主政广东的习仲勋

主政广东的习仲勋在改革开放初期，广东省先行了一步，对中国整体改革开放的大局，起到了带动作用。而在此过程中，时任广东省委第一书记的习仲勋可谓功不可没。

历史机缘

习仲勋是老一辈无产阶级革命家，在抗日战争和解放战争中做出过重大贡献，新中国成立后曾担任过国家要职。但他的人生道路并不平坦，在相当长一段时间里，他受到诬陷和错误处理，被下放外地。在“文化大革命”中又备受打击。“文化大革命”结束后，党中央在平反冤假错案时，为习仲勋平了反，重新安排他的工作。他重新工作的第一个岗位，就是广东省委第一书记。这是一个历史的机缘。

当年，广东是中国最南部的一个省，包括现在的广东省和海南省。作为沿海省份，广东的海运业发达，对外运输方便，农业和轻工业的基础也较好。同时，广东省还与香港、澳门毗邻，与这两地联系方便，香港、澳门的居民中绝大部分是广东省和福建省人。更重要的是，广东省历史上就是开风气之先之地，在对外经济往来方面占了先机，人们的思想观念也较为开放。习仲勋到广东省后，决心在广东省大干一场。实际上，他已经站到了改革开放先锋队的位置。

1978年4月6日，习仲勋接受任命，主持广东省委工作。时逢中共广东省第四次代表大会闭幕，习仲勋在这次会议上讲的一段话，给在场的代表们留下了深刻印象：“北方的水土养育了我大半辈子，现在到了广东，要靠南方水土养育我的下半辈子。”一席话，表明了誓将与广东人民共同奋斗的决心。

“东三区”之行

习仲勋来到广东省后，面对的是这样的现实：广东省在全国经济发展上排名并不靠前，人民生活水平提高很慢，僵化的经济体制制约着经济发展，工业技术落后。怎么样才能改变这一现实？到任之后的习仲勋没有被文山会海所淹没，在听取广东省基本情况的汇报之后不久，便展开了历时一个月的“东三区”之行，他要在调查研究中寻找发展经济的办法。

习仲勋从省委抽调了几个年轻干部，又找来几个部门负责同志，组成一个调查研究小组。整整一个月，他们调研了广东省“东三区”的梅县、汕头、惠阳等21个县。在调研过程中，习仲勋问得细、看得细，不了解到真实情况决不罢休。同时，他一边调研，一边思考。白天，他和同志们一起跑很多路；晚上，还要找当地的干部谈话，和同志们一起分析问题。其他同志都去休息了，他还要在灯下批阅从省里转来的急件，看调研材料。广东的七八月份非常炎热。习仲勋过去从来没有在这样的高温下工作生活过，但他硬是咬牙挺了下来。经过一个月高温下的考察后，习仲勋概括出八个字：“形势很好，问题不少。”“形势很好”，指的是三个地区的粮食获得了丰收，人心比较稳定。广东地处祖国南大门，毗邻香港、澳门，海外华侨众多，搞外贸和引进，条件比内地哪一个省都好。不论从农、林、牧、副、渔五业，还是从粮食生产和经济作物来说，都是门类众多，潜力很大。商品经济在珠江三角洲地区有一定基础。这些都是优势。但是，广东人口多、耕地少的矛盾比其他省份更突出，平均每人只有八分耕地、六分多粮田，而且自然灾害也多，所以粮食问题很突出，牵制了其他各业的发展。加工工业有一定的基础，潜力也很大，但是缺乏自己的基础工业，能源、交通问题十分突出。广东的外部环境好，但是，被旧的经济体制捆住了手脚，不能发挥自己的长处和优势，也无力克服自己的短处和弱点，困难很多。另外，“文化大革命”中，广东省是一个“重灾区”，摆在省委面前的一项十分紧迫的任务便是落实政策，平反冤假错案，解决历史遗留问题，统一干部群众思想，团结奋斗。因此，广东的经济究竟应当怎样搞？应当搞成一个什么样的经济？怎样发挥优势？怎样才能克服或避开弱点？调整经济应当往哪里使劲？这些问题无时无刻不在习仲勋的脑海里打转。

