局长在全市年度土地利用计划管理会议上的讲话

各位领导，同志们：　　

根据会议安排，我主要报告两个方面的工作。　　

一、关于优化年度计划指标管理工作　　

（一）1-3月全市土地利用计划运行情况　　

今年，省政府下达我市土地利用年度计划　353公顷　（其中，农用地　290公顷　，耕地　173公顷　），下达“增减挂钩”指标　44公顷　。截止目前，全市已使用计划指标　188.847公顷　（其中，农用地　181.9508公顷　，耕地　156.3862公顷　）；剩余计划指标　164.153公顷　（其中，农用地　108.0492公顷　，耕地　16.6138公顷　）。这里面有三个需要说明的问题，一是下达的　44公顷　“增减挂钩”指标，需要进行申报、立项、验收后才能使用；二是剩余指标中，虽然总量较大，但可用耕地指标很少（在报批建设用地中，耕地往往占较大比例），全市目前可用耕地指标仅为　16.6138公顷　；三是已使用指标中，有23个批次，　102.8109公顷　的用地，属于2010年上报但占用今年的指标（包括2010年度违法用地补办手续），占已用指标的53.97%。从各地来看，形势都非常严峻，特别是  预分配耕地指标已经用完，  主城区耕地指标仅剩余　8.4063公顷　，  市耕地指标剩余　5.8216公顷　，  区耕地指标剩余　3.1538公顷　。如果不及时采取有效措施，下半年，我市经济社会发展将面临无地可用的局面。　　

（二）今年土地利用计划的形势和对策　　

今年我市土地利用计划情况可以用“严峻”这个词来形容。一方面，这与当前国家实施宏观调控政策有关。2009-2010年，为积极服务“保增长、扩内需”，省国土资源厅没有下达用地计划到各地，改由省国土资源厅对各地上报的建设用地配置计划，在这两年，全省的用地计划已经严重超支，省里的压力也很大。 今年以来，中央提出了“调整经济结构，加快转变经济发展方式”的重大战略决策，作为调控经济重要手段之一的土地政策，必然发生转折，所以，今年国家下达的用地计划指标大大少于往年实际报批用地量。　　

另一方面，从我省来看，省下达到各市、州用地指标仅预留了1000余公顷。“两会”期间，李鸿忠书记就用地计划一事专程拜会国土资源部领导，也没有争取到用地计划。因此，下半年省里追加用地计划的空间也不大。因此，化解我市用地计划矛盾的唯一出路在于顺应国家政策调控，坚持内部挖潜，我们提出5条对策供领导和同志们参考。　　

1．盘活存量，向内挖潜力。据初步统计，   主城区目前收储土地就有近460公顷（近7000亩），如果加上各类闲置土地、废弃地，总量不少于660公顷（近10000亩），因此，我市盘活、挖潜的潜力还是很大的。有四种途径：一是在进行项目选址的时候，可首先考虑使用收储土地和废弃地；二是对于那些位置不优、不便于使用的收储土地，可以采取“土地置换”的办法，置换为便于使用的建设用地；三是最大限度地利用集体建设用地，使用集体建设用地不需要新增指标，只需要进行用地类型的转换；四要加大闲置土地的处置力度，土地的闲置不仅浪费了土地资源，当前还造成了用地计划指标的浪费，对那些面积较大、闲置时间较长的土地要坚决依据《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）予以收回，以换得宝贵的发展空间。　　

2．利用国家重点工程先行用地政策，向上争指标。一方面，根据国家、省级重点项目使用上级指标的精神，各地在申报项目时，要想尽办法将项目挤进国家、省级重点项目的“笼子”，尽可能地使用上级预留用地指标；另一方面，在报批重点项目用地时，可考虑将本地急需用地、类似的项目用地“打捆”一起报批，“套取”上级用地指标。　　

3．采取分期供地，缓解指标紧缺矛盾。目前，我们报批的很多大项目，由于建设周期等原因，用地单位并不能在一年、两年、甚至于较长的时间内就能用完所有的地。因此，对于那些用地量较大，建设周期较长的大项目，可以采取分期报批的办法，先期报批在急的部分用地，避免一次报批就占用较大量的用地指标，造成用地指标的浪费。　　

