改革开放三十年我国社会主义政治体制改革概览（下）

摘 要：改革开放以来，我国政治体制改革走过了艰辛的30年历程。从中共十一届三中全会以来，政治体制改革的历程可分为起步阶段、继续推进阶段、全面配套改革阶段、调整和继续推进阶段、突破阶段和深化阶段等六个阶段。在政治体制改革的过程中，我们取得了巨大的成就，也积累了丰富的经验。中共十七大后，我国政治体制改革必将继续深化，前景更加美好。

关键词：改革开放；政治体制改革

中图分类号：D616；D62文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）06-0052-04

三、改革开放以来我国政治體制改革的重要经验

30年中国的政治体制改革积累了丰富的经验，概括起来，主要表现在以下几个方面。

（一）方向正确——始终坚持改革的社会主义方向

政治体制改革作为一种政治行为和政治活动，应当有明确的价值取向，况且历史提供给人们的可能性并不是唯一的，因而方向问题尤其重要。我国的政治体制改革必须坚持社会主义方向，这是由我们国家的性质决定的。我们所进行的改革只是改革政治体制中存在的弊端，使社会主义制度的优越性更好地发挥出来，因此政治体制改革只能是社会主义政治制度的自我完善。

我国的基本政治制度代表和反映了广大人民群众的根本利益以及历史发展的方向。政治体制改革的性质是社会主义制度的自我完善和发展，完善和发展的过程就是克服这些逆社会主义方向而行的弊端，保持社会主义制度的社会主义方向和良好运行的过程。政治体制改革根本目标是兴利除弊，以利于发挥社会主义的优越性，更好地发展社会主义事业。从改革30年所取得的成就可以看出，其重要保障之一就是我们党成功地排除了“左”和右的错误思想的干扰，坚持了政治体制改革的社会主义性质。坚持改革的社会主义方向是我们党始终强调和坚持的原则。十一届三中全会后，邓小平谈到我国政治体制改革的主要任务即“发展社会主义民主，健全社会主义法制”。从党的十二大到十七大，党的历次大会对政治体制改革的重大阐述都始终未脱离过社会主义这一根本方向。正是在这些原则和方针的指引下，坚持社会主义道路，坚持四项基本原则，我们才在与敌对势力的政治斗争中取得了胜利，我国的政治体制改革才得以健康顺利的发展。

（二）目的明确——以人民当家作主为根本，增强党和国家的活力

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是我国社会主义民主的本质。我们所进行的政治体制改革，从根本上说，是为了进一步实现好、维护好、发展好人民群众当家作主的民主权利和根本利益。政治体制改革就是要坚持和完善社会主义民主制度，这些制度始终围绕实现人民当家作主的目的而运转和完善，是为这一目的服务的。十一届三中全会以来，我们始终将实现人民当家作主作为政治体制改革的根本目的，在从基本制度上进行改革和完善的同时，也努力构建人民民主的实现体系，为人民群众提供更广泛、更多形式的政治参与机会。通过政治体制的改革，我国形成了多层次、全方位、多途径的人民民主体制，拓展了人民当家作主的渠道和形式。从纵向上来看，“人民通过自己选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，同时在基层实行群众自治等形式的直接民主。”^［4］ 这就保证了人民当家作主从上到下都得以贯彻执行。从横向上看，党、人大、政府、政协、两院等都形成了实现人民政治参与的机制，党内民主、人民民主、选举民主、协商民主等共同发展，遍及国家政治生活的各个领域，具有广泛性。从民主实现的途径上看，政治体制改革对我国民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等的制度规定都进行了完善和发展。正因为始终以人民当家作主为根本，寻找和开辟了人民当家作主的途径和形式，才吸引了更多的人民群众参与到政治体制改革和国家的政治建设中来，使党和国家更具活力，形成了促进改革的巨大推动力。

（三）保障有力 —— 改革的成果及时制度化、法制化

政治制度化是一个国家的政治走向成熟的标志。在对“文化大革命”的深刻反思中，重要的教训之一就是忽视了制度建设。要防止类似“文革”的悲剧再度上演，维护安定团结的局面，就必须加强制度建设，使民主政治制度化、规范化和程序化，“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”^［5］。这一重要经验在政治体制改革过程中得到了充分体现——政治体制改革的成果基本上都及时地以制度或法制的形式固定了下来。政治体制改革30年，成果众多，这些成果既有对以往经验、教训的总结，也有实践中的摸索创新。把这些成果通过制度化、法制化的形式累积起来，构成一个牢不可破的体系，对于巩固和发展改革成果，具有十分重要的意义，也为政治体制改革的进一步深化铺平道路。正是由于改革成果的及时制度化，党的领导体制建设、人民代表大会制度的建设、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和干部人事制度的改革等等才得到逐步健全和完善，我国初步形成了党的制度体系、有中国特色社会主义的法律体系框架和干部人事工作法规体系等。为了将改革的成果制度化、法制化，还及时以法律的形式予以了确认，提高其权威性和普遍的约束力。

