县长在2010年县经济工作会议暨六届十次职代会上的报告

同志们:　　
      这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委经济工作会议和地区“两会”精神，认真总结2009年工作，客观分析当前形势，安排部署2010年任务，动员全县广大干部职工群众，进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、奋勇争先，努力向全省“十强县”的宏伟目标迈进。　　

下面，我代表县委常委会、县政府、林业局作工作报告,请各位委员及职工代表审议。　　

一、回顾过去一年工作，全县经济社会发展取得显著成绩，呈现出提速晋位、跨越发展的良好态势　　

2009年是我县经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。面对金融危机带来的不利影响，全县上下坚持以科学发展观为统领，扎实推进“五大战略”，以夺取全省“县域经济晋位奖”为目标，保增长、上项目、抓民生、促和谐，经济社会继续保持了又好又快的发展态势。突出体现在以下几方面：　　

一是“十一五”目标提前实现，县域实力显著增强。2009年，全县小口径GDP实现13.6亿元，增速达20.1%，按现价比实现了三年翻一番，超“十一五”目标48.8%；财政收入实现2.18亿元，是“十一五”目标的4倍；一般预算收入首次突破亿元大关，同比增长35.4%，连续三年位列全区第一；省控规模以上工业企业实现增加值4.7亿元，同比增长35.2%；小口径城镇固定资产投资11.1亿元，同比增长1.4倍；城镇居民人均可支配收入实现10600元，同比增长13.5%；农民人均纯收入8443元，是“十一五”目标的1.84倍。经过四年的艰辛努力，“十一五”13项核心指标，在2009年均提前超额完成。　　

二是旅游产业增势强劲，产业结构不断优化。以生态旅游、林产工业、矿产开发为主的生态主导型产业发展势头良好，第二产业对经济的拉动力提高了9.8个百分点，产业结构进一步趋向合理。生态旅游业快速发展。新建了北方民族园、金鸡之冠等景点，北极村基础设施日益完善，环境面貌明显改观；成功承办了黑龙江第三届国际养生度假节以及各类大型会议63场次，旅游会议经济得到迅猛发展，旅游旺季出现了“一票难求、一床难求”的火爆局面。全年共接待游客43万人次，实现旅游收入3.57亿元，同比分别增长98.4%和143.4%。林产工业不断壮大。华诚木业成功试生产；宜家木业产值首次突破7000万元，实现利润1089万元，主打的集成材木屋、木梁等产品树立了国内行业标准，产品供不应求。2009年，林产工业实现产值3.06亿元，同比增长31.2%。矿产开发稳步推进。古莲河、红远等煤炭企业扩储增产工作进展顺利，经济贡献率提高了4.5个百分点。北京农业集团砂宝斯岩金项目到位资金2.89亿元，矿区建设全面启动。　　

三是人脉资源日益丰厚，项目建设取得突破。政务接待量大幅增长，全年接待重要团组1879个，国家级领导7人，省部级209人。凭借丰富的人脉资源和各单位的积极努力，项目争取实现了重大突破。全年共争取项目30个，落实国投资金1.73亿元，同比增长66%。中俄原油管道、古洛铁路、漠北公路三个大项目相继开工建设，漠洛公路、洛古河输变电工程、北极村旅游服务中心投入使用，北极村国家森林公园景区道路、码头配套设施、龙岛基础设施、蓝莓产业一体化等项目资金已陆续到位。招商项目进程加快，五行健生物工程、知青家园、金马饭店二期等工程进展顺利。全年招商引资到位资金5.73亿元，同比增长28.7%。　　

四是企业管理逐步深入，运营质量不断提升。结合政企合一的实际，扎实推进林业体制改革，组建了5个专业化公司。不断加强贮木管理，采取木材科、贮木场、检验大队“三分开、三对检”的措施，有效减少了木材流失。大力开辟木材销售新渠道，实行验货回执和不合格产品赔付制度，通过到重点矿区直销等方式，在木材售价普遍下滑的情况下，增加收入100多万元。各林场克服暖冬、雪大、伐区零散、林业工人短缺等诸多不利因素，精心组织、攻坚克难，圆满完成了24.5万立方米生产任务。2009年，林业局财务收入实现23098万元，实现利润2767.7万元，完成上缴款7771万元；销售木材23.7万立方米，平均售价709.25元/立方米，比计划售价多156.83元，在全区12次售价评比中，我局8次位列第一。　　

五是民生事业和谐发展，百姓生活明显改善。全年投入近2亿元资金用于发展民生事业，职工群众得到了更多实惠。公务员工资顺利兑现，人均月增资1200元，近800人受益，年支出总额增加2654万元。在教育和医疗机构中实行了绩效工资制度，人均年增资2000元。通过发放年终奖金等形式，进一步提高了企业职工的工资收入。2009年，职工年人均工资达15881元，比2006年增加了8042元，实现了三年翻一番的重大突破。加大社会保障力度，建立了县、乡、村三级社会综合救助体系，全年累计发放计划外救助金31.55万元。启动了城镇居民基本医疗保险，将627名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹。家庭致富工程取得阶段性成果，2000余户家庭实现致富。加大基础设施投入力度，中心养老院主体工程全部完工，对县内供热、供水、供电网络进行了扩容改造。实施了棚户区改造工程，6万平方米安置楼主体工程已全部完成。高度重视文教卫生工作，广播电视“村村通”工作成果得到进一步巩固和提高，综合覆盖率达97%；完成了8所中小学校及幼儿园的改扩建和资源整合，“双高普九”工作高标准通过了省政府验收；在全国率先实施了公立医院基本药品“零加价”制度，得到了国家卫生部领导的充分肯定，并在全国医改培训班和全省医疗卫生工作会议上做了典型经验介绍。　　

