筑的具体建设措施中。

（2）完善绿色建筑政策体系，健全建筑节能法律法规

意大利建筑节能之所以成效显著，与健全的法律法规密不可分。参照意大利的相关政策法规，结合我国发展现状，尽快增列建筑节能的相关实质性法律法规。

（3）积极完善建筑节能监管制度，着力提升监管效能

监管应抓关键环节。首先，抓规划的龙头作用，明确主管部门的主要职责；其次，对设计、施工、监理、验收关键环节进行质量和节能的全程控制；再次，在建筑的运行和使用环节，确定重点管制目标，优化运行管理制度并实施制度创新。（下转199页）

（上接197页）

（4）立足国情，尽快推进建筑能耗标识制度的出台与实施

应结合我国的气候及社会发展现状，参照意大利的相关政策法规，尽快出台建筑能耗标识制度，将绿色建筑节能市场化、规范化、透明化。

（5）促进建筑节能服务创新理念，完善绿色建筑节能机制

对于绿色建筑节能进行一定幅度的财政补贴、税收减免和低息贷款；推出相关绿色建筑节能服务组织，实现绿色建筑的产业化技术化生产；加大科技与政策的创新力度，不断提升建筑节能服务的创新理念建设水平。

（6）鼓励绿色建筑领域基于提高能效和优化功能的形式美学的创新

意大利建筑师在设计领域积极探索技术和形式美的高度融合，而不是把太阳能构件、节能表皮以及建筑本体分开来看，我国在绿色建筑的设计上往往形式创新不够，在建筑教育和建筑美学领域可以积极鼓励绿色建筑的形式创新，设置颁发行业领域的设计奖，形成靓丽城市风景。

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