2020年某市对于《城市绿化条例》贯彻实施情况报告

　关于《城市绿化条例》贯彻实施情况的报告

　一、基本情况 《***市城市绿化条例》（以下简称《条例》）是我市启动地方立法的初步探索，是维护我市园林绿化事业健康发展的基本法律制度，对于我市完善地方法律体系具有里程碑意义。《条例》施行以来，进一步明确了我市景观特色打造定位和工作方向，规范了绿地建设方案审批和竣工验收程序，降低了损绿毁绿等违法或不良行为发生次数，强化了绿化监管力度和行政执法手段，全方位构筑了绿化建设成果的保护网络体系，为我市区域中心城市建设，彰显 城市名片打下了坚实的基础。

　——城市绿地加速建设。**年城市建成区绿地率 37.77%，建成区绿化覆盖率 40.47%，人均公园绿地面积 13.16 平方米，较**年均显著增长，年增长率远高于近年水平。其中人均公园绿地面积首次达到全国文明城市创建专项指标要求。城市绿地数量和质量得以进一步提升。

　——公园布局更加合理。**年全市公园绿地服务半径覆盖率达 83.19%。全市新建、续建、筹建公园项目共计 16 个，年度投入资金超 3 亿元。***易园、河滨公园、***七一公园、*****公园获评省级重点公园。***县被确定为首批公园城市建设试点县，获 1000 万元省级创建补助资金。**年中国城市宜居竞争力排行榜***位列第 44 位。

　——花城特色构建取得新突破。全市采用开花植物作为行道

　树叧収的城市道路累计突破 100 公里。以边坡、堡坎、桥墩、屋顶绿化为主要内容的立体绿化面积达 319 万平方米，其中**年增加约 10 万平方米。以**、炮仗花、虎刺梅、树状月季等为代表的开花灌木及地被年均栽植超 40 万株。**年成功创建花园单位6 家、花园小区 4 个、花园家庭 2 户、花园农家乐 5 个、园林式单位 4 个、园林式居住小区 1 个。

　——爱绿护绿意识进一步增强。《城市绿化条例》普法工作不断深入，市民知晓度达 65%，公园宣传覆盖面达 100%，建设项目附属绿化工程方案审查和竣工验收参与率达 60%，年均处理市民关于绿地保护的投诉达 300 余件，其中市民以《条例》为武器捍卫自身利益事件超 100 余件。全市损绿毁绿等违法行为得到了有效制止。同时，**年全市新增认建认养**路、**路等 3 条路段。

　回顾《条例》执行以来，成绩来之不易。外部环境中，城市新区市民对城市绿地品质方面不断变化的新需求，老城区市民对公园绿地覆盖更趋强烈的新诉求，城市形象品牌建设速度与力度同当下城市竞争力提升之间的不匹配，城区面积的不断扩大和可调配监管资源不能有效覆盖的新矛盾；内部环境中，《条例》相关匹配制度和行政手段未建立，贯彻执行阻碍重重的新形势，个别部门、企事业单位对《条例》的不理解不重视和机构调整后新到岗工作人员的不专业不熟悉的新状态。在面对这些压力与挑战下，为全力推动《条例》贯彻执行，以《条例》作为绿化建设之基石，不断巩固提升我市绿化成效，主要采取了以下工作措施。

　一是加大公园建设力度，回应民生需求。面对新老城区市民的不同诉求，一方面我们以《条例》中规定的“300 米见绿，500米见园”为公园布局标准，以棚改为契机，合理规划棚改腾出地用途，修编完善《***市城市绿地系统规划》《***市绿道建设规划》。目前，新一版规划已完成，按照现行规划老城区也已基本做到了公园绿地的有效覆盖。另一方面我们高起点规划、高质量建设、高标准管理，大力推进公园绿地建设。新建完成了**公园、**公园四期、市民之家游园、***七一公园等重点公园项目，改建完成了 公园、**主题公园、健康主题公园、 旁附属绿化游园等，续建了**公园、 **公园，筹建了水中央(湿地公园、**区足球主题公园、***海棠 **公园、***公园景观改造提升等项目。从**年 3 月至今，全市新增公园绿地 47 公顷。最新调查数据显示，全市市民公园满意率达 98%。

　二是强化特色景观塑造，做强花城印象。在城市品牌营销中，阳光花城是我市一直以来对外的宣传语和城市定位。为进一步强化花城印象，打造居者自豪，闻者向往的宜居城市，**年全市以“花街花道花园花海”项目建设为抓手，全力推进了 26 个“四花”项目建设，累计实现投资 2.1 亿，完成了以***、 树、美丽异木棉、蓝花楹等乡土植物为特色的机场路、炳仁线、鱼塘高速连接线、渡仁西线等 11 个标段花道打造，以树状月季、藤状**、炮仗花等攀援类植物为特色的人民街、步行街、联通街、大梯道等 6 条街道立面打造，以蓝色、红色、紫色等植物色带色块为特

