一带一路背景下中国-菲律宾渔业合作前景分析

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摘要：菲律宾渔业资源丰富，是世界主要的水产品生产国之一。本文在收集菲律宾渔业相关政策管理文件及各类研究报告的基础上，借助菲律宾农业部渔业和水产资源局资料库、东南亚渔业发展中心资料库、联合国粮食及农业组织漁业统计数据库和联合国商品贸易统计数据库，对菲律宾渔业的最新发展情况进行简要介绍，分析菲律宾渔业发展的需求，结合“一带一路”重大倡议及中国渔业“走出去”的方针政策，提出中菲渔业合作的可行性及中菲渔业合作的建议，以期为下一步中菲渔业合作规范有序的开展提供有益的借鉴。

关键词：菲律宾;渔业;一带一路;前景分析

中图分类号： F326.4 文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2019）19-0332-05

收稿日期：2018-12-27

基金项目：农业农村部农业国际合作交流项目“一带一路”热带国家水产养殖科技创新合作专项;中央级公益性科研院所基本科研业务费专项（编号：2018GH02）。

作者简介：缪 苗（1978—），女，福建福鼎人，硕士，助理研究员，主要从事渔业经济与管理及渔业国际合作研究。E-mail：2956867519@qq.com。

通信作者：刘 晃，硕士，研究员，主要从事水产养殖工程及渔业国际合作研究。E-mail：liuhuang@fmiri.ac.cn。

2013年10月习近平总书记在印度尼西亚国会演讲时提出，东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。2015年3月中华人民共和国国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出建设“一带一路”的框架思路、合作重点和合作机制。2017年6月，中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家海洋局发布《“一带一路”建设海上合作设想》，指出“以海洋为纽带增进共同福祉、发展共同利益，以共享蓝色空间、发展蓝色经济为主线，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国战略对接，全方位推动各领域务实合作”。在这样的背景下，了解作为“一带一路”沿线国家的菲律宾渔业的最新发展，分析其渔业发展的需求，探讨与之开展渔业合作的可行性及措施建议，对于深化中菲渔业双边合作有着重大意义。

1 菲律宾渔业概述

1.1 菲律宾渔业的产量、分类及品种

菲律宾是群岛国家，位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋，共有大小岛屿7 641个，海岸线长达36 289 km。菲律宾坐落在珊瑚礁三角区，该区域被认为是海洋生物多样性的全球热点区域，包含超过76%的浅水珊瑚礁物种，37%的岩礁鱼类，还可见大量的蛏、海龟以及全世界最大的红树林[1]。独特的地理位置和生态环境决定了该群岛水域拥有丰富的渔业资源。根据联合国粮食及农业组织《2018年世界渔业和水产养殖状况》研究报告，2016年菲律宾海洋捕捞总产量居世界第10位，水产养殖总产量居世界第11位，海藻养殖总产量居世界第3位[2]。菲律宾的渔业对菲律宾的国民经济而言非常重要，它为普通民众提供了就业岗位和收入，满足了当地人们食品营养及安全的要求，同时为国家提供了大量的外汇[3]。

由图1可知，菲律宾渔业捕捞产量自20世纪90年代以来一直处于相对稳步增长的趋势，1995年菲律宾鱼、虾、贝类的捕捞产量为186万t，2009达到最高值251万t，此后由于生态环境恶化及过度捕捞导致自然资源减少，加上国际社会及菲律宾政府部门开始对可持续渔业的重视，捕捞产量逐渐回落至2016年的215万t。菲律宾渔业的捕捞产量包含鱼、虾、贝类的捕捞及海藻等水生植物的捕捞，但由于水生植物的捕捞产量极低，2000年以来保持在300～500 t，产值也极低，在此就不归入数据作详述。菲律宾的养殖产量基本保持着增长的趋势，鱼、虾、贝类的养殖产量从1995年的36万t增加至2016年的79.6万t，海藻等水生植物的养殖产量从1995年的57.9万t增加至2016年的140.5万t。

