2010年发改局工作总结及2011年工作思路

    今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级发改委的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委年初制定的各项目标任务，以项目为抓手，以改革为动力，大力发展县域经济，倡导节能减排，强抓机遇，开拓进取，狠抓工作落实，促进全县经济社会又好又快发展，较好地完成了全年各项工作任务。现总结如下：
 完善职能、当好参谋，服务于全县重点工作取得显著成绩
 发改局作为全县经济管理的综合部门，在贯彻执行党和国家各项方针政策，推动全县经济和社会发展中，担负着宏观调控、项目调度、投资管理、谋划长远、推进改革等重要职能。按照这一职能，我局从全县发展的大局出发，不断创新工作思路，完善工作方法，在资金管理、组织协调、促进全县经济发展等方面积极当好县委、政府的参谋。
 (一)落实宏观调控措施，力促经济社会实现快速协调发展
 2010年根据市计划会议精神，结合我县实际，编制了《XX县2010年国民经济和社会发展计划（草案）》，经县十四届人大四次会议讨论通过，分解下达了2010年工农业生产计划，我局紧紧围绕经济工作的中心任务，密切关注宏观经济的发展变化，为县委、县政府经济决策提供准确依据。1-9月份，地区生产总值完成34.54亿元，同比增长43.9%；全部财政收入完成5.42亿元，同比增长44%；地方一般预算收入完成2.03亿元，同比增长14.5%；全社会固定资产投资完成28.18亿元，同比增长39.3%；规模以上工业增加值完成10.4亿元，同比增长103.4亿元；社会销费品零售总额完成7.99亿元，同比增长18.2%；城镇居民人均可支配收入8957万元，同比增长5.3%。总体来看，1-9月份全县经济回升向好的势头进一步稳固，工业经济呈现持续增长势头，第一产业总体平稳发展，固定资产投资规模继续扩大，消费品市场平稳，财政收入增长较快。
 (二)加强组织协调，全力做好全县专项规划编制工作
 一是“十二五”规划编制。为保持XX县经济平稳较快发展，加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程，进一步增强综合实力和竞争力，推动全县科学发展、和谐发展、跨越发展，建设富裕文明和谐XX。按照县委、县政府要求，我局自2009年7月开始，在集中全县力量完成好35个课题研究的基础上，着手编制“十二五”规划，2010年8月底完成《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草稿）》，规划全文共分六章，分别是 “十一五”期间经济社会发展回顾、 “十二五”经济社会发展的总体思路和目标、总体规划布局、经济社会发展的重点和主要任务、经济社会发展的主要保障措施以及加快转变政府职能等内容。初步筛选储备了89个大项目，总投资446亿元，进行局内审议，待修改后，上报县委、政府审议。
 二是XX县环首都经济圈产业发展综合规划编制工作。为加快转变发展方式，调整优化经济结构，在服务首都中对接北京，加速县域经济发展，根据省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见的通知》精神（在环首都的13个县内打造环首都经济圈，建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，及北京养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地），结合县委、县政府总体发展思路，我局规划编制了《XX县环首都经济圈产业发展综合规划》，规划建设目标为一年打基础、三年见成效、五年大发展，加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合。到2015年实现主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的39.8亿元达到160亿元，全部财政收入由2010年的5.1亿元达到20.4亿元；到2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到320亿元，全部财政收入达到41亿元。