“对！关键是政策。”一番思考之后，习仲勋认定，如果中央给广东一些特殊政策和机动余地，广东人民完全有能力把经济搞上去。只要能把生产搞上去，让老百姓过上好日子就干。

一个特殊文件

经过一个月的调研，习仲勋回到省委后就开始整理思路，思考问题，和广东省其他领导干部交换意见。目光高远的习仲勋，不是仅仅从广东省一个角度思考问题，而是从中国全国角度思考，从世界经济发展的角度去思考。他看到：资本主义国家确实在发展经济方面取得了一定成绩，有搞经济建设和经济管理的经验。那么，资本主义国家这方面的经验是什么？我们可不可以学习、借鉴？这是习仲勋调研回来后一直苦苦思索的问题。

习仲勋开始拓展自己的思路，他重新学习了毛泽东在1954年写成的《论十大关系》，学习了毛泽东在1956年前后探索中国社会主义建设独特道路的文章、讲话。同时，也找来许多香港、澳门、东南亚一些国家的材料阅读。他认为：中国要发展得快，必须吸收境外先进经验，应该引进境外的资金、设备和人才。这是合乎毛泽东当年的精神的，更重要的，这是中国目前加快发展的正确选择。有了这个想法，他开始进一步研究如何使广东省更快发展的具体办法。基本思路就是引进先进技术，借鉴先进管理经验，引进资金、设备，可以允许外商进入中国大陆来办工厂。为了使这一举措能落实到位，也为了便于集中管理，可以先划出一个地方，搞一个特别的地区，省里要给这个地区以特殊的政策，让这个地区尽快发展起来，这也算是一个试点，取得经验后，可以在省里其它地方推广。经过和省委其他领导干部共同研究，他们形成了一个在广东省先划出一个特别的地方，实行特殊政策的方案。但是，习仲勋心里也十分清楚：这是一个涉及国家制度、体制等许多方面的重大问题，是需要中央决定的重大政策。

此时，中央发来通知，要在北京召开中央工作会议，研究经济建设问题。习仲勋决定利用这个机会，向中央提出自己的见解。

他开始亲自动笔撰写在中央工作会议上的报告草稿提纲，与省委领导班子边研究，边写出报告稿，题目定为《广东的建设如何大干快上》。起草这个报告稿，他们用了几个月的时间，经过几次修改，最后定稿，由习仲勋拿到中央工作会议上去。

报告提出：“从广东来看，要大干快上，当前面临的困难还很多，其中主要的是粮食压力大，电力、燃料紧张，钢铁等原材料供应不足……同时，我们也希望中央能给广东更大的支持，同时多给地方处理问题的机动余地。比如农业机械化，如果中央允许我们吸收港澳、华侨资金，从香港引进一批先进设备和技术，购进电力，进口部分饲料，就可以一方面先把国营农场、畜牧场、淡水养殖场等武装起来，作为示范，培养人才，取得经验……”

习仲勋的报告，引起了邓小平的重视。他不仅认真听了习仲勋的报告，还调来报告稿仔细看了一遍。他让秘书约习仲勋来谈话。就是这次谈话，确定了中国创办经济特区的战略决策。邓小平肯定：办特区，合乎毛主席在《论十大关系》中阐述的思想，你们大胆地干，大胆地闯，同时要认真总结经验，发现做得不对的地方立即改。