菲律宾的渔业按类别主要分为捕捞渔业和水产养殖业，捕捞渔业分为商业性渔业和市政渔业，市政渔业又包含海洋市政渔业和内陆市政渔业。根据1998年《菲律宾渔业法》及其后修正法的界定，商业性渔业是指渔船的总登记吨位在3 t以上、作业水域较深（一般为13 m以上）、需获得渔业和水生资源局许可证的捕捞渔业[4]。市政渔业一般是指传统的、用以维持生计的小规模渔业，渔船登记吨位一般在3 t及以下，还包含无需渔船的捕捞作业，依据作业水域的区别，海洋市政渔业通常指在沿岸或当地水域作业，内陆市政渔业是指在封闭的淡水环境下作业，如湖泊、水库等[5]。

图2、图3分别为2016年菲律宾水产养殖业、商业性渔业和市政渔业的总产量和总产值的占比情况。2016年菲律宾渔业总产量约为 435.6万t，主要为鱼、虾、贝类及海藻等，总产值达2 289.3亿比索。水产养殖产量与捕捞产量基本处于对半的状态，但是捕捞的产值高于水产养殖的产值。水产养殖中，海藻等水生植物的产量大，但鱼、虾、贝类等水产养殖的产值却是最高的。由此可见菲律宾水产养殖业广阔的发展空间及中国与菲律宾未来可能合作的方向。

就菲律宾渔业品种而言，以2016年为例，表1为2016年菲律宾水产养殖、商业性渔业、海洋市政渔业和内陆市政渔业各品种产量的占比情况。2016年，菲律宾水产养殖中海藻养殖产量最高，达到140.45万t，占比约为64%，遮目鱼和罗非鱼次之，占比分别为18%、12%。商业性渔业中沙丁鱼产量达20.6万t，占比约为20%，鲣和鲹紧随其后。海洋市政渔业品种与商业性渔业品种比较类似。内陆市政渔业品种中罗非鱼占比最高，产量达4.17万t，占比为20%，接着是鲤鱼，产量为1.3万t，占比为6%。

1.2 菲律宾的水产品消费及水产品进出口贸易情况

1.2.1 菲律宾的水产品消费 联合国粮食及农业组织相关统计数据显示，2013年菲律宾年人均鱼类消费量约为 30.2 kg，菲律宾每人每天鱼类蛋白的摄入量为8.8 g，動物蛋白的摄入量为24.4 g，所有蛋白的摄入量为59.4 g，鱼类蛋白在摄入动物蛋白中的占比为36.1%，在所有蛋白中的占比为14.8%[6]。2017年菲律宾年人均鱼类消费量增加至40 kg，捕捞水产品中70%是用以新鲜食用或冷冻，30%进行加工（熏、制成罐头等）处理，大部分水产品就地销售，少量出口，干制是比较普遍的水产品加工方式，此外还有熏制和盐制[5]。水产品尤其是鱼类，是菲律宾大多数人的主要动物蛋白来源，而且与其他动物蛋白来源相比，鱼的价格相对较低。

1.2.2 菲律宾水产品进出口贸易额及中菲进出口水产品贸易情况

近年来，随着全球化的纵深发展和技术进步的驱动，贸易自由化程度提高，在新的物流技术的推动下，水产品国际贸易发展迅速。由表2可知，菲律宾的进口贸易一直处于逐步增长的状态，其出口额从2011年至2013年逐年增长，2015年下跌主要是由于金枪鱼的过度捕捞导致产量下降，此后，政府采取养护措施，2016年出口额缓慢回调。

由图4可知，除了2014—2015年间受菲律宾金枪鱼出口贸易的影响，中菲两国水产品的进出口贸易基本处于逐步增长的状态。根据世界贸易组织的统计数据，2011—2016年菲律宾进口水产品的国家/地区中，中国始终居于第1位，2016年中国在菲律宾进口水产品总贸易额中占比达27%;在2016年菲律宾出口水产品的国家/地区中，中国在菲律宾出口水产品总贸易额中占比约为16.3%。由此可见中菲两国良好的双边贸易发展前景及合作方向。