 三是河北XX新兴产业示范区规划工作。为进一步优化经济结构，加速县域经济发展，培育新的经济增长极，在我县开发建设以新兴产业为主导，集新兴产业集聚、高新技术产业孵化、低碳经济引领等功能为一体的示范区，我县着手编制了《河北XX新兴产业示范区规划》。示范区选址范围自县城向南扩展，东至样田乡柳林屯村，西至XX镇郑家庄村，南至XX镇南庄子村，起步区面积8平方公里，涉及XX镇的5个村，15362人；规划控制面积70平方公里，涉及2个乡（镇）、14个村，39104人；示范区定位为承接北京新兴产业转移（配套）试验区、高新技术产业孵化区和低碳经济示范区；发展目标为“十二五”前三年打通进京快速通道，力争京尚高速建成通车，为示范区创造起步条件；后两年引进投资10亿元以上重大项目10个，2015年末力争实现主营业务收入250亿元、利税35亿元，并从起步区向外拓展，推动规划区整体开发建设。
 四是XX县易地扶贫搬迁“十二五”规划。根据张发改农经[2010]602号《关于转发河北省发改委、河北省扶贫办〈关于组织开展易地扶贫搬迁“十二五”规划编制工作的通知〉的通知》文件精神，我局会同县扶贫办在深入实地调研的基础上，编制了《XX县易地扶贫搬迁“十二五”规划》。规划确定搬迁对象是生活在缺乏基本生存条件地区，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口，涉及全县15个乡镇167个自然村，共计4295户13868口人。需新建住房91.76万平方米，建设住房附属设施65万平方米；建设基本农田1.7万亩，修建通村公路127.7公里，建设通村水利设施6.16万延米；建设卫生院3770平方米，建设村级公共设施6.4万平方米等。项目估算总投资10.79亿元，其中中央易地扶贫搬迁资金52445.7万元，中央相关支农投资307万元，中央扶贫资金1178.8万元，地方政府投资11031.9万元，群众基础自筹资金42899.6万元。
 (三)积极响应国家政策，切实做好节能降耗和环境保护工作
 今年以来，我局紧紧围绕全县节能减排目标任务（“十一五”期间单位GDP能耗降低率达到20%、2010年全县单位GDP能耗下降5.58%），狠抓节能降耗工作落实。一是调整优化产业结构。将矿山企业的整合作为重点，淘汰和关闭了一批耗能高、产值低的矿山企业。加快一、二、三产业结构调整力度，加大第三产业项目培育力度，使第三产业增加值迅速提升。二是加大对重点用能企业节能管理。重点主抓了龙烟近北庄选矿厂、XX县鑫宇磁铁矿采选有限公司等年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的节能监管，落实能源利用状况报告制度。三是组织并实施重点节能工程。大力发展高效清洁能源，认真做好小水电开发项目建设。加快太阳能、抽水蓄能以及生物质能项目的开发及前期工作和风电项目建设步伐。
 通过一系列节能工作措施的全力推进，全县节能降耗工作取得的明显成效。一是工业企业节能效果明显。今年三季度规模以上万元产值综合能耗为0.2245吨标准煤（去年0.3358吨标准煤），比去年同期下降了11个百分点，全县9月份电力消费1248.19万度（去年同期5010.48万度），下降了75.09%。二是新能源的开发利用能力明显增强。2010年全县农村新增沼气用户500户，全县总数达到4800户。全县太阳能使用率也在大幅提高，冰山梁风电项目一期4.95万千瓦已竣工，年底并网发电，顺利淘汰了原有9个小锅炉供暖，实行2个集中点供暖，年可节约3500吨标准煤。对全县节能降耗工作顺利开展将起到有力的促进作用。
 (四)推行阳光政务，改进项目审批工作
 今年以来，我局在坚持依据国家政策严格审批的基础上，采取强有力措施积极改进和规范项目审批工作。一是简化程序。进一步严格规范审批行为，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效能。二是强化服务。积极转变项目审批观念，变审批为服务，变管理为跑办，及时帮助项目建设单位解决好项目建设中可能出现的问题，对重大建设项目和引资项目，保证全天候、全方位、全身心地提供优质服务，确保项目审批手续完备，及时办结。截止目前，我局共受理和办结项目39项，涉及项目总投资15.6亿元，其中备案34项（市级备案2项），核准5项。每个项目都在规定时间内办结，无一例拖延，按时办结率达到100%。
  (五)加强管理，规范我县招投标工作
 我局于2008年年底成立招投标领导小组办公室，2009年依据《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的有关规定，结合县招投标管理实际，出台了《XX县招标投标管理办法》，加强了全县招投标监督管理工作。按照市场准入制度要求，我县有6家招标代理公司办理了备案手续，具备了代理资质。2010年，县招标办通过招标方案核准项目24项，其中市核准2项，县级核准22项。年底根据张家口市治理工程建设领域突出问题工作领导小组督办通知要求，对县未办理招投标核准手续或未进行招标的项目进行了督办和整改，严格依照法律法规和政策规定作出处理，除整改补办手续外，行政处罚项目建设单位四万元，行政处罚招标代理公司五万元，待市审查同意后处罚到位。