习仲勋表示：只要中央支持，我们就大胆地干，一定会迅速把广东省的经济搞上去。

中央工作会议之后，紧接着召开了党的十一届三中全会。这是新中国成立以来党和国家历史上实现伟大转折的具有深远意义的极为重要的一次会议。会议除了其他重大议程外，对习仲勋提出的广东先行一步，要求中央给予广东省特殊政策的报告，也进行了研究。在反复讨论的基础上，中央拟出了一个支持广东省先行一步的意见。这个意见肯定，中国在改革开放中要给予一些地方以特殊政策，要创办特别行政区，以吸引外资。有了这个意见，习仲勋像是吃了定心丸一样。十一届三中全会之后，习仲勋便与一同在京开会的省委副书记一起急急忙忙赶回广东。1979年1月8日至25日，习仲勋主持召开了省委常委扩大会议，贯彻中央工作会议和中共十一届三中全会精神，联系广东实际，研究如何实现党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。这是一次对于广东来说具有历史性转折意义的会议。常委扩大会议明确提出，充分利用毗邻港澳的有利条件，利用外资，引进先进的技术设备，搞补偿贸易，搞加工装配，搞合作经营。会议同时强调，要把农业生产搞上去，整顿和加强各级领导班子，解决好一部分遗留问题——除“文化大革命”中的一些重大事件和问题外，还针对过去反右派斗争的遗留问题、反地方主义的问题等，分别提出了纠正或进行复查的处理意见，以便澄清思想，统一认识，团结广大干部群众以最大的热情投入到改革开放的事业中去。

会后，习仲勋等广东省委领导便分头到各地调查研究，联系实际，思考广东加快“四化”建设进程的出路。

1979年4月5日至28日，习仲勋和时任广东省委书记的王全国再度赴京出席中央工作会议。这次会议主要是讨论调整国民经济和当前的思想理论工作。王全国代表广东在中南组向中央汇报了广东如何利用有利条件为国家多创外汇等措施，以及广东政治、经济情况和干部群众的思想情况。王全国的报还告重点谈到，当前主要问题是中央权力过于集中，地方权力过小，企业缺乏自主权，对外经济技术交流统得过死，迫切要求改革目前的管理体制。习仲勋觉得王全国讲得还不够明确，便在王全国报告时插话，直接向中央提出：“不仅经济体制、整个行政体制上也要考虑改革。中国这么大，各省有各省的特点，有些应根据省的特点来搞，这也符合毛主席讲的大权独揽、小权分散的原则。广东省委已讨论过，这次来开会，希望中央给点权，让广东先行一步，放手干。”参加会议的有关领导问习仲勋：“广东要什么权？”习仲勋说：“广东作为一个省，等于人家一个或几个国家，但现在全省的地方机动权力太小，中央统得过死，不利于国民经济的发展。我们的要求是在全国的集中统一领导下，放手一点，搞活一点。这样做，对地方有利，对国家有利。”接着，他又补充说：“如果给广东一个特殊政策，经济可能几年就上去了。”习仲勋的话，引起了与会人员的深思。

在此情况下，习仲勋觉得，必须向中央政治局常委直接汇报，由中央政治局常委做出决定，才能真正解决问题。于是，他向中央办公厅提出，要直接向中央政治局常委汇报。中央同意了他的请求。在向中央政治局常委会做汇报时，习仲勋再次将他的建议做了陈述，谈得十分详细，对于各项保障措施也谈得十分到位。他的这个汇报得到了政治局常委们的赞许与支持。之后，习仲勋又单独向邓小平做了专门汇报。邓小平听后说：“对！办一个特区。过去陕甘宁边区就是特区嘛！”当谈到配套建设资金时，邓小平说：“中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来。”他还说，中央已经决定，派谷牧到广东省去帮助你们工作，一起把特区办起来。习仲勋听后表示：太好了，在中央支持下，我们一定会把这件事情办好。

5月14日，广东省委召开常委扩大会，这次会议一直扩大到省、地、县三级，习仲勋传达了中央工作会议的精神，并将他向中共中央政治局常委所做的汇报作了简要说明：“党中央对广东的工作极为关心和支持，批准了广东省委关于在‘四个现代化’中先走一步的要求，同意搞一个新的体制。党中央已派谷牧同志来，专门研究这个问题。下一步，谷牧同志和省委要向中央汇报，待中央做出决定后，我们坚决贯彻执行。”

5月中旬，根据中央的安排，谷牧率领一个由中央有关部委组成的工作组到达广东。之后，习仲勋与谷牧一起，对各方面情况进行了反复调查和论证，在此基础上，把中央来的同志和广东省委抽出的负责办特区的干部组织起来，建立了一个文件起草小组，开始了紧张的文件起草工作。经过一个月的努力，他们于6月6日正式拟定了《关于发挥广东优势条件，扩大对外贸易、加快经济发展的报告》。中央很快做出了决定，批准了广东改革开放先走一步的方案。1979年7月19日，中央下发了中发［1979］50号文件。这份文件非常明确地规定：“出口特区”先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置。就这样，习仲勋率领广东人民，在中国南方毗邻香港、澳门的深圳、珠海，“杀出”了改革开放之初的第一条“血路”。