1.3 菲律宾渔业管理部门架构及渔业政策

根据1998年菲律宾颁布的渔业法规，渔业和水生资源局是农业部下属负责渔业和水生资源开发、改进、管理和维护的政府机构，其大致的行政管理架构如图5所示。为了确保与渔业相关的技术开发、技术检测、推广服务及示范与培训服务的顺利开展，以便为渔业发展及渔业项目执行提供助力，渔业和水生资源局设有9个国家中心：国家渔业技术集成开发中心、国家内陆渔业技术中心、国家海洋渔业开发中心、国家淡水渔业技术中心、国家海藻技术开发中心、国家半咸水养殖技术中心、渔业生物综合站、棉兰老岛淡水渔业技术中心、国家海水养殖中心。渔业和水生资源局在部分地区还设有渔业管理办公室以协助国家的渔业工作有序开展。此外，菲律宾渔业管理实施渔业区域利用权制度，地方市政府对其沿海3海里（5.556 km）水域和内陆水域拥有资源管理和使用权[7]。

在渔业政策方面，菲律宾相关部门为了实现渔业的可持续发展，制定了一系列渔业法律法规，从渔业部门的分工、职责的界定及渔业的生产、管理、投资到渔业资源的保护和利用等各个方面作了细致的规定。此外，为了促进渔业的持续稳步增长，菲律宾相关部门积极制定多维度的渔业发展规划，包括整体性的、阶段性的（一般为5年）和专项的。以最新的2016—2020年菲律宾渔业五年发展规划为例，希望通过鼓励全体参与以获得食品安全及经济的共享性增长。该五年规划的目标之一是提高海洋资源管理的能力，加强执法能力，尤其是加强地方政府确保资源可持续增长的能力。此外，规划还提出采取必要措施应对环境及天气灾害，大力发展水产养殖，减少收获后损失，确保水产品达到国际标准以便扩大水产品的出口，为本国带来外汇收入[5]。专项规划如海水养殖计划、专业技术培训计划等。这些规划为菲律宾渔业的发展提供了良好的方向和保障。

2 中国-菲律宾渔业合作的前景分析

2.1 菲律宾渔业发展的需求分析

2.1.1 渔业资源日渐匮乏，实现渔业可持续性发展的需求

菲律宾有着良好的渔业资源，这也是菲律宾渔业发展的优势之一。但是近年来随着菲律宾捕捞业、养殖业的发展，渔业的可持续性发展受到冲击，非法捕捞行为屡禁不绝。目前菲律宾非法捕捞行为主要是使用炸药捕鱼或有毒物质（如氰化物）捕鱼，此外还有大量非法渔具的使用[8]。炸药捕鱼和氰化物捕鱼不仅会伤害鱼类，还会侵害周边的珊瑚礁，干扰珊瑚礁生产，导致珊瑚礁白化甚至大片死亡。而违规渔具如细网渔具的使用导致大量非目标渔获物的兼捕和丢弃问题，加重了渔业资源的匮乏、栖息地的破坏，对渔业的可持续发展带来威胁。沿海的水产养殖业引发水污染，富含氮、磷等营养物质的废水肆意排放严重破坏了生态环境，生态环境被破坏后，一方面降低了净化污染的能力，另一方面也使大量的水生生物失去栖息的场所，种群衰退，渔业捕捞量下降，捕捞量下降又导致更多的围栏养殖行为，从而形成恶性循环。尽管菲律宾采取了一些措施，如建立海洋保护区保护生态环境，保护渔业资源，但菲律宾渔业主要为小规模渔业，渔业作业的门槛很低，而渔业收入是很大一部分渔民的主要生活来源，很多渔民为了生计依旧进行着违法违规作业，从而导致很多保护措施收效甚微。因此如何加强立法执法、保证渔业资源的有效养护、实现渔业资源的可持续发展是菲律宾渔业发展的需求及面临的挑战。

