对于加强xx江和xx流域环境保护调研报告

　关于加强 xx 江和 xx 流域环境保护的调研报告

　 根据省政协“加强 xxxx 水源头地区环境保护”三级联动调研课题的要求和县委批转的《政协 xx 县委员会 20xx 年工作要点》的安排，20xx 年 xx 月，由县政协党组副书记、副主席 xx 带队，组织市、县政协委员成立调研组深入部分乡镇、环境治理项目点，对我县 xx 江和 xx 流域环境保护的现状进行实地调研，查找环境保护中存在的问题和困难，提出对策建议。现将有关调研情况报告如下：

　 一、我县在 x xx 江和 x xx 流域环境保护的现状

　( ( 一) ) 流域概况

　1.xx 江流域：xx 江是 xx 江上游的重要一级支流，发源于 xx 市 xx 县，汇聚了 xx、xx、xx、xx 四县主要河流水系及 xx 部分水源。全长 xxx 公里，流域面积 xxxx 平方公里，河水年径流量 xx 亿立方米。其中 xx 县境内主流长 xxx 公里，有支流 xxx 条，总流域面积 xxxx 平方公里，占全县总面积xx%。xx 年代末，在 xx 县境内的上游建有 xxx 坝、xx 河坝，19xx 年又建成了 xxx 水库。其中 xx 河是 xx 江的支流，发源于 xx 县 xxx，流经 xx、xx 和 xx 县，全长 xx 公里，流域总面积 xxx 平方公里，属 xx 江二级支流。xx 河 xx 段长 xx 公

　里，流经 xx 镇 xx 村、元里村，至 xx 镇 xx 注入 xx 江。

　 2.xx 流域：xx 河发源于 xx 区与 xx 交界处的仰 xx、xx，流经 xx、xx、x、xx 四县区的八个乡镇，在 xx 镇汇入 x 水，全长 xxx 公里，流域面积 xxxx 平方公里，是 xx 市最大的本土河流。xx 河(xx 段)位于 xx 县城东面，距县城 x 公里，流经县境内 xx 镇、xx 街道、xx 镇等乡镇(街道)，是 xx 县城的纳污水体，县城生活污水经县城一期、二期污水处理厂处理后排入 xx 河。

　 ( ( 二) ) 工作开展情况

　 1.大力推进 xx 江流域(xx)水污染综合防治。近年来，我县组织相关职能部门对县辖区范围内非法排污企业进行集中整治，先后取缔关闭了 xx 制品厂等 49 家非法排污企业，对 xx 矿区所有合法企业实行了休克疗法，督促每个企业按环保要求完善了环保设施，并完成环保“三同时”验收。同时，先后申报、组织实施了 xx 矿区重金属污染综合治理工程、xx 矿业有限责任公司尾矿库综合治理工程及高效清洁选矿示范工程项目、砷渣安全处置项目、xx 矿业分公司铁(多金属)尾矿库废水处理改扩建工程、xx 公司废水废气治理工程项目等 24 个治理项目，共争取环保专项资金 2 亿余元。其中，22 个治理项目已完成验收，xx 县 xx 乡 xx 村 xx 砷渣污染场地风险管控工程及 xx 县 xx 乡 xx 村 xx 滩砷渣污染场地风险管控工程 2 个项目正在抓紧实施中。通过 xx 江流域