六是文明创建取得实效，文化建设亮点频现。全面启动了“三优”文明城市创建工程，成功承办了首届生态文明高层论坛，西林吉林业局顺利通过全国文明单位复检验收，在首届国家卫生城市市长论坛上做了经验交流。西林吉镇被评为“国家环境优美乡镇”，北极村被评为“全国文明村镇”，并被确定为全省首批20个文明示范村之一，北极村国家森林公园被评为“国家生态文明教育基地”。在全省第二届“六个十佳”评选活动中，县委宣传部荣获全省“十佳和谐机关”，黑山村荣获“和谐村屯”荣誉称号。中国北极文艺创作中心顺利完工，漠河女子管乐团荣获全国第三届非职业优秀管乐团队大赛金奖，并应邀参加了南昌军乐节。　　

七是党的建设全面加强，发展基础更加稳固。围绕“强核心、转观念、解难题、保民生、争晋位”主题，在全县扎实开展了两个批次的学习实践科学发展观活动，解决突出问题420个，得到了中央巡视组、省地指导检查组的充分肯定。扎实推进党风廉政建设和“优化经济发展环境深入年”活动，全年共立查违纪案件18起，处分党员干部18人，行政问责8人，县纪委被评为“全省纪检监察系统先进集体”。民主政治不断加强。县人大、政协紧扣发展主题，在招商引资、旅游产业等方面做了大量卓有成效的工作；统战部门和工、青、妇等群团组织围绕中心、服务大局，充分发挥了桥梁纽带作用。政法机关深入推进 “平安漠河”创建工作，我县被省委、省政府命名为“平安县”。县人武部连续三年被省军区评为“先进人武部”；驻军部队积极支持地方建设，认真落实“三长”管边责任制，继续保持了边疆稳定和社会安定。　　

过去的一年，全县上下付出了比以往更多的努力，破解了比以往更多的难题，取得了比以往更大的成绩。在全区经济与社会发展目标综合考评中，连续三年取得了第一名的好成绩，即将实现全省“县域经济晋位奖”的目标。这些成绩的取得，得益于省、地的高度重视和各级领导的大力支持，得益于全县广大干部职工的埋头苦干和奋力拼搏。在此，我代表县委、县政府、林业局，向全县各条战线的党员干部、职工群众，向中省直单位、驻地官兵和外来投资企业，向所有关心支持漠河建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的困难和问题。一是产业结构调整有待深入推进，经济发展方式仍较为单一，煤炭、木材等原字号产品比重大，新兴产业缺少大项目支撑，对经济的拉动力和贡献率较小。二是发展环境需要进一步优化，一些部门责任意识、服务意识、大局意识不强，职责范围内存在的问题不能及时发现，想事干事的劲头不足。三是公民文明素质有待进一步提高，思想认识、行为习惯、文明素养，与创建旅游名城、打造经济强县还不相适应，全民办旅游、抓招商、谋创业、促发展的氛围还不浓厚。四是干部职工教育、培训和专业人才引进工作力度需要进一步加大，人才匮乏对经济发展的制约越来越明显。五是工作作风需要进一步转变，一些同志工作标准不高、眼界不宽，接受新事物慢、创新能力不强，习惯于传统思维想问题、办事情；抓落实力度不大，缺少雷厉风行的作风和精益求精的态度。这些问题，我们必须要有清醒的认识，在今后的工作中认真加以解决。　　

二、准确把握发展态势，我县已经步入加快发展的新阶段，具备了进军全省十强县的基础和潜力　　

“十一五”核心指标的提前完成，“全省县域经济晋位奖”目标即将顺利实现，标志着我县已经站在了新的历史起点，跃上了一个更高更快的发展平台。面对新的发展阶段，我们必须瞄准新目标，迎接新挑战。县委、县政府经过深入调研和充分论证，明确了力争用五年左右的时间，跨入全省“十强县”行列的奋斗目标。　　

确定这样的目标，主要基于三方面的考虑：一是加快县域发展的需要。有目标才有方向，有方向才有动力。漠河要实现更好更快更大的发展，就必须树立更高的发展目标。“十强县”的指标涵盖了经济、社会、生态等各个方面，是一项综合、权威的评价体系。我们提出进军“十强县”的目标，就是要以此为契机、为动力，最大限度地挖掘漠河的发展潜能，激发干部群众的聪明才智，为争取国家、省地的政策创造优势，推动县域经济实现新的更大的跨越。二是突出窗口地位的需要。漠河作为祖国最北的新兴旅游城市，已经成为全区、全省对外展示的窗口。这一特殊地位需要我们有更高的目标、更大的作为。目前，全省“十强县”在大兴安岭还是空白。漠河作为全区投入和支持的重点，作为全区最具实力和潜力的县份，应该自觉地担负起进军全省“十强县”的重任，自我加压，负重奋进，当好领跑区域经济的“排头兵”。三是推进民生事业的需要。让漠河人民生活得更加幸福，是我县历届班子执政的出发点和落脚点。我们提出进军“十强县”，就是要通过加快发展，积累社会财富，增加民生投入，有效解决与群众息息相关的教育、医疗、就业、养老、住房等一系列民生问题，不断提高群众的生活质量和幸福指数。　　