　色的 9 处花园花海打造。同时在全市范围内，还开展了干橄路、花城生活广场、**路、**等 10 余个点位约 10 万平方米边坡、堡坎立体绿化工作。

　三是以创建和复审为抓手，促进监督和整改。当前我市建成区园林绿地总面积为 3070 公顷，以我市现有的人员和队伍难以做到监管全覆盖。为切实保障绿化建设成果，及时发现、整改问题，破解当前监管人力资源不足困局，我们按照全国文明城市创建和国家卫生城市复审工作要求，增加绿化在城市管理工作考核中的分值占比，采用固定巡视和抽检模式，全方位整合各方资源基本实现了监管全覆盖。在 2019 年全市开展裸露地块整治专项行动中，我们排查出了问题点位 52 处。截至目前已完成了**水厂、公交公司 12 路终点站外围、花城美食生活广场、***学院南苑北门、渡金线、**路、**、**、**大道、503 电厂小区等 51个点位约 17300 平方米裸露地块治理，点位整治完成率达 98%。

　四是不断完善《条例》架构体系，保证执行畅通。《条例》在整体框架上指明了我们工作的具体方向，但就如何实施仍有许多环节需要贯通。为此，我们结合工作实际，以《条例》为纲，先后制定了《***市建设项目绿地率计算规则》《建设项目附属绿化工程设计方案审查办事指南》《建设项目附属绿化工程竣工验收办事指南》《***市建设工程绿地率和市政配套核实测量办法》《***市乡土植物名录》等一系列配套指南和规章，将《条例》相关制度进一步明确化、具体化，增强了制度的针对性和可操作

　性，有效地指引和规范了城市园林绿化监管。截至目前，先后完成了 25 个建设项目附属绿化方案专项审查，37 个建设项目附属绿化工程约 23 万平方米验收，实施了 12 处绿地管护主体移交，完成了 26 个建设项目占用绿地的行政审批事项产格讲，其中容缺审批 8 项，古树名木保护和管理 5 项，有力的保证了绿化建设成果。

　五是多点发力助推《条例》宣贯，提高全民爱绿护绿意识。所有制度的落实，最终落脚点都在执行人身上。为切实保障《条例》落到实处，我们一方面从市民角度入手，先后印发《条例》约 12 万余册，发送相关短信 5 万余条，LED 屏持续播放部分条款时间超 400 小时，切实增强《条例》的知晓度。同时借助“志愿者、社区工作者、创文活动” 多点触角的延伸宣传，“盗取树状月季、撞毁***树”等一系列重大典型案件的公布和媒体报道，“花园单位、家庭、农家乐、小区”等的创建活动，不断扩大《条例》有效接触面，城市绿化工作网络关注人次首次突破 50 余万次。另一方面，我们以《条例》贯彻为首要，市城管执法局、市司法局、市法制办组织《条例》培训 20 余次，受培人员 1000 余人次，使我市绿化执法人员执法素养得以显著增强，执法办理案件的质量和水平得以显著提升。据初步统计，《条例》出台以后，全市先后处理违规占用绿地、随意损毁绿地、偷盗绿化苗木等事件 11 件，涉及处罚金额约 3 万余元。

　二、存在的问题及困难

　当前《条例》贯彻执行工作层面，我们取得了一些成绩，也解决了一些问题，但仍有部分问题尚待解决。这些问题主要体现在以下三个方面：

　一是在理念认识层面，不同行业工作者对爱绿护绿工作缺乏广泛深度认同。部分单位和个体认为《条例》为地方性法规，缺乏强制手段，实用性和服从性大打折扣。

　二是在制度规范层面，小区绿化执法处罚须进一步细化。小区业主违规占用绿地进行搭建或者圈地种菜等现象在当前全市绿化执法案件中占比最大，矛盾最突出，也最难协调破解，尤其是在老旧小区。这类小区很多问题都属于历史遗留问题，解决起来问题多头，所需资金量较大。

　三是在绿化管护资金保障层面，由于受财政下行压力较大，支出需求不断增加的双重因素影响，我市园林绿化管护保障资金从**年开始持续呈现逐年压缩状态。

　三、下一步工作安排

　过去一周年以来取得的成绩，是全市人民、全市绿化工作者勠力同心、共同奋斗的结果。在《条例》实施进入第二周年之际，我们将以新的状态，直面问题与挑战，不断改善《条例》的政策指导性和灵活性。

　一是在现有宣传渠道和媒介基础上，进一步扩大普法范围，开展《条例》学习进校园、进社区、进单位活动，精准定位需“法”群体，送“法”到家。

　二是围绕《条例》具体工作事宜，学习先进模式制定小区绿化管理办法，完善小区修剪移植方案审核，启动游园改造备案制度，开展绿化成果损失第三方认定。

　三是紧扣建管移交矛盾，推行建管统一模式，保障管护后续资金。同时参照国家标准，结合我市实情，制定绿化养护分类定额标准。

　四是充分调动社会各方力量，借助公益机构共同实施园林绿化管理，更好地维护和实现阳光花城打造目标。

　回顾过去，展望未来，《***市城市绿化条例》的出台是一项顺应时事，符合民意的“民心工程”，它赋予了园林绿化事业更大的动力，更强的生命力。我们相信以此为根本，在全市人民的共同奋进和努力下，我市城市绿化工作必将在新一轮的城市建设中助力***大放异彩。

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