　污染综合防治项目的实施，我县 xx 水、xx 河考核断面水质稳定达到地表水 III 类以上标准，砷、铅等重金属指标逐步改善。投资 1.3 亿元开展黑臭水体整治。

　 2.积极推进生态治理工程建设。一是抓好 xx 河治理。工程主要建设内容为：xx 河(xx 段)5.37km 综合整治，衬砌河道 3 段 4.22km，河道疏浚 2 段 1.148km，尾砂覆盖 2 处 0.4万 m3，尾砂填埋 2 处 5.2 万 m3。目前该工程基本完工，从检测数据来看，该河段的水质越来越好，实现了“治水与治污并重、突出治污为主”的目的。二是开展全县河湖“清四乱”工作。欧阳海库区“清四乱”问题清单任务基本整治完毕。四大渔场退养工作有序推进。积极推进河道划界工作，2020 年 10 月底前可完成管理范围界桩埋设、数据库建设、确权登记发证及验收工作。小水电清理工作加快推进。我县共有小水电站 180 座，8 月 25 日完成了小水电清理整改综合评估报告编制工作并批复公示，实现进度赶超。目前，“一站一策”、“一站一册”方案正在加紧编制当中，预计 11 月前全部完成。三是全力推进“河长制”各项工作。严格督促各级领导严格按要求巡河，履行各级河长的职责。双流河黑臭水体整治后续项目(截污工程)、小微湿地试点建设项目、船舶污染物岸上收集点建设项目、乡镇(千吨万人)饮用水水源保护区划分与整治、71 个城乡引水监测点设置、样板河建设等工作有序推进。

　3.认真做好 xx 江和 xx 流域林业生态保护工作。近年来，提请县委、县政府先后出台了《关于在全县范围内开展封山育林(禁伐)工作的实施意见》、《xx 县 xx 水库、xx 水库水源涵养林提质改造(2015-2017)三年行动计划实施方案》等系列林业生态建设性指导及政策性文件。20xx 年共完成水源涵养林造林 0.69 万亩，主要河流两侧可视范围内水土保持林造林 1.62 万亩;森林生态景观提质彩化山头造林 0.85 万亩;河道岸线绿化提质 54 公里。对 xx、xx 水库等重要饮用水源地，实施饮用水源保护区综合治理工程，保障饮水安全。

　 4.不断加强水域畜禽养殖污染防治工作。按照省、市要求全面启动水产养殖规划编制，2018 年完成《xx 县养殖水域滩涂规划(2018-2030)》和《xx 县大中型水库渔业发展规划(2018-2030)》两个规划的编制工作，将全县养殖水域划定为禁养区、限养区、适养区、实行严格的功能区域分类管理制度。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推行种养结合循环发展模式，培育了一大批种养结合示范场。加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，通过招商招标方式引进浙江恒易生物科技有限公司投资 3000 万元建成病死动物无害化处理中心，同时配套建设病死动物无害化处理收集体体系。加大渔业执法力度。制定《打击非法捕捞清理拦河网专项整治行动工作方案》，对沿河 9 个乡镇各配备 1 名渔政协管员。同时配合县相关部门等组织对春陵江水域网箱养殖进

　行退养，共退养网箱养殖户五户，共退养网箱面积 5308 平方米。

　 5.推进城乡污水处理设施建设。我县在成功运营县城镇生活污水处理厂的基础上，又投资 1.5 亿元建设近期污水处理规模为 1 万吨/天、远期为 2 万吨/天的城北污水处理厂，进一步提升了整个县城的污水处理能力。同时投资 2.5 亿元建设了流峰、樟市 2 个乡镇污水处理厂和 17 个乡镇污水处理设施，项目建成后将有效改善当地水资源环境。

　 二、存在的问题和困难

　 1.水污染防治方面还存在诸多难题。一是 xx 县 xx 江水罗渡断面仍存在超标问题。xx 县 xx 断面为我县出境断面，也是 xx 市出境断面，是国控考核断面。近年来，省、市多次通报罗渡断面出现不同程度超标，超标因子主要有“砷”、“总磷”等，超标原因主要有：上游 xx 河流域、大顺窿矿区、欧阳海水库、xx 河流域、xx 水大滩区域、湖溪河流域等各级支流附近遗留 40 多处重金属废渣场地及采选冶炼作坊旧址尚未得到安全处置，xx 矿区下水口出水重金属超标，河道采沙场及山砂场采沙(砂)作业对采样水质具有直接影响，断面上游村落生活污水对采样水质也具有一定影响。二是源头流域周边矿山开采抽排地下水造成地下水资源枯竭、地表水漏失，损毁压占林地资源等历史遗留问题一时难以全部解决，绿色矿山建设进入瓶颈期。三是城乡污水处理设施