目标提出之后，大家在讨论的时候，也提出了一些很好的意见和建议，当然也有一些疑虑。为此，有关部门进行了深入的调研和分析，总的感觉是，漠河具备了进军“十强县”的条件：一是有坚实的工作基础。近年来，我县经济持续快速增长，经济总量大幅攀升，各项经济指标连创新高，地区生产总值实现了三年翻一番，财政收入实现了两年翻一番的重大突破。项目建设、生态旅游、规模以上工业企业增加值、固定资产投资、城镇居民和农民收入与“十五”期末相比，均实现了突破性增长，“十一五”规划的各项核心指标提前完成，在全省县域经济的综合排名由2007年的第34位跃升至2008年的第18位，2009年有望晋升到第16位，我县加快发展的内在动力更加强劲，为进军全省“十强县”奠定了坚实的基础。二是有难得的发展机遇。进军全省“十强县”，我们赶超的底气在于政策支持有力、大项目投放集中、发展环境良好。在产业政策上，我们享受东北老工业基地振兴、沿江开放带、第二轮天保政策支持，大小兴安岭生态功能保护区已上升为国家战略；在城市发展上，省委、省政府相继将漠河纳入滨水城市和重点旅游城镇建设之中；在对俄贸易上，我们拥有中俄原油管道和洛古河界江大桥两个国投重点项目；在对外吸引力上，上级领导到漠河考察指导的密集度前所未有，对漠河的关注程度史无前例，为我们积累了丰富的人脉资源，更加有利于我们争取政策和资金支持。三是有较大的晋位潜力。目前，“十强县”考核指标共有29项，其中人均指标、比率指标19项，总量指标7项、生态指标3项，通过各项分值的综合排位来评选十强。我们晋位的优势主要在于：第一，人均指标、比率指标位次靠前。排名靠前的县市虽然总量指标大，但是人口多、基数大，提高人均指标和比率指标困难较大。我县人均指标有10项在2008年已经进入前十名，其它排名靠后的，晋位空间也很大。如果我们能够紧盯住靠后指标，充分挖掘晋位潜力，就能以人均排名的前移来弥补总量的不足，以单项名次来提升整体位次。第二，生态环境指标优势明显。我县森林广袤，生态环境优越，境内工业企业少，在完成工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、环境保护支出增长比率等指标上具有其他地区不可比拟的优势。第三，总量指标具有较大提升潜力。旅游业的蓬勃发展，中俄原油管道运营通油，煤炭企业扩能增产，岩金等矿产企业投产达效，以及兴安口岸通关、洛古河大桥项目的加快推进，将进一步带动地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、进出口额等核心总量指标加速上扬。同时，按照新的县域经济考核规定，2010年起县市和区将分别考核，如果去掉位列3、4位的阿城和呼兰两个区，我县在全省的排名将自然前移2位，已经站在了“十强县”的门口。只要我们每年晋级1至2位，跻身“十强县”势在必得。　　

看到优势的同时，我们也要清醒地认识到提出这一目标存在的挑战和压力：从自身条件看，国家新一轮天保政策实施后木材减产已成定局，将对林业产业发展带来不利影响；在“十强县”的考核指标中，我县在地区生产总值、工业增加值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标上，与“十强县”还有较大差距。这些靠后指标晋位的潜力虽然很大，但弹性也很大，稍一松懈，就可能坐失良机，被先进地区越落越远。从外部环境看，“十强县”基本保持稳定，仅在排序上有所变化。排在11至15位的穆棱、宁安、五常、宝清、肇源等县市也都在发挥优势、竞相发展。我们在追赶晋位，别人也在快速发展，而且位次越靠前，晋位越艰难，可以说是前有标兵，后有追兵，竞争的形势十分严峻。　　

综合判断形势，我县进军“十强县”，有困难、有差距、有挑战，但更有基础、有潜力、有机遇。只要我们坚定信心、瞄准先进、奋力赶超，就一定能够把握发展机遇，战胜各种困难，实现既定的宏伟目标。　　

三、面对更高的发展目标，我们必须突出重点奋力赶超，全面开创县域经济跨越发展新局面　　

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我们进军“十强县”的起步之年、关键之年，做好今年的工作意义重大。全县工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以进军全省“十强县”为目标，围绕“生态、产业、文化”三大体系建设，抓资源保生态、抓产业调结构、抓项目求突破、抓改革增活力、抓民生促和谐，进一步提高党建和精神文明建设水平，全面促进各项工作提档升级，率先把我县建成全省最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区。　　

主要预期目标是：全县小口径生产总值增长20%，全口径财政收入增长20%，一般预算收入增长20%，固定资产投资增长20%，城镇居民可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%。　　