（四）兼顾发展、稳定 —— 从大局上处理好改革、发展和稳定的关系

在改革和发展的过程中，中国共产党逐步摸索出从大局上协调改革、发展和稳定关系的基本原则，即把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定^［6］。在30年的政治体制改革过程中，我们党始终强调稳定的重要性，坚持“稳定压倒一切”。十一届三中全会以后，邓小平吸取了建国以来，特别是“文革”十年造成全面内乱的历史教训，坚决反对一切社会动乱，反复强调“稳定压倒一切”。强调政治稳定，并不是抛弃政治体制改革，政治体制改革是实现国家政治稳定和发展的保障和必然出路。党和国家现行的一些具体领导制度、组织形式、工作方式和运行机制存在的一些弊端会降低党和国家在人民群众中的公信力，妨碍社会主义优越性的发挥，进而威胁国家的政治稳定和发展。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及经济全球化、政治多极化和文化多元化进程的加快，国内经济结构和社会结构的变更，社会的价值取向日趋复杂，思维方式日益活跃，利益需求呈多样性，各种利益主体的利益矛盾不断凸显。尤其是绝大多数社会成员在解决温饱问题之后，对参与政治过程萌发了新的要求，迫切要求深化政治体制改革，开辟新的参与渠道和形式，协调处理各种矛盾和冲突，为社会的稳定奠定广泛的群众基础，保持安定团结的大好局面，使国家和社会发展走上正常的轨道。在国家之间、区域之间不断加强合作与交流的同时，以综合国力竞争为主要内容的竞争正在全面展开。在和平因素不断增长，进步力量谋发展谋和平的同时，霸权主义依然存在，西化、分化我国的图谋不但没有改变，而且在某种意义上有所增强。为了充分发挥社会主义政治制度的优越性，提高抵御各种风险的能力，保证我国能够长治久安，就必须适应时代特征和社会发展的需要，在坚持社会主义原则的前提下，大力推动政治体制改革。

（五）策略选择合理恰当 —— 在党的领导下有秩序、有步骤地循序渐进，逐步推进

30年政治体制改革的经验告诉我们，要保持国家政治稳定，政治体制改革就要坚持在党的领导下有步骤、有秩序地推进。坚持在党的领导下有步骤、有秩序地推进政治体制改革是正确处理政治体制改革与政治稳定关系的关键。政治体制改革是党提出的，必须在党的领导下进行。从中国共产党自身的性质和地位来说，中国共产党是中国的执政党，是中国社会主义现代化建设事业的领导核心。在中国，离开了中国共产党的领导，全国就没有一个稳定的政治中心，不仅改革搞不下去，天下也肯定会大乱。因此，邓小平反复强调政治体制改革必须在党的领导下有秩序地进行。30年的实践经验也证明，任何一项政治体制改革的新实践都是在中国共产党的领导和推动下进行的，改革的成果也是在党的领导下取得并固定下来的。政治体制改革的艰巨性和复杂性，决定了只有在中国共产党的领导下才能保证政治体制改革的社会主义方向，保证政治体制改革在国家和社会稳定的前提下有秩序地进行。政治体制改革并没有先例可循，需要我们以巨大的理论勇气和实践胆略，努力摸索出一条中国特色的政治体制改革道路。政治体制改革涉及社会利益的重新分配，必然会遇到来自各方面的阻力。这种复杂性要求政治体制改革必须依靠强有力的党的领导来推动。

（六）经济体制和政治体制相协调 —— 相互协调，相互配合，共同促进

我国改革的实践进程中，经济体制改革与政治体制改革保持了相互协调、相互配合和共同促进的关系。我国改革开放的总设计师邓小平早就明确指出：我们提出改革时，就包括政治体制改革；政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合；我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。江泽民同志也明确指出，我们在实行经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，努力建设有中国特色的社会主义民主政治。胡锦涛同志在2006年访美期间深刻指出，从1978年以来，中国进行了包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等在内的全面改革。政治体制改革是经济体制改革发展的必然要求。我国的政治体制改革在很大程度上就是出于经济发展的需要而提出的，并且随着经济体制改革的深入而不断深化。当十一届三中全会拉开中国改革的序幕后，经济体制改革率先从农村到城市逐渐展开，然而经济体制改革每前进一步，都显示出进行政治体制改革的必要性。政治体制改革与经济发展的要求相适应，政治体制改革为经济体制改革保驾护航。党的十五大作出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的决定，为市场经济走向成熟和完善奠定了法治基础。这些任务和目标的提出为经济体制改革的成果提供了保障，推动了经济体制改革继续向前发展，推动了生产力的发展。30年政治体制改革的实践，也正是因为正确处理了政治体制改革与经济体制改革之间的相互关系，适应了经济体制改革的要求，才使政治体制改革能够不断推动整个社会的发展。