　不完善。县城生活污水处理厂进水浓度偏低且不稳定。2 个园区污水集中式处理厂运行不正常。农村污水处理难。四是监测能力不足。县环境监测站缺乏相关监测仪器、设备和相关专业技术人才。五是历史遗留废渣综合整治项目后续运营管理问题。近年来我县实施的历史遗留废渣综合整治项目中还有少数项目后续运营管理存在着问题，如运营主体不明确，运营经费得不到保障等问题。

　 2.水利整治、项目推进过程中还存在一定阻力。一是欧阳海库区推进基础设施替建项目需求迫切，项目经费缺口巨大，仅完成 2019 年修建生产生活设施资金缺口就达 5000 万元。二是渔场退养阻力较大。关于渔场退养问题，我县做了大量工作，但因承包时间、资金补偿、历史遗留等问题，整体进展不快。三是 xx 河治理工程资金难以足额配套，上下游施工相互干扰影响较大。

　 3.农村面源污染日益突出。xx 江及 xx 河流域范围内，涉农人口多，分布广，由于烟(草)水(稻)耕作，大量使用农药、化肥、农膜等，致使农村面源污染日益突出，影响区域水质。另外，区域内农村垃圾处理机制不够完善，存在垃圾从“东村”收集,倾倒、填埋到“西村”现象;规模化养殖对当地地下水水质影响也逐渐凸显。

　 4.城乡垃圾处理能力不足。目前，县垃圾填埋场还有 17 万立方米库容，按目前每天处理 300 吨垃圾计算，只能填埋

　一年多，亟需考虑建设垃圾焚烧发电厂或垃圾转运出去处理等方案。农村垃圾量大、种类多、面广、运输处理成本高，垃圾分类难见实效，垃圾处理设施偏少，保洁力量弱、资金保障能力差。

　 三、推动 x xx 江和 x xx 流域环境保护的几点建议

　 1.进一步政策聚焦，足额配套项目资金，破解难点问题。深入推进生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷等政策措施;加快建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会配合”的多元化筹资机制。对环保项目的配套资金，县级财政要足额配套到位，确保项目早日完工见成效。

　 2.进一步深化污水处理厂建设运营监管，加大对重点企业及敏感水域的监察力度。科学制定污水处理厂运行管理考核标准，每月定期安排专人对污水处理厂开展专项督查，并将督查结果作为月度污水处理服务费支付依据。规范企业排污行为，杜绝偷排漏排现象，通过全方位无死角的巡查模式，从源头上控制污染物排放。开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，严厉打击各类环境违法犯罪行为;加强水质监测频次，实时掌控水质变化情况，及时分析应对超标现象。

　 3.进一步严格推行“河长制”。严格督促各级领导严格按要求巡河，履行各级河长的职责，形成“层层负责、环环相扣、责任到人”的工作格局。持续巩固提升“四乱”整治

　成果，确保河道“清四乱”专项整治行动取得实效，真正实现水清岸绿景美。

　 4.进一步加强源头生态建设。一是切实做好 xx 江流域采选冶炼等重点行业环境综合整治，妥善解决历史遗留重金属废渣污染问题，确保 xx 江出境河流断面水质稳定达标或达到考核标准。二是继续推进全县绿色矿山标准化建设，修复源头区域地下水均衡系统。三是加强 xx 江、xx 河源头水源涵养林、湿地动植物资源保护，推进上游流域沿线防护林等重点林业生态工程建设，不断提高 xx 国家湿地生态功能。

　 5.进一步加大农业面源和畜禽污染整治力度。采取积极的综合治理措施，控制农业面源污染对水环境的不利影响，一是推广无公害病虫防治技术，运用生物防治和综合防治相结合的方法，减少化学物质污染。提倡科学施肥的方法，推广优化配方技术、机械化化肥深施技术等农业新技术，以提高肥料的利用率，实现合理施肥。推广和发展生态农业，鼓励和提倡有机肥，减少化肥、农药的使用量，鼓励农民施用农家肥。二是加强农村畜禽粪便管理。促进畜禽养殖业污染物减量化原则，通过雨污分离，干湿分离等手段，减少污染物产生量及处理难度，在此基础上实施资源化利用，促进养殖业实现达标排放。三是规范畜禽养殖。坚决取缔禁养区内的畜禽养殖，严格规范限养区内畜禽养殖，控制新增养殖，引导养殖业有序发展。