但中央50号文件下发后，习仲勋的心情一点也没有放松。作为改革开放排头兵的省委第一书记，作为创办特区的倡导者，他感到肩上的担子十分沉重。他在省委常委扩大会上，向全省县以上干部坦言道：“我的心情是一喜一惧。喜的是我们广东在中央统一领导和大力支持下，能充分利用我省的有利条件，在实现‘四化’中先行一步，为全国摸索点经验，任务很光荣；惧的是我们的担子很重，任务艰巨，又没有经验，困难不少。”“但是，党中央这样关心支持我们，只要我们团结一致，兢兢业业，埋头苦干，千方百计把事情办好，就一定能使广东在实现‘四化’中先走一步做出贡献。”他说，广东这事，今天不提，明天不提，后天也要提，中国发展到现在总得变。你不提，中央也要提。拼老命我们也要干。同志们团结起来，振作起来，为搞好试点而努力。

这次省委常委扩大会议之后，习仲勋立即出发，他要往外走，也要往下走。往外走，就是到香港去考察，了解引进香港资金的情况。1979年12月，港报的一篇题为《习仲勋拂晓探市场》的文章，披露了1979年12月，习仲勋率团访问澳洲后途经香港时，考察香港市场时的情况。往下走，是了解广东省基层干部对扩大开放和办特区有什么想法，有什么困难。1980年4月，习仲勋到了南海县，几天的调研之后，他问时任县委书记的梁广大：“在全国，广东要先走一步，你们南海又要在全省一百零几个县中先走一步，你们敢不敢？”得到肯定的回答后，习仲勋很满意，他鼓励县委领导要跟群众打成一片，使南海在全省各县中先走一步。

中央批准广东省先行一步后，广东仅仅用了一年多一点的时间，就在办特区方面初见成效。深圳特区的大的格局形成后，广东省的许多县也大胆引进外资，全省经济活了起来，工业产值直线上升，粮食生产也达到了历史最好水平，群众生活水平也有了提高，尤其是广东人民的精神面貌发生了重大变化，人人奋发上进。中央及时总结了广东省先行一步的经验，特别是办特区的经验，认为办特区的决策是正确的，广东省在这个事情上干得好。今后，特区不光是要在广东继续办、扩大办，还要在其他一些省里办。办特区，不光是要通过中央文件确定下来，还要通过国家法律确定下来。

1980年8月26日，时任全国人大常委会员长的叶剑英主持召开第五届全国人大常委会第十五次会议，批准颁布《中华人民共和国广东省经济特区条例》。9月24日，习仲勋、杨尚昆、刘田夫赶赴中南海，向中央汇报广东的工作。中央书记处用了两个上午的时间，专门听取他们的汇报和讨论广东工作，并做了如下纪要：“在广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施，中央是下了决心的，目的是要充分发挥广东、福建的优势，使两省先行一步富裕起来，成为全国‘四化’建设的先驱和排头兵，为全国社会主义经济建设和体制改革探索道路。”10月20日，港督麦理浩再度到广州访问，就广东与香港的经济合作等问题，与习仲勋等省委领导会谈，三天后，双方圆满达成协议。

1980年11月，习仲勋奉调到中央工作。此时，广东改革开放先走一步的各项工作已经展开，经济建设，特别是对外经贸发展已初见成效，一些大的合资项目如核电站、广深高速公路，已以补偿贸易方式同澳门合作，在韶关扩建大型发电机组，向外资贷款建设珠江三角洲公路桥等，都在共同进行经济技术可行性论证或洽谈。京广铁路衡广复线准备复工，广梅汕铁路正在勘探规划，广深公路正在改造，黄埔电厂正在建设，沙角电厂即将动工……这一切，无不凝聚着习仲勋及所有同行者们的心血。

推荐访问:主政 广东 习仲勋