四、继续深化政治体制改革

中共十七大提出了深化政治体制改革的任务。为了进一步推动政治体制改革，应当从以下几个方面继续努力。

（一）不断提高与深化对政治体制改革意义的认识

要完成中共十七大提出来的继续推进政治体制改革的任务，必须解放思想，提高对深化政治体制改革必要性和紧迫性的认识。经济全球化作为不可阻挡的历史潮流，带给中国和中国政治体制的，既有机遇又有挑战。经济全球化为中国的政治体制改革提供了更多学习和交流的机会，中国有机会了解并学习世界上其他国家比较科学、先进的政治体制构建和运转的经验，学习并汲取其他国家进行政治体制改革的经验和教训。深化政治体制改革是为了适应民主化进程的加快。人民群众的民主观念、法治观念、自主意识、权力意识和参政意识伴随着我国经济、政治、文化的发展而发展，并且在各种民主制度的逐步完善中得到巩固，其利益诉求和参与需求也不断提高。要顺应民主化程度提高所提出的现实需求，我们就必须深化政治体制改革，为人民群众参与政治，实现人民民主提供更多的渠道和保障。信息化对政治体制改革的深化提出了挑战。信息化为人民群众的参与权和知情权的扩大奠定了物质基础，也增强了人民的监督能力。信息化、网络化还为政治体制改革提供了更宽阔的宣传和交流平台，成为政治体制改革的助推器。在信息化条件下，要合理引导人民政治参与的热情和能力发展，深化政治体制改革，满足人民群众的现实需求，应对未来社会的挑战。

（二）政治体制改革必须有利于改善和加强党的领导，有利于社会主义和谐社会的可持续发展

改善和加强党的领导是政治体制改革的重要内容和重要目标。在我国，党的领导体制和国家的政治体制是紧密结合在一起的，党的领导制度的改革是政治体制改革的重要环节，而且对政治体制改革的成败具有决定性的影响。因此，推进政治体制改革的过程与改善和加强党的领导是分不开的。只有改善和加强了党的领导，才能保证政治体制改革的顺利进行并取得最后胜利。深化政治体制改革，要将科学发展观贯彻到党的执政理念之中，按照科学发展观提出的新要求，加强党的执政能力建设。政治体制改革也要始终围绕“以人为本”这个核心，健全和完善政治制度。通过政治体制的变革消除政治体制运行中存在的问题，推进社会主义政治建设的科学发展，推进社会全面、协调、可持续的科学发展。政治体制改革同样应当贯彻可持续发展原则，不应当为了眼前的利益或者部门和个人的利益，错误地推进政治体制的改革，以致损害整体或全社会的利益。政治体制改革是实现政治和谐的重要途径。政治体制改革要始终围绕构建社会主义和谐社会展开，任何政治体制改革的举措都要利于社会主义和谐社会的建设。深化政治体制改革，要充分发挥社会主义政治制度的特点和优势，围绕增强党和国家的生机与活力，最广泛地调动全国各族人民和社会各阶层的积极性、主动性、创造性，把全体人民群众都动员和组织起来，把社会创造活力最大限度地激发起来，形成浩浩荡荡的中国特色社会主义建设大军，为构建社会主义和谐社会提供深厚基础。

（三）大胆借鉴他国经验教训，走适合我国国情的政治体制改革道路

推动深化政治体制改革必须大胆地解放思想。政治体制改革是人类政治文明发展的重要环节之一，中国积极推进政治体制改革的同时，世界上许多国家也在积极开展政治体制的有益尝试并已取得一定的成果，而且有的国家特别是西方国家所进行的政治体制改革比我们的时间长、经验多，其中不乏一些比较科学和有益的做法。因此，其他国家在政治体制的这些经验和成果，作为人类文明的共同成果，我國的政治体制改革也可以取其精华，为我所用，为中国的政治体制改革注入新的活力。当然大胆吸收和借鉴西方国家政治体制改革的经验和政治体制方面的成果，并不意味着照抄照搬，而是要立足于本国的历史和国情。西方国家的政治体制模式植根于这些国家特定的政治经济环境和社会土壤，生搬硬套西方模式只会导致失败和混乱。探索具有中国特色的民主政治发展道路，就要从中国自身的实际出发，走适合本国国情的道路，绝不照搬照抄。这是总结中国历史经验和分析中国具体国情得出的科学结论，有着很强的现实针对性。

（四）切实保障人民当家作主的权利，从根本上调动人民的积极性

党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”30年的政治体制改革始终坚持以人民当家作主为根本，寻找和开辟人民当家作主的途径和形式，以增强党和国家的活力，调动人民的积极性为宗旨。十七大后，对于人民当家作主的制度和体制保障将更加完备。必须坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善基层群众自治制度，完善民主决策制度，完善民主监督制度，加强法制建设，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，为人民当家作主提供坚实的法律保证。要真正实现人民当家作主的民主权利，必须从坚持“以人为本”、尊重和保障人权出发予以保障和推动，从根本上调动人民的积极性。

参考文献：

［4］胡锦涛在11月30日下午主持中共中央政治局第三十六次集体学习时的讲话［EB/OL］．新华网，2006-12-01．

［5］邓小平文选：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994．146．

［6］江泽民．高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪［A］．江泽民文选：第2卷［C］．北京：人民出版社，2006．

责任编辑：向波

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