4．优化用地结构，缓解耕地指标不足的矛盾。目前，我们面临的最大矛盾就是耕地指标的严重不足。今年，全市新增指标为353公顷（5295亩），但农用地只有290公顷（4350亩），耕地仅有173公顷（2595亩）。目前，全市结余指标中，新增指标还有164公顷（2460亩），农用地还有108公顷（1620亩），但耕地只有16公顷（240亩），如果没有耕地指标，剩余的农用地及新增指标就浪费掉了。因此，在用地时，要尽可能地少占或不占耕地，限制占用农用地，尽可能使用未利用地。下一步，国土部门将进一步增强服务的主动性，为用地者在选址上当好参谋，优化用地指标的使用，以达到用地结构上的最优化。　　

5．充分利用“增减挂钩”政策，向上要指标。“增减挂钩”是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现节约集约用地和统筹城乡发展的目标。也就是说，对农村建设用地进行整理复垦，就可以增加相应面积的城市建设用地空间。通过实施“增减挂钩”项目，可有效增加用地指标特别是耕地指标，缓解用地指标紧张的矛盾。该项工作，我们已召开系统内会议进行了安排布置。在这里需要提请各地政府领导重视的有三点：一是当前“增减挂钩”还处于试点阶段，特别是我省具体指导办法还不明朗；二是“增减挂钩” 必须经过上级下达指标，项目申报、验收后才能作为用地指标使用，各地在向上争取的时候可重点争取“增减挂钩”指标，在使用的时候一定要有“指标”意识；三是实施“增减挂钩”项目时，一定要充分尊重农民意愿，防止大拆大建，甚至违背农民意愿逼农民“上楼”，引发不稳定因素。　　

（三）优化土地年度利用计划管理的建议　　

在发展市场经济的今天，在国家逐步取消各类计划指标的大背景下，土地利用计划成为为数不多的计划指标之一。可以预见到，随着国家“调整经济结构，加快转变经济发展方式”政策的逐步成熟，土地利用计划指标数量将会更加趋于紧张，指标的刚性也会越来越强。因此，在土地利用计划管理上，必须转变观念，在“优化”上下功夫。　　

一要在盘活存量、节约集约上下功夫。从国家政策要求和未来发展的大趋势上看，这也是在今后相当长时期内我们必须面对的“课题”。另外，国家建立了土地利用计划考核评估制度，每年年底和年中对各地土地利用计划执行情况进行两次考核评估，年底考核结果作为本年度追加计划及下一年度分解计划的主要依据，考核指标中很重要的一项就是节约集约用地水平。因此，不管是从着眼于未来，还是从缓解用地计划紧张、争取上级用地计划倾斜的现实因素出发，都要求在建设上尽可能地首先考虑盘活存量，节约集约用地。　　

二要在争取上级支持上下功夫。用地计划指标关乎各地经济社会发展大局，为经济社会发展提供保障也是各级国土资源部门义不容辞的职责。各地国土资源部门要在当地政府领导的支持和带领下，充分利用各种“资源”，充分挖掘“切入点”，最大限度地争取上级的支持和倾斜。　　

三要在挂靠大项目，争取使用上级指标上下功夫。一方面，要充分国家、省在我市投资建设的机遇，增强工作的前瞻性和主动性，千方百计“套用”更多的上级预留指标；另一方面，要尽可能地把本地项目挤进省级甚至国家级的“笼子”，争取更多的上级预留指标。　　

四要在“增减挂钩”上下功夫。“增减挂钩”政策对于优化土地利用年度计划管理是一个好政策，也是未来缓解用地指标矛盾的一个趋势。“增减挂钩”项目的实施是一个复杂的系统工程，需要其他部门特别是基层村委会的支持和配合，单靠国土资源部门一家很难有大的作为，希望政府领导要引起足够的重视。要做到政府领导挂帅，集中包括国土部门在内的各相关职能部门共同参与；要充分与当前的新农村建设、村庄整治工程结合起来，真正把“增减挂钩”实现为既能有效增加用地指标，又能给项目区的农民带来实惠的好政策。　　

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