为完成上述目标任务，重点要抓好八个方面的工作：　　

（一）围绕旅游名镇建设，全面提升旅游业发展水平　　

当前和今后一个时期，要把旅游业贯穿于经济社会发展的全过程，强化全县发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的意识，全面提升旅游发展水平。一要全力打造神州北极旅游名镇。高起点、高标准编制旅游名镇总体规划、详规和各景点的设计，全面完成北方民族园、北极山庄、北极村商服一条街、九曲十八湾等重点项目建设，加快观音山景区、龙文化主题公园、采金小镇、雅克萨古战场推进步伐。进一步做好北极村绿化、庭院改造、排水、供暖等基础设施建设，加大洛古河村民房改造和环境治理力度。突出做好冬季旅游项目开发，重点建设滑雪场、圣诞村、温泉地热、狩猎场等冬季旅游项目，打造“开展活动最早，持续时间最长”的冬季旅游品牌。继续办好冰雪汽车拉力赛、民族歌舞服饰展演、冰雪文化节等冬季节赛活动，加大冬季旅游宣传力度，通过到重点客源地做宣传广告、举办摄影巡回展、与旅行社对接等形式，提高冬季旅游吸引力，进一步推动四季旅游均衡发展。二要加强旅游行业管理。以争创“5A”级旅游景区为目标，按照“管理重于建设”的要求，建立全方位的管理体系，逐步向发达景区和国家标准看齐。景区管委会和北极乡要把景区管理和环境建设作为工作重心，重点加强北极村旅游服务设施、街道卫生、宅基地和游船管理。物价、卫生部门要加强家庭宾馆、旅饭店的价格监管和卫生监督；旅游部门要研究制定漠河旅游业地方服务标准，充分发挥行业协会和旅游稽查大队的作用，加强日常监管，全面提高旅行社、导游队伍服务水平，严厉打击无证经营、价格欺诈、恶意竞争等违法行为，坚决维护游客合法权益和我县良好形象。各职能部门必须围绕旅游行业管理，认真履行职责，健全管理制度，落实具体责任人，做到事事有人管，时时有人管，一旦出现问题严厉追究相关领导责任。三要形成全县发展旅游的氛围。要牢固树立“人人参与旅游，全民受益旅游”的思想，加强旅游商品开发，提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，扶持发展一批特色餐饮、特色商贸名店，拉长产业链条，带动第三产业发展，让百姓在发展旅游中受益，形成全民办旅游的浓厚氛围。全县各单位、各部门都要围绕旅游业发展这个大局，进一步转变职能，提高服务质量；各乡镇、林场、村屯也要因地制宜，在旅游纪念品开发、建设小型旅游景观等方面多下功夫，积极主动地为我县旅游业发展多做贡献。要围绕提高旅游接待能力，鼓励外资和民间资本开发建设星级宾馆、高档酒店和文化娱乐场所；积极争取开通漠河至上海，漠河至大连空中航线，在旅游旺季增加旅游专列，确保日接待能力提高1000人，缓解旅游旺季“一票难求、一床难求”的供需矛盾。力争旅游人数达到65万人，收入超过5亿元，拉动GDP增长4个百分点以上。　　

（二）围绕产业结构调整，加速推进经济转型步伐　　

要想实现林区经济更好更快发展，首要任务就是调优产业结构，壮大接续产业规模，加快生态主导型产业建设步伐。一要重点发展林产工业。新组建的林产工业集团公司，要按照现代企业管理模式，抓紧研究具体管理办法和运营机制。要科学定位企业发展方向，围绕“低碳、生态、环保、节能”的理念做文章，叫响漠河林木产品品牌。要加强产业工人培训，加大新产品研发力度，组建上下衔接、分工协作的专业车间，完善木屋设计、组装等环节，进一步提高产品的科技含量和功能。企管、统计部门要加强林产工业企业考核，把产销率、利税作为企业考核的主要指标，对贡献突出的企业予以重奖。林产工业力争实现产值3.6亿元，拉动GDP增长2.6%以上。二要大力发展矿产开发业。要成立矿业开发办，统筹推进矿业开发。要支持古莲河、红远和宏伟等重点煤炭企业加快扩储增产，并积极协调运力，力争年产量增加100万吨。要全力帮助北农集团解决砂宝斯岩金开发过程中遇到的困难，力促企业今年投产。要加强与1：5万航空物探测量单位的合作与沟通，及时掌握勘探信息，列入政府招商计划。加大北极村、西林吉地热，八里房、三十二站岩金，小丘古拉河煤炭等重点项目勘查力度，加快霍拉盆北段煤炭、二间房白云岩矿探转采进程，借此招大商、引战略投资者，推进矿产业实现更大、更快的发展。力争实现产值3.75亿元，拉动GDP增长4.2个百分点。三要加快发展绿色产业。突出抓好蓝莓产业升级，积极开展蓝莓人工栽培、野生蓝莓移植工作，充分利用好野生蓝莓资源，确保就地加工，实现增值增效。要围绕旅游大力发展特色农业，北极乡要依托农业示范园区，重点做好西瓜、香瓜和草莓等高附加值农产品种植，扩大面积，提高品质，叫响品牌。兴安镇要以口岸通关为契机，研究发展对俄农副产品种植，努力促进农民增收。要发挥境内无污染的生态优势，推进野生食用菌、山野菜、山药材、野生浆果的开发和利用，争取中国北极地理标识注册，搞好“绿色、有机”食品认证。今年力争实现产值4000万元。　　