　6.完善城乡垃圾处理体系建设。要加强城乡居民宣教，从源头上减少垃圾污染。做好分类减量，实现垃圾减量化的目标。针对县垃圾填埋场库容不足的情况，要尽快制定当前措施和长远规划。要建立农村垃圾收集处理长效机制，对农村垃圾进行统一收集转运处理。

　 7.进一步做好污染同治工作。继续和 xx、xx、xx、xx等地加强联系，适时召开污染同治工作联席会议，交流治污经验、商讨治污措施，进一步做好跨境、跨流域污染同治工作。

　 8.进一步加强宣传教育。各职能部门要开展多层次、多形式的舆论宣传、科普教育和环境警示教育，开展环保法律知识、环保文明手册进机关、进企业、进社区、进校园活动，提高广大人民群众的环保意识。完善公众参与制度，实行流域环境质量月报、季报，公开流域水环境质量，让公众在更大程度上参与到流域环保政策和环境规划的制定过程中来，充分调动各方积极性。

　全县 2 20 020 年上半年招商引资工作总结

　 上半年以来,全县各级各部门，把招商引资工作作为“天字号”工程来抓，按照县委、县政府的统一部署，精心组织，狠抓工作落实，招商引资上项目成效显著，达到了时间过半、任务过半的总体要求。上半年，全县共引进项目 434 个，实际到位资金 10.4 亿元，其中一产项目 27 个，项目资金 4054万元，占 3.9%;二产项目 274 个，项目资金 59276 万元，占57%;三产项目 104 个，项目资金 23297 万元，占 22.4%;专项资金项目 29 个，项目资金 10433 万元，占 10.3%;金融贷款6645 万元，占 6.4%。按投资规模划分，300 万元以下的项目328 个，300--499 万元的项目 47 个，500--999 万元的项目37 个，1000 万元以上的项目 22 个。

　 总结分析上半年全县招商引资工作，有以下几个特点：

　 一、加强组织领导，工作指导思想明确今年招商引资任务较往年重，甚至是超常规的重。全县各级领导解放思想、高度重视，始终把招商引资作为各项工作的重中之重来抓，变压力为动力，不等不靠，想方设法，创造性地开展招商引资活动，做到招商引资领导、时间、精力、物力四集中。县委、政府多次召开招商引资工作促进会、现场会，县招商引资工作领导组经常召开专题会议研究布署招商引资方面的具体事宜，有力地推动了全县招商引资工作的开展。各乡镇、

　县直各单位都成立了由一把手任组长的招商引资领导组，把招商引资工作摆上了重要议事日程。通过半年的工作努力，目前全县上下已达成共识，招商引资是夏邑经济发展的第一要务，是必然选择，也是唯一选择。只有大开放，大招商，夏邑才能大发展。

　 二、广泛宣传发动，营造浓厚招商氛围 2020 年为夏邑招商引资年。新春伊始，我县把 2 月份定为招商引资宣传月，采取多种形式大张旗鼓地宣传招商引资，在县城及乡镇主要街道悬挂条幅，刷写墙标，广播电视台连续播放县委、政府主要领导关于招商引资的讲话录音，在县电视台开辟夏邑《招商之窗》专题栏目，及时报道全县招商动态，展示夏邑招商成果。通过宣传发动，招商引资的重要性和必要性已深入人心，从而在全县形成了人人议招商、人人谋招商和人人创造投资环境、人人参与招商引资的浓厚社会氛围，尊商、亲商、富商、安商的社会意识初步形成。

　 三、方法措施有力，激励约束机制健全为保证全县招商引资工作任务的圆满完成，调动广大干部群众招商引资的积极性，县委、政府先后出台了《2020 年招商引资目标管理考核奖惩办法》、《2020 年招商引资目标管理考核奖惩办法的补充规定》、《关于进一步加大招商引资工作力度的意见》等文件，与各乡镇、县直各单位签订了招商引资目标管理责任书。县招商引资工作领导组下发了《关于进一步做好 2020 年招