2.1.2 减少自然灾害的影响，提高渔业生产效率的需求

菲律宾群岛水域是个自然灾害频发的地区，经常遭受台风、洪水、地震及其引发的海啸等的冲击和影响，菲律宾以东是台风发源地之一，每年7—9月台风路线多经吕宋岛，10—12月台风路线南移，有时也在棉兰老岛北部登陆，因此，台风是影响菲律宾渔业发展的最主要的自然因素[4]。台风过境，通常会摧毁沿岸渔业基础设施设备，给渔业造成巨大损失。有研究者对2013年台风“海燕”对班乃岛渔业的影响作了调研，调研结果显示，台风带来了强风和强降雨，班乃岛北部2 400艘静置渔船渔具中35%遭受完全损毁或被冲走，60%遭受中等程度或严重破坏，渔民恢复作业的时间最多长达3个月[9]。因此减少自然灾害的影响，除了建立有效的预警和善后机制外，加大投入基础建设、加固沿海养殖设施、加强水质监控及疫病监测是菲律宾渔业发展的需求。菲律宾小规模渔业落后的渔船装备及技术也限制了渔业的发展，有必要改进小规模渔业渔船渔具，升级渔船捕捞装备以提高生产效率。此外，鉴于工厂化养殖不受到气候、水质变化等自然环境的影响和制约，可以实现在封闭半封闭状态下对水质、水温、水流、溶氧、光照、饲料的控制，有效防止病原侵入，达到高密度养殖及高产的目的。因此，发展工厂化养殖、循环水养殖、引进相关设施设备及关键技术是提高渔业生产效率、促进菲律宾渔业发展的途径。

2.2 中国-菲律宾渔业合作的可行性分析

2.2.1 两国政府日渐友好的双边关系是中菲渔业合作的基础

菲律宾是“一带一路”沿线国家，也是与中国地缘相近、血缘相亲、文缘相通、有着深厚历史传承友谊的东盟国家。阿基诺三世执政期，中菲发生了诸多影响两国关系的事件，如黄岩岛对峙、南海仲裁等，造成两国关系紧张，导致两国媒体和政府之间开始了长达4年的外交静默期[10]。2016年6月菲律宾总统杜特尔特执政，改变了其前任阿基诺三世在内政外交上的诸多做法，宣布暂时搁置“南海仲裁”结果，恢复与中国的友好关系。2016年10月，杜特尔特总统访华，双方签署了《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》及中菲在经贸、投资、农业、海警、基础设施建设等多个领域的双边合作文件。2017年3月，由中国商务部和菲律宾贸工部主办的中国-菲律宾企业贸易对接会暨签约仪式在马尼拉举行，21家中国企业和菲律宾对接企业共签署73项贸易协议，合同金额逾17亿美元，涉及农业、化工、医药、贸易、物流等多个领域[11]。2017年5月，杜特尔特总统出席在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。2018年11月19日，在对菲律宾共和国进行国事访问前夕，国家主席习近平在菲律宾《菲律宾星报》《马尼拉公报》《每日论坛报》发表题为《共同开辟中菲关系新未来》的署名文章。此外，中国渔业部门及科研院所与菲方渔业机构交流频繁，双方派渔业专业人员互访、考察和培训。中菲两国从高层至民间、从经贸至学术等各方面日渐友好的互动为双方渔业合作提供了良好的基础。

2.2.2 中方先进的渔业科研技术是中菲渔业合作的桥梁

中国的渔业历史悠久、发展迅速。近几年，在公益性行业（农业）科研专项“渔业节能减排关键技术研究与重大装备开发”、工信部高技术船舶科研项目等支持下，我国突破了近海渔船捕捞装备安全节能关键技术，此外，在国家支撑计划“远洋捕捞技术与渔业新资源开发”，国家“863”计划“大型远洋拖网加工捕捞装备” “远洋渔业捕捞与加工关键技术研究”以及工信部高技术船舶科研项目“变水层大型拖网渔船自主研发”等支持下，我国在渔船自主建造领域形成了一定的自主设计能力[12]。此外，“十二五”以来，我国工厂化养殖装备科技在高效生物滤器、高效净化装备研发与系统模式构建方面取得显著进展;池塘养殖装备与设施领域的研究与技术创新在高效生产设备、生态工程化调控、信息化裝备、设施工程化与养殖小区构建等方面，部分成果达到国际领先水平;深水网箱实现了装备技术的国产化，在设施抗风浪技术上处于领先水平;捕捞机械、捕捞渔具及渔用仪器的研发也取得重大进展[13]。中方先进的渔业科研技术构建起中菲渔业合作的桥梁。