（三）不断扩大对外开放，大力发展外向型经济　　

对外开放是借助外力、增添活力、加快发展的重要途径。我们要进一步加快对外开放步伐，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。一要全力以赴抓好项目建设。要深入研究第二轮“天保”、资源枯竭型城市等政策机遇，准确把握上级投资导向，做好项目规划与储备工作，为争取项目提供坚强保障。强力推进重点项目建设，做好漠河口岸改扩建、龙岛基础设施、县医院新建，县址和北极村供热、供水、排污、垃圾处理等预下达项目，指定专人跟踪推进落实，争取尽快开工。要加大漠北高等级公路、古莲至洛古河地方铁路、北极村和观音山景区等在建项目的跟踪推进力度，做好洛古河大桥、中俄原油管道、富裕至西林吉铁路扩能改造的协调服务工作。要加大项目协调管理力度，各部门要超前做好基础工作，进一步完善和规范相关手续，确保项目符合验收标准。经济计划部门要切实担负起牵头和统筹的责任，各部门也要与经济计划、财政、财务等部门加强协调、经常沟通、形成合力、共同争取。二要加大招商引资力度。要突出招商重点，围绕林下资源、林产工业、旅游项目、矿产开发、城市经营、对俄贸易、商贸流通，完善招商项目库，梳理出更有吸引力的新项目、大项目。要进一步完善招商引资办法和优惠政策，对冬季旅游项目、景区开发等大项目予以重点倾斜。要拓宽招商渠道，重视在接待中建立的良好关系，积极与旅游者、老知青，港、澳、台客商进行商务洽谈，寻求更多的合作伙伴；要创新招商方式，选聘专业代理公司，主攻重大项目，增强招商引资的实效性。要进一步完善招商引资奖励措施，继续落实处级干部包保责任制，在全县掀起新一轮全民招商热潮。确保在完成7亿元招商任务的情况下，年内引进1—2个规模以上的产业项目。三要积极发展对俄贸易。深入研究俄罗斯的发展形势，主动调整攻关策略，必保口岸和临时过货通道开通。抓住省政府与中石油签订《漠大线管道原油进口合作备忘录》的契机，积极争取国家和省沿边口岸建设政策，加快推进码头、货场、仓储库等口岸基础设施建设。要借鉴霍尔果斯的成功经验，深入研究相关政策，努力争取小额贸易和税金的最大化。切实做好境外采伐工作，依托华诚公司加大对俄采伐力度，为林产工业企业发展提供充足的原料保障。加大对俄贸易大户的招商引资力度，扩大出口份额，全年要实现贸易额860万美元。四要大力发展非公有制经济。认真落实省地非公经济发展的各项政策，大力开展全民创业活动，引导、鼓励更多的民间资本进入旅游服务、商贸流通、绿色产业等领域，培育和扶持金马饭店、漠河酒业、北极木业等民营企业发展壮大。要通过组织银企对接等形式，积极为非公企业搭建贷款合作平台。各职能部门要进一步简化办事程序，提高办事效率，经常性深入企业送政策、送服务、办实事、解难题，营造优良的发展环境。全年非公经济增加值和税金力争实现20%以上的增长速度，拉动GDP增长3.8个百分点。同时要加强宏观经济调控，做好规模以上企业的跟踪服务和监测，力争昊晟、华诚以及砂宝斯岩金矿纳入省控规模以上企业。　　

（四）深化各项改革与管理，不断激发经济发展活力　　

管理体制不顺畅、运行机制不灵活是制约我县经济社会发展的主要瓶颈。我们必须要用改革的方法，创新的手段，逐步解决这些问题。一要扎实推进林业体制和政府机构改革。要在巩固林业体制改革第一阶段成果的基础上，完善各项管理制度，进一步规范五大专业公司运营机制，超前谋划好旅游产业、林产工业集团公司上市的各项准备工作。要采取年薪制、奖金制、考核制等有效激励措施，不断提高五大公司领导干部的政治待遇和经济待遇，吸引优秀干部投身到五大公司中来。要扎实推进政府机构改革。根据省地的总体部署，按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺职责关系，优化组织结构，转变政府职能，提高行政效能，确保全县政府机构改革在3月底前平稳顺利完成。要妥善解决改革中遇到的各类矛盾和问题,确保改革期间思想不散、工作不断、秩序不乱。二要切实加强森林资源保护和经营。要提前做好天保工程验收核查的各项准备工作，确保顺利通过国家验收。要高度重视机场至北极村公路沿线的景观林抚育，保证工程质量，确保3月末全面完工。要最大限度地利用好“三剩物”，搞好生物质能源加工。要强化营林专业队伍建设，组织本局职工抚育，杜绝工程外委，增加林业职工收入。要认真总结经验，为全国森林抚育现场会在我县召开做好全面准备。要加快推进林场职能转变，按照森林资源分类经营的要求，积极推行远封近包，“管育用”一体化的经营管理模式，建立完善林业局、管护区、管护站三级森林资源管护体系。各林场要加强木材生产工作，规范伐区管理，杜绝号外作业，坚决做到不超采，并抢抓进度，力争一季度完成全年生产任务，为四季度境外采伐奠定基础。要加强森林防火工作，超前谋划和部署防扑火预案，高标准做好路况勘查、向导培训、人员物资等准备工作，确保防火工作万无一失。要进一步巩固以煤代木、殡葬改革和砂金禁采工作，扩大生态建设成果。三要不断提高经济运行质量。要继续实施木材直销策略，开拓新客源，并根据市场需求调整产品结构，严抓木材质量，提高产品价格，努力实现增收。要强化财政税源管理，建立联席会议制度，加大非税收入单位考核，强化重点税源监管，切实做到税款应收尽收。要严格控制支出，进一步强化差旅费管理，严控公务出差，提高跑办项目和外出办事的效率。全年财政一般性公务经费压缩10%。四要强化政务接待管理。接待工作出效益、出生产力。在接待过程中，要坚决克服懈怠、麻痹、应付思想，努力用热情、细致、周到的服务，提高接待质量。要严格执行“对口接待”制度，保证接待任务及时、顺畅落实到单位和人头。要进一步加强接待费用管理，处级领导要带头执行《接待管理办法》，杜绝超标接待。同时要注重接待实效，本着“谁接待谁负责”的原则，建立联络方式，以后涉及的工作都由相关单位和人员去跑办，努力使接待成果最大化。县委、政府两办要把每次接待任务登记备案，作为跑项目和督办的依据。　　