　商引资目标管理考核工作的通知》、《关于 2020 年招商引资活动的意见》和《关于中国(夏邑)第二届儒商文化研讨暨经贸洽谈签约项目督查落实的意见》等文件，对全县 500 万元以上重点项目逐一建立指挥部。招商引资实行信息周报、进度月报制度，采取每月一督查、一通报，半年初评、年终总评的办法，督查考核结果在县电视台公布。招商引资激励约束机制的建立和完善，使各级干部思想上变要我招商为我要招商，工作上变“催收催种”为“抢收抢种”。

　 四、开展招商活动，工作取得明显成效今年，我县确立了以活动为载体，以活动促招商的工作思路，全年共安排 31项招商活动。春节前，我县成立了外来客商商会和外商投资咨询服务中心，并举行了外商代表春节团拜会;新春刚过，特邀美籍华人杨懋慈先生举办了国际经贸知识讲座;2 月份，开展招商引资宣传月活动;3 月份，召开了干部创业锻炼现场会，并组织开展了进一步解放思想大讨论;县委、政府两次组织各乡镇、县直单位主要负责人赴重庆市回龙坝镇和山东省邹平县参观考察纺织业;组团参加了第三届中国河南国际投资贸易洽谈会和中国·商丘第三届木兰文化节暨经贸洽谈会，成功举办了中国(夏邑)第二届儒商文化研讨暨投资贸易洽谈会。通过以上一系列重大招商活动，宣传推介了夏邑，提高了夏邑的知名度，增强了夏邑的影响力，签约了一大批合同，引进了一大批资金，落地了一大批项目，使我县招商

　引资取得了历史性的突破。尤其是中国(夏邑)第二届儒商文化研讨暨经贸洽谈会期间，共邀请与会客商 400 余人，签约项目 186 个，签约金额 21.3 亿元。

　 总之，上半年招商引资工作，无论从数量上、还是从实效上，全县较往年均实现了跨越式发展，有了长足的进步。根据上半年招商引资考核结果，完成任务较好的乡镇、县直单位有：济阳镇、骆集乡、会亭镇、郭店乡、罗庄乡、火店乡、李集镇、民政局、医药局、农委、劳动局、商业局、计生协、纪检监察、农业局、教体局、乡企局、人事局、技监局、政府办、考评办、财政局、城管局、农机局、财委、政研室、残联、体改委、建设局、国土局、招商局、审计局、经贸委、农发行、科协、计生委等单位。

　 在肯定取得成绩的同时，招商引资工作中存在的问题也不容忽视，主要表现在：一是缺少投资规模 5000 万元以上的大项目;二是科技含量较高的项目较少，部分新上项目质量不高;三是直接利用外资还是空白，形势十分严竣;四是工作进展极不平衡，考核分数较好的单位达 100 分以上，差的不足 40 分，至今尚有烟草局、盐务局、信访局、中行、农行、财险公司等 6 个单位招商引资依然空白;五是个别单位存在引资弄虚作假、以小充大，项目拼凑挂靠、以旧充新等现象，不是积极招商引资上项目，而是想方设法找项目。

　 下步工作建议

　1、7 月中旬召开上半年招商引资工作总结会议，表彰先进，惩罚后进。

　2、落实三分之二工作方法，建议县委、政府主要领导带队赴沿海地区开展招商活动。同时，配合市委、市政府主要领导近期赴沿海五个区域的招商。

　3、迎接 7 月底全市第二季度招商引资巡回现场办公会。

　4、8 月上旬，在骆集乡召开一次乡镇招商引资现场会。

　5、重点抓好工业项目的招商引资，尤其是农副产品深加工型和劳动密集型项目的引进和建设。

　6、继续加强对中国(夏邑)第二届儒商文化研讨暨经贸洽谈会签约项目的督查工作，保证签约项目尽快实施。

　7、努力完成直接利用外资任务 400 万美元。

　8、认真组织好下半年招商引资各项活动，重点是组织参加 9月上旬的厦门中国投