2.3 中国-菲律宾渔业合作的建议

2.3.1 建立渔业可持续性发展的协同管理机制

海洋资源的一体化特征及鱼类种群的洄游性特点使得任何一个国家或地区都无法实现对环境生态及渔业资源的绝对管理，因此秉承“搁置争议，共同开发”的设想，建立协同管理机制是实现中菲渔业可持续性发展的必然要求。

2000年以来，许多东盟国家与中国签订了渔业合作协定，如2000年中国与越南达成《中越北部湾渔业合作协定》，2001年中国和印尼签署了《渔业合作的谅解备忘录》，2004年中国与菲律宾签署了《渔业合作的谅解备忘录》。中菲两国都面临着如何在综合考虑渔业的经济效益、社会效益、环境效益的基础上，把对渔业资源的开发和对环境资源的养护结合起来的可持续性发展的问题，在《中国-东盟全面经济合作框架协议》下，逐步建立双边的协同管理机制，如中菲渔业相关部门定期对话机制、渔业相关领导互访机制等，为双方就共同关注的问题提供协商及交流的平台。此外，还可以考虑成立民间的渔业联合会，建立渔业资源养护与环境修复示范区，就两国水域内相互入渔条件、水域资源管理、渔业资源评估调查、环境监测、生态资源维护、联合执法等方面的经验进行定期交流。

2.3.2 建立渔业科技交流与合作机制

我国《“十三五”渔业科技发展规划》明确提出，应围绕国家“一带一路”战略布局，加强渔业科技“走出去”和“引进来”，积极开展我国领先研究领域和多边可持续发展领域的国际合作和技术输出，建立稳定、通畅的国际合作渠道，引进消化和吸收国际先进技术，扩大对外开放;鼓励科研院所、教学单位和龙头企业将技术和产品向境外输出，进一步开拓渔业技术和产品的国际市场。

中菲两国是全球主要的水产品生产国之一，双方加强渔业科技交流与合作是促进双方渔业发展的必由之路。双方可定期组织形式多样的展览会和推介会，鼓励各自的科研院所及企业参展;鼓励国内优势企业到对方国家建立集科研、推广和经营为一体的养殖基地、加工基地、渔业技术示范园、科技合作示范园等，共享成功经验;举办各类渔业相关技术培训班，分专题（如水产养殖技术、良好的操作规范、水产品加工等）进行短期或中长期培训，同时定期举办学术论坛，推动双方的科技交流。

2.3.3 建立渔业经贸互通与互惠机制

“一带一路”高峰论坛“推进贸易畅通”平行主题会议明确指出贸易畅通的重要性。中国商务部部长钟山指出，贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容，它不仅拉动了各国经济增长、改善了民生福利，还促进了产业合作和技术传播，给沿线国家和人民带来了实实在在的好处。加强中菲两国的渔业贸易往来，符合中菲渔业发展的战略需求。

首先，中国应积极利用其与菲律宾的地缘优势，借助相关的中国-东盟基础设施互联互通政策，加强基础设施的建设，便捷的交通可以为促进中菲贸易提供助力。其次，根据菲律宾水产品进出口结构，增强巩固现有优势品种，保证核心产品的竞争力，同时合理调整并优化我国水产品结构，加强中菲的贸易互通。再次，加强中菲水产品自由贸易区研究和建设工作，建立水产品贸易沟通协调机制，提升贸易便利化水平，深化各领域的开放创新。最后，定期举办中菲渔业经贸论坛及投资贸易洽谈会，为双方就经贸问题进行磋商及洽谈搭建有效的沟通平台，促进中菲渔业经贸合作与交流。

3 结语

联合国粮食及农业组织在《2018年世界渔业和水产养殖状况》的研究报告中指出，鱼类消费有利于保持精神健康，有助于预防心血管疾病、中风及年龄相关的肌肉退化，即便少量摄入鱼类都可以提供必要的氨基酸、脂肪及铁、碘、维生素D和钙等微营养物，是实现营养多元化的必由途径[2]。世界渔业的发展在人类的饮食和发展中凸显其重要性，实现可持续发展的目标是当前所有国家和行为体的责任。中菲两国加强彼此的交流与合作，共同推动渔业的资源保护、升级转型与实现渔业的可持续发展是双方渔业发展的必然方向。

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