（五）树立经营城市理念，切实提高城镇建设水平　　

漠河加快城市发展的条件已经具备，时机已经到来。我们要进一步解放思想、转变观念，用战略的眼光，先进的理念，提高城市发展水平。一要坚持高起点规划城市。要以政府机构改革为契机，成立专门的城市规划局，聘请国内权威规划设计机构，高标准、大手笔做好东城新区开发规划、西林吉镇总体规划的修编、部分地段的详规以及单体建筑的设计。要成立规划委员会，由五大班子主要领导、相关部门，以及对城市规划有见解的各界人士共同组成，对规划进行评审把关，切实提高规划的质量和标准，促进规划的科学性、前瞻性。二要坚持高水平经营城市。成立城市建设投资公司，打造融资平台。认真做好第二轮土地修编工作，为城市建设用地预留发展空间。要鼓励成片开发，加快苗圃、零区土地的开发步伐，将城镇优良地段打包挂牌，成批量、成规模地进行改造。要盘活固定资产，将处于中心地段的办公楼进行资产置换，集中建设党政办公服务中心，使土地效益得到充分发挥。三要坚持高质量改造城市。今年县局资金投向的重点是加大城镇改造力度。要按照建设“生态型花园式”城市的要求，全力打造振兴路、中华路、商贸路、潮林路、人民路“五条景观大道”，对沿街建筑实施“穿衣戴帽”工程，街巷道绿化、亮化、美化、净化统一推进，确保城市面貌有大的变化。要继续推进集中供热、供水、污水处理和棚户区改造等民生工程，加快建设项目进程，提高城市基础设施水平和承载能力。四要坚持高效能管理城市。各相关部门和分管领导，要紧紧围绕土地经营、开发和拆迁三个关键环节，抓紧制定相关的标准和方案，使每一环节都有据可依，进一步规范运作，形成良性的开发秩序。重点强化规划、执法、拆迁等职能，严格控制建筑红线，逐户照相登记，对现有的房屋进行备案，为城市长远发展做好基础工作。　　

（六）高度关注民生事业，努力推进和谐社会建设　　

民生问题，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。要突出以人为本，全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果真正惠及百姓。一要大力发展社会事业。优先发展教育，超前研究国家教育中长期发展纲要精神，以在全省率先实现“义务教育标准化建设先进县”为目标，重点加强师资队伍建设，培养优良的教风校风，全面提高教育教学质量。积极推进医药卫生事业改革，继续巩固“药品零加价”成果，不断提高医护人员技术水平，努力吸引专家、培养名医、建设名院。建立健全新型公共卫生和医疗服务体系，抓好甲流疫情和重大传染病防控工作。认真落实就业和再就业优惠政策，千方百计增加群众收入。加快发展广播电视事业，进一步提高节目制作和传输质量，确保广播电视安全优质播出。全面落实计划生育各项政策，实施“幸福惠万家工程”，推进人口计生服务体系建设。二要努力维护社会安全稳定。以创建“平安漠河”为目标，认真贯彻落实孙永波副省长指示精神，在政法战线全面开展以现代化的理念、现代化的工作、现代化的形象、现代化的装备为内容的“四个现代化”三年创建活动，切实提高政法队伍的公信力和战斗力，增强群众的安全感。要突出抓好信访工作，实行分管领导、责任部门首问负责制，及时解决群众上访问题，努力将矛盾化解在基层。严格落实安全生产责任制，抓好煤炭和木材生产、交通运输、城乡消防等领域的安全工作，确保不发生重特大安全事故。切实加强食品药品安全保障区建设，突出抓好旅游旺季、重大节庆赛事、学校等关键时段、重点部位的食品药品安全。继续推进“三长”管边责任制的落实，构建稳定的边疆关系。三要认真办好“十件实事”。一是继续推进棚户区一期、二期安居工程，确保搬迁居民年内入住新居。二是继续增加林业职工收入，提高营林生产成本定额和奖金标准。三是年内完成古莲标准化学校和北极乡中心校建设项目，切实改善办学条件。四是探索完善社会综合救助体系，不断加大救助投入力度，救助资金增幅超过50%。五是全面启动县医院新建工程，确保年内完成整体工程量的40%。六是加快县址集中供热扩容、供水二期工程进度，稳步推进污水处理项目，确保6月份开工建设。七是继续推进街区道路硬化升级改造，完成主要街道的亮化、美化。八是大力开展居家养老服务，确保漠河养老院在9月份投入使用。九是建立居民电子健康档案，农民建档率达100%，城镇居民建档率达90%以上。十是深入推进“家庭致富工程”，使2500户帮扶家庭全部实现脱贫致富。这十件实事，是县委、县政府今年惠民便民的重大举措，也是对全县人民的郑重承诺。各单位和部门一定要不折不扣地落到实处，切实把主要财力和精力用在改善民生上，确保每件实事都抓出成效，如期兑现。　　

