市场监督管理局长谈如何防治食品安全问题

　 1 市场监督管理局长谈如何防治食品安全问题

　 食品安全事关国民身体健康和生命安全，事关经济发展、社会和谐。层出不穷的食品安全事件，如三聚氰胺、瘦肉精、毒大米、地沟油等，无不令消费者不安，对国民身体健康造成了严重伤害。为什么会出现不安全的食品？如何防治伪食品安全问题，值得我们高度重视和警惕。

　在过去很长一段时期，人们吃不饱、穿不暖，自然无法谈及吃的安不安全。进入二十一世纪，人们的温饱等主要问题得以解决，使得安全等次要问题上升为主要问题，进入老百姓的视野、成为百姓的谈资，并且日显严重；同时随着社会整体诚信缺失、道德滑坡，一些小商小贩、大企业、大集团为追求利益而放弃诚信，制假售假，造成了食品安全问题。

　那么，什么是 “食品安全”呢？

　《中华人民共和国食品安全法》第 151 条明确定义：食品安全，指食品无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健

　 2 康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。顾名思义，凡是不符合上述定义要求的食品，就是不安全的食品。

　怎么来判断食品是否安全呢？ 这就需要一把尺子、一个标准来衡量，这把尺子、这个标准就是 “食品安全标准”。从我国食品标准发展进程可以将食品安全标准划分为两个阶段：

　食品标准初级阶段：即食品质量、卫生标准。1988 年国家制订发布《中华人民共和国标准化法》以来，我国境内生产加工产品有了科学的依据和法律规范，使工业产品（包含部分食品产品）有了判断、判别产品质量的参考和标准。不过这一时期的食品安全标准是狭义上的食品安全标准，即一般性食品标准，包括食品质量标准和食品卫生标准。对食品质量的化验分析只限于食品内在成分等物理指标和细菌、大肠杆菌等生化指标的检验检定。这一时期的食品质量标准严格来讲属于“食品安全标准”的初级阶段，因为这一阶段的科学技术水平和检验检测能力尚不能对食品中的农药残留、有毒有害物质、重金属、污染物等进行科学、准确地检测或

　 3 判定。从某种意义上讲，这时期的食品标准具有一定的不科学性、不完善性。

　食品标准发展阶段：即食品安全标准阶段。进入二十一世纪后，随着科学技术和社会生产力的快速发展，文化物质的极大丰富，人们对食品的安全性有了进一步的追求，对舌尖上的安全问题越来越重视，2009 年第一部食品安全专门的法律----《中华人民共和国食品安全法》制订实施，我国的食品安全问题上升到了国家战略层面。食品标准涵盖了食品、食品相关产品、食品添加剂等，标准内容也从内在的质量指标、生化指标扩展到营养成分、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质等许多新的内容要求。新标准、新技术、新设备的实施、投入和应用，为食品安全构筑起一道道屏障。

　历经 6 年的发展和变革，为什么食品安全问题依然存在，且成严重蔓延趋势呢？原因是多方面的：

　1、从消费方式看，生产消费已由集中生产、集中消费转为分散生产、个体消费，市场经济让生产---消费---生产链变成了利益链，“唯利是图”扩大了食品问题的波及范围，

　 4 加大了监管难度； 2、从生产者来看，肉蛋奶、粮食及蔬菜大多由农民生产，农民由于安全意识淡薄、经济利益意识浓厚，受经济利益驱使，可能会生产出不安全的食品加工原料； 3、从监管角度看，质监、工商、食药监、商务等诸多部门体制机制原因，在监管工作上存在“有利就上、无利则让”、“易办就管、难办就推”的监管弊病，造成“九龙治水”、“共治则不治”的局面； 4、从维权角度看，一是消费者普遍存在维权意识差，当遇到问题食品时，大部分消费者会选择“多一事不如少一事”的态度，一忍了之；二是职业打假人“为利”维权，得到利益（赔偿）后放弃对责任者的监督和举报，放纵了问题食品的生产和监督； 5、从利益角度看，随着经济社会的发展，诚信道德的缺失，不法商贩、企业等为利忘义，铤而走险，降低成本、偷工减料、以次充好、制假售假，进一步增加了食品安全的整体风险。

　 5 总之，多部门监管的体制、失之于宽的惩处制度、失之于严的监管手段已不能满足食品安全的需要；法律责任偏轻、重典治乱威慑作用未得到充分发挥以及政策上缺乏全方位的措施等，再加上市场存在着自发性、随意性等弱点，致使食品安全问题屡禁不止、制假售假屡打不尽。

　柳暗花明，否极泰来。

　习近平总书记“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的指示，为食品安全安上了“避火罩”、戴上了“安全帽”。

　最严谨的标准是食品安全的关键。食品安全源头在农产品，就像有关专家说的那样，食品安全是“产”出来的，作为食品生产的原料-----农产品的质量安全是首要的。在这一环节上，与农产品生产环境密切相关的土壤、水、空气等自然要素至关重要，要治好地、管好水，切实保障好“三要素”不被重金属、污染物等侵害，不使用高毒农药、超限规定肥料，切断污染物进入农田的链条，确保生产环境安全关。延津县的优质小麦、胡萝卜等，就是凭借良好、安全的生长生

　 6 产环境实现了从品质到优质的跃进。

　最严格的监管 是食品安全的保障。食品安全既是“产”出来的，也是“管”出来的，只有形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，延伸安全链条，以实现全过程控制。食品生产经营者要建立食品安全全程追溯制度和管理制度，从原料采购、投料等原料控制；生产工序、储存、包装等生产关键环节控制；原料检验、成品检验等检验控制；运输、交付控制等四大“控制”环节着手，实行最严格的全过程监管，落实责任制，以保障产品安全。

　农业、食药监、卫生、质监等相关部门要依据工作职责，履行好相关环节的质量安全监管，加大执法打击力度，增加检查、抽查频次，做好食品安全风险监测和评估，指导、帮助、督促食品生产经营者做好食品安全工作。

　最严厉的处罚、最严肃地问责是食品安全的手段。新《食品安全法》被称为史上最严的一部食品法律，是食品安全的根本保证，各级职能部门只有严格按照法律法规的要求，严查、严办，杜绝过去打假“假打”现象，认真做好“两法衔

　 7 接”工作，使制假售假行为受到最严厉的惩处、让违法犯罪分子受到最严肃的问责；同时，要依法行政、廉洁从政、尽职尽责、有效作为，不渎职失职、不玩忽职守，严防被“最严厉的处罚”、“最严肃的问责”。

　让我们在习近平总书记“四个最严”的标准要求下，以“踏石留印、抓铁留痕”的硬实作风，以“鞠躬尽瘁、死而后已”的奉献精神，勇于担当，敢于拼搏，为保障食品安全贡献力量，向党和人们交上一份满意的答卷。

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