 (六)加强管理，认真做好中央投资项目管理工作
 2008年底以来，为应对金融危机带来的不利影响，中央出台了一系列经济刺激政策，我局紧抓这一机遇，积极向上争取，使一大批项目纳入了中央预算内投资计划。到目前，我县共有48个项目分别列入第一、二、三、四批中央预算内投资计划，争取中央预算内投资6670万元。为确保中央“扩内需、保增长”政策落到实处，我局积极采取措施，全面加强对项目建设和资金使用的管理。一是严控资金投向。严格按照国家、省、市发改委投资计划批复内容实施，不擅自变更项目，不擅自扩大建设规模、提高建设档次，确保项目资金用于民生工程、基础设施、生态环境建设等方面。二是严抓资金监管。建立健全项目资金报帐制，对在建项目资金使用情况随时抽查，确保在工程建设中不出问题。三是严格项目建设质量。会同县委、县政府两办督查室及监察局、财政局、审计局组成检查组每月上旬对各项目建设情况进行监督检查，确保项目建设进度和质量。目前我县48个国家新增投资项目，已竣工45项，有3个项目在建年底可竣工，累计完成投资11594.18万元，占计划的76.9%，符合项目建设要求。
 二、变管理为服务、变管理为跑办，项目建设工作推进顺利
 (一)重点项目建设工作
    一是重点项目建设情况。2010年围绕全县“4+1”产业规划，共确定续建拟开工重点建设项目55项，总投资60.4亿元，年计划投资29.8亿元，截止9月底已完成投资21.54亿元，完成年计划投资的70%，竣工项目23个。为缓解项目用地紧张局面，我局积极申报省重点项目，目前已列入省重点项目6个（华田肉牛养殖、汤子庙温泉度假村、摩天岭国际滑雪度假村、后城河西京北水城、独石口西风电场、炮梁大南山风电场），有2个项目争取到省重点项目用地指标117亩，其中摩天岭国际滑雪50亩，塘子庙温泉项目67亩。
    二是“十二五”期间重点项目谋划情况。根据省、市《关于做好“十二五”规划工作的通知》精神，全县“十二五”期间共谋划重点项目500项，总投资1218.88亿元，“十二五”期间计划投资648.37亿元。其中：（1）旅游服务业项目66项，投资206.59亿元，“十二五”期间计划投资64.04亿元；（2）新型能源业项目24项，投资211.8亿元，“十二五”期间计划投资106.7亿元；（3）食品加工业项目20项，投资16.39亿元，“十二五”期间计划投资10.39亿元；（4）装备制造业项目8项，投资57.7亿元，“十二五”期间计划投资1.5亿元；（5）现代物流业项目10项，投资83.32亿元，“十二五”期间计划投资26.32亿元；（6）电子信息业项目3项，投资15亿元，“十二五”期间计划投资2亿元。（7）矿产品精深加工业项目51项，投资93.63亿元，“十二五”期间计划投资67.53亿元。（8）基础设施项目162项，投资361.42亿元，“十二五”期间计划投资241.28亿元。（9）其它项目157项，投资173.03亿元，“十二五”期间计划投资128.61亿元。
 (二)争取国家投资工作
 1、到位国家资金
 2010年我局认真研究宏观经济政策，全面加强项目争取力度，目前已取得上级批复项目26个，争取国家投资13827万元。分别是：1、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目40万元；2、巩固退耕还林成果专项规划2009年度建设任务项目2620万元；3、2009年奶牛标准化规模养殖小区建设项目50万元；4、XX县XX镇初级中学异地新建项目30万元；5、XX县温泉景区基础设施90万元；6、农产品市场三大系统建设项目30万元；7、2010年第一批农村饮水安全项目684万元；8、农产品质量安全检验检测体系建设项目265万元；9、2010年新建廉租住房166.4万元；10、XX县县城排污管网改造及湿地工程项目四期拨付资金1297万元；11、2009年第五批预算内基建项目220万元；12、2010年以工代赈项目140万元；13、XX县京津风沙源治理工程项目2655万元；14、农村医疗卫生服务体系建设项目88万元；15、XX县人民医院新建项目1800万元；16、XX县2010年京津风沙源治理工程2040万元；17、基层就业和社会保障服务设施试点项目208万元；18、乡镇综合文化站建设228万元；19、XX县就业和社会保障服务中心60万元；20、2010年第二批以工代赈380万元；21、XX县公检法司基础设施建设项目120万元；22、XX县第二批省预算内基建投资项目218万元；23、生猪标准化规模养殖场建设项目40万元；24、XX县标准化规模养殖小区建设项目50万元；25、XX县林业棚户区（危旧房）改造工程168万元；26、XX县旱作农业示范基地项目360万元。