（七）深入开展文明创建，全面服务旅游名镇建设　　

精神文明创建要围绕旅游名镇建设，深入开展以“争做文明公民、创建三优文明城市、晋升全国文明单位标兵”为主要内容的“争创晋”活动，切实提高文明创建水平，增强县域发展软实力。一要提高公民文明素质。群团组织要扎实推进“文明示范工程”，通过开展“漠河文明之星”、“十星级文明户”等评选活动，努力培育文明的社会风尚。旅游行政管理部门要通过在旅游一线人员、景区居民中开展文明礼仪教育，进一步提升旅游从业人员的文明素质。各窗口单位要积极开展文明岗位评比活动，县文明办、纠风办要进一步完善监督检查标准，并将考评结果作为年终考评、行风评议的重要指标，促进各单位在服务水平上有新提高。要动员社会各界的力量，发挥好党校、中小学校、社区公民学校、家长学校的作用，大力开展形式多样的公民文明教育活动。要结合全区开展的“诚信年”活动，把恪守公德、讲究礼仪、文明出行、文明游览纳入全县居民思想道德教育范畴，突出加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，树立漠河人诚实守信、开放包容的文明形象。二要改善城市人居环境。按照建设“生态型花园式”城市的要求，营林、市政园林部门要高质量、高标准地实施城镇园林绿化工程，以乡土树种和大苗绿化为主，采取“见缝插绿、拆违还绿、四旁增绿”等方式，重点抓好广场、社区、庭院、道路周边的造林绿化，不断扩大绿化总量，进一步提升绿化档次。要巩固国家卫生县城创建成果，由爱卫办牵头，结合“三优”文明城市创建组织开展大规模的环境综合整治，对城乡结合部、旅游景区景点、集贸市场等重点部位进行集中治理，使环境卫生及城镇面貌明显改观。学习借鉴东宁、海林等地经验，建立和完善城市管理法规制度，切实加大综合执法力度，积极创建优美整洁、管理有序的城市环境。三要繁荣北极生态文化。充分发挥中国北极文艺创作中心、中国摄影家协会创作基地、书法家创作培训基地的作用，定期邀请名家到漠河进行采风创作，多出精品力作，不断增添漠河的文化底蕴。宣传、文化部门要重点推进文化产业提档升级，把旅游文化与生态文化紧密结合，进一步整合现有的文化资源和文化队伍，依托社区、民族风情园等平台，精心策划鄂伦春民族节目演出，促进文娱活动经常化、效益化。高质量办好北极光节等节赛活动，争取尽早进入市场化运作，提高生态文化产业对经济增长的贡献率。　　

（八）切实加强党的建设，为科学发展提供坚强保障　　

党建工作是科学发展的保障，是执政为民的需要。要积极构建大党建工作格局，围绕进军全省“十强县”的目标，促进党建各项工作提档升级，以党建工作新局面推动科学发展上水平。一要加强基层组织建设。巩固学习实践科学发展观活动成果，认真组织开展好“回头看”活动，抓好问题的后续整改，建立健全保障和促进科学发展的长效机制，将学习实践成果转化为进军“十强县”的强大动力。抓好科学发展型领导班子和学习型党组织建设，重点加强基层书记队伍建设，解决好“班长”作用不强、履职意识不够的问题。加大党建载体创新力度，不断深化和拓展党员“双岗”、“四型堡垒”等活动，力求在工作定位、服务内容上更加完善，真正发挥好各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要围绕“党建表彰年”，深入挖掘和选树一批党建先进典型，高质量办好《漠河通讯》刊物，全面展示我县各项工作新成果。二要创新干部人才管理机制。结合政府机构改革和林业局改革的实际，组织部门要继续深化干部人事制度改革，在扩大民主、引入竞争、公推公选等方面进行有益尝试，对涉及精简、合并部门的领导岗位要实行公开竞聘、择优上岗，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。要牢固树立以发展看干部、以项目看干部、以落实看干部的用人导向，进一步扩大公选干部比例，拓宽干部选拔视野，促进优秀干部脱颖而出。继续坚持后备干部挂职锻炼制度，选派后备干部到农村、非公企业、社区、招商、信访等岗位培养锻炼。要大力实施“人才兴县”战略，围绕重点产业建立人才信息库，研究制定吸引人才的激励机制，对一些专业岗位和重要部门干部的任用，坚决破除地域壁垒，面向全区、全省公开招录，变关门用人为公开纳贤，努力形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的工作格局，为经济社会发展提供坚强的人才保障。三要推进党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，强化领导干部廉洁自律，加大案件查处力度，切实提高党员干部拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政制度创新，突出在“预防”上下功夫，定期进行警示谈话、问责谈话、关键部门的教育谈话。全力优化经济发展环境，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严惩各类破坏经济发展环境的案件，为经济发展保驾护航。要严肃纪律，加强政治环境建设，旗帜鲜明地“支持干事者、惩治腐败者、追究诬告者”，营造风清气正的政治氛围。四要强化民主政治建设。坚持民主集中制，不断完善党内议事规则、决策程序和情况通报制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。继续完善“四公开”制度，规范公开程序，扩大基层民主，保障广大党员干部的民主权利。充分发挥县委统揽全局、协调各方的作用，更好地创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政的方式方法，扎实做好双拥、统战、宗教和老干部等各项工作。发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，与社会各界人士合作共事，不断巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面，努力形成同心同德干事业、群策群力谋发展的强大合力。　　

四、围绕进军十强县目标，深入开展“提档升级年”活动，确保各项工作再上新台阶，再创新辉煌　　

实现进军“十强县”的目标，要求我们的工作不能四平八稳、按部就班、小进即满，必须要以更高的标准、更高的效率、更高的质量去做好每一项工作。为此，县委、县政府决定将今年确定为“提档升级年”，就是要求全县各条战线、各行各业自觉在工作标准、能力水平、工作作风、精神状态等方面提档升级，为早日实现全省“十强县”的目标提供坚强保障。　　

一要在工作标准上有大提升。提高工作标准的核心问题就是创新。我们要围绕“与世界接轨”的目标，提高眼界，树立世界眼光，争创一流业绩。要善于理性思考，对待常规工作要打破惯例，创新工作方法和措施，不断超越自我，创造性地开展工作。要把握发展前沿，深入研究宏观政策导向，按照国际先进标准来规范和引导经济社会发展，树立超前意识，掌握国内外一流的理论和经验，在产业结构、生态建设、管理模式等方面向国内外先进水平看齐，让各项工作的最高水平在漠河能够得到具体体现。要创造工作亮点，部门、行业、战线的工作要有“窗口”意识，像“药品零加价”和木屋建设一样，把自己所负责的工作做成全区的典型、全省的典型，甚至全国的典型。总之，全县上下要树立“单项工作争排头，整体工作上台阶”的意识，弘扬“干就干一流、争就争第一”的胆识和气魄，自我加压，自我挑战，不甘落后，奋力赶超，推动整体工作上档次、上水平。　　

二要在能力水平上有新提高。领导干部的能力决定着工作标准的高低。要不断加强学习，学习先进理念，学习成功经验，努力提升自身素质，破解发展难题，开创工作新局面。特别是我们的接待任务比较繁重，遇到问题时想开会专门研究不太容易，这就要求我们必须通过加强学习，增强独挡一面的工作能力。部门负责人要成为全县本行业的业务权威，说话、做事要有独到见解。分管领导要把县委、县政府的工作思路和重点研究透，把自己分管的业务研究透，抓好结合，敢于负责，敢于决策。同时要提高统筹兼顾的能力，正确处理接待与日常工作的关系，科学安排、合理调整时间和精力，决不能因为接待而影响正常的工作摆布和进度。　　

三要在工作作风上有大转变。漠河地理位置的特殊性，决定着我们不仅代表大兴安岭，而且代表全省乃至全国。我们党员干部、职工群众的精神状态好不好、工作作风实不实，将直接影响到外界对漠河的印象和评价。要大兴求真务实之风、调查研究之风、真抓实干之风、攻坚克难之风，对县委、县政府确定的工作目标、工作重点、工作措施要用心研究、快速反应。相关部门要认真研究制定考核、奖惩的各项措施，对工作完成好、贡献突出的单位和个人实行重奖，对工作拖沓、消极应付、无明显起色的，要予以行政问责，以严格的考核奖惩促进各项工作落实。要加强督办检查，切实发挥党委、政府督查部门的作用，完善督查工作机制，坚持行之有效的明查暗访制度，对森林防火、项目建设等重点工作推进力度不够的，该通报的通报，该批评的批评，该查处的查处，全力营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。　　

这次会议既是部署全年工作的动员会，也是“提档升级年”活动的启动会。各单位、各部门要把这项工作摆在突出位置，加强领导、健全机构，制定具体推进方案。围绕进军全省“十强县”的目标任务，有经济指标的部门，要想方设法把指标提上去；没指标的部门，也要结合自身实际，制定“提档升级年”活动的具体目标和措施，为进军“十强县” 提供保障。宣传、广电等部门要加大对活动的宣传力度，使全县上下深刻认识到开展“提档升级年”活动的重要意义，在全县广大干部群众中迅速掀起各项工作提档升级的热潮。　　

同志们！新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。我们一定要以科学发展观为指导，进一步统一思想、振奋精神、大干提速、跨越赶超，以更加开放的思想，更加执著的精神，更加扎实的作风，努力推动漠河在更高的起点上谋求新跨越，为早日实现全省“十强县”的目标而努力奋斗！　　

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