 2、拟争取国家资金
 同时，我局还根据国家投资政策，编制项目可研，加强项目申报工作，陆续上报了人民医院整体搬迁、村级卫生室、黄金地质勘探、城镇垃圾处理设施建设、就业社会保障服务中心、农村公路改造、乡镇文化站、以工代赈、小水电代燃料、奶牛标准化规模养殖小区、生猪标准化养殖等27个项目，拟争取国家投资2.05亿元。
 3、“十二五”期间争取国家投资谋划情况
    全县“十二五”期间谋划争取国家投资项目205项，总投资389.3亿元，“十二五”期间计划争取投资261.1亿元。（1）旅游服务业项目4项，投资0.95亿元；（2）新型能源业项目2项，投资6亿元；（3）食品加工业项目4项，投资2.55亿元；（4）现代物流业项目1项，投资10亿元；（5）电子信息业项目1项，投资5亿元；（6）矿产品精深加工业项目13项，投资20.2亿元;（7）基础设施项目111项，投资259.2亿元;（8）其它项目69项，投资85.4亿元。
 (三)重大项目建设工作
 1、张唐铁路建设项目
 张唐铁路，正线全长528.5公里，总投资369.29亿元，为国铁一级双向电气化铁路，建设期4.5年。该铁路于2008年4月开始做预可研，2009年3月通过铁道部内部评审，确定途经我县方案，2009年7月项目建议书获国家发改委批复。2010年3月项目可研获国家发改委批复，并于3月21日由铁道部、河北省政府、蒙冀公司联合组织在河北省廊坊市津冀交界处举行了开工仪式，6月项目初步设计获铁道部批复，批准XX段线路采用靠近XX县城的线路方案，在南庄子村设XX站，在三岔口村设龙门站。全线建设工程已于6月26日对外公开招标，8月26日招标结束，9月1日中标单位已进驻我县，目前县铁路办正积极配合施工单位解决占地、拆迁等问题，预计十一月中旬XX段工程将正式开工。
 2、XX风电项目
 国华风电一期，投资5.5亿元的独石口冰山梁风力发电项目，工程设计安装66台750KM风力发电机组，装机容量49.5MW，配套建设220KV升压站一座。目前升压站主体已完工，升压站设备已全部就位，各项工程已基本结束，风机全部吊装完成，输电线路已架设完成，升压站已具备带电条件，预计今年11月底正式并网发电。为了保护环境国华公司投资大约600万元进行了植被恢复。
 国华风电二期（独石口西、大南山两个风电场）总投资9.95亿元，装机容量10万千瓦。目前独石口西风电场正在进行道路施工，风机基础已全部完成，110KV升压站正在进行基础施工，220KV升压站已全部竣工，年底前可完成修路，风机基础施工，部分风机吊装等工程式。炮梁大南山风电场已完成招标施工建设队伍及设备采购等施工前准备工作，微观选址已完成，正在修建进场道路，预计明年实现并网发电。
 国华风电三期马营孤山、摩天岭两个风电场总投资10亿元，装机容量10万千瓦，目前已取得省发改委开展前期的批复，正在办理核准手续。
 3、XX凯盈生物质热电项目。该项目总投资为2.5亿元，由武汉凯迪控股有限公司出资，在我县新建30MW生物质能热电厂一座。目前该项目已取得实质性进展，在项目引进过程中，我局领导主动参与，提供参谋，积极争取，该公司已与我县顺利签订了合作协议。在协议签订后，我局积极跟踪调度，编制了《关于XX县1×30兆瓦生物质热电厂项目开展前期工作的请示》，通过市发改委上报省发改委，目前省发改委已下发《关于支持张家口市XX凯盈生物质热电项目开展前期工作的函]冀发改函[2010]459号文，支持该项目建设，同意我县开展办理规划选址、用地环评、安评等前期准备工作。
 三、结合民主评议、“三提升”、创先争优等活动开展，加强机关效能建设，增强发改工作活力
 今年以来，按照上级部门指示要求，我局全面开展了民主评议、政风行风建设、党风廉政建设、“三提升”和创先争优等各项活动，活动内容丰富全面、政策措施落实到位，对我局强化机关效能、改进服务水平、加快机关作风转变等工作起到了有力的推动作用，2010年，我局分别荣获市、县级文明单位、先进基层党组织，创建文明生态村先进帮扶单位、实绩突出领导班子等光荣称号。主要体现在：
 一是党员干部队伍素质全面提升。围绕“三提升”和“创先争优”等活动，开展了形式多样的理论学习。坚持把理论指导放在首位，组织机关科级以上领导干部参加学习了县委组织的系列专题讲座；组织全局党员干部开展了为时5个月的集中理论学习，由局内科级以上干部亲自登台任教，广大干部参加学习讨论；针对全局业务工作，雷打不动每周五下午开展业务培训，由老同志向新同志传授业务知识；组织部分干部外出参加专业知识、产业政策培训等。通过一系列学习活动的开展，全局干部职工的能力素质都有了明显提升。
 二是党风廉政建设和反腐败工作卓有成效。在全局组织开展了宗旨教育、科学发展观教育、法律法规教育、正面典型示范和反面典型警示教育。制定了《领导班子和领导干部党风廉政建设责任分解》规定，把党风廉政建设纳入年度目标考核，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，全体党员干部廉洁自律意识进一步增强，拒腐防变思想更加牢固。
 三是基层帮扶工作全面加强。我局高度重视乡村基础设施建设，专门成立工作组，深入基层调研，制定帮扶计划，今年以来依据调研结果，编报了15个涉农项目，拟争取国家投资4147万元，目前已累计争取涉农资金2700多万元。同时为支持全县贫困村、文明生态村、党建示范村、民族村等新农村建设，筹措资金20多万元，为基层拨付水泥700多吨，建护村护地坝2900延米，硬化街道2000米，有力地推动了地方基础设施建设和经济发展。
 四、存在的主要困难和问题
 1、项目申报工作有待规范和加强。一是部分单位对项目工作不够重视，项目前期工作深度不够，上报项目质量不高，项目争取工作动力不足；二是各县区竞争激烈，一些县区不仅主要县领导亲自出面争跑，而且动员市主管领导干预省市发改及主管部门的申报申批工作。
 2、项目审批管理工作需进一步规范。部分项目单位和个人对国家宏观经济政策和项目审批程序认识不到位，不按程序申报，手续不全或无手续盲目上马问题较为突出。
 六、2011年工作思路
  深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，继续加快转变经济发展方式；紧紧围绕县委、县政府中心工作思路，始终坚持发展第一要务，奋力谋求突破发展、科学发展、和谐发展；围绕“4+1”产业发展规划，紧盯工业立县、农业产业化、城镇化建设、生态旅游和现代物流业五大主攻方向，积极谋划落实一批重大项目，切实增强对县域经济发展的拉动力；围绕全县经济发展、改善民生、基础设施建设等方面，谋划引进一批国家投资项目，加快全县经济发展步伐。根据这一总体要求，2011年工作重点主要体现在：
  1、狠抓项目建设，增强经济增长的拉动作用。
 一是围绕全县“4+1”重点产业，狠抓重点项目建设。充分发挥重点办职能作用，加强组织协调和检查督促，做好项目衔接，积极谋划落实一批重点项目，通过一大批重点项目建设，推进全县农业发展及结构调整；加强重点工业产业建设，加快工业化进程；发展壮大旅游服务业，培育好现代物流业；进一步扩大城市规模，加快城市基础设施建设，构建起多业支撑的经济格局，推进县域经济更好更快发展。
 二是加强重大项目的谋划，结合县域经济发展特点，集中谋划一批关系发展全局的重大项目。积极配合上级部门做好张唐铁路实施工作，重点谋划落实好三岔口龙门百万吨铁路货运站项目招商工作；抓好京尚高速的前期跑办；协调实施好已列入省千万千瓦级规划的40万千瓦风电项目建设工作；加强与武汉凯迪公司合作，加快新能源开发步伐；紧抓国家实施京津冀一体化战略机遇，加强与北京市勾通和联系，做大、做强京张项目对接工作。
 三是加大国家政策性投资的争取力度，根据国家国债资金、预算内资金以及其他专项资金的投向和具体要求，抓紧项目规划和前期工作，做好项目筛选申报。
 2、全面加强节能降耗工作。通过加强环境保护、合理利用土地、水和矿产资源等措施，确保完成我县年度节能目标任务。
 3、做好“十二五”规划及专项规划的指导工作。加强对规划实施情况的跟踪分析，对2011年规划落实情况进行评估，提出建设性指导意见，及时向县委、县政府反馈。
 4、强化职责进一步提高综合服务能力。一是抓好项目审核审批服务。严格按照固定资产投资项目审批的有关规定，做到依法行政，方便服务基层。认真做好本县权限内项目的审批、核准和备案工作，服务好投资项目，激励企业的投资热情。二是做好项目咨询服务，积极耐心热情地为部门、乡镇、个体私营投资者提供有关产业政策、项目信息等服务。三是其他综合协调服务。认真完成好县委、县人大、县政府、县政协、县纪委等交办的各项工作。

 
二0一0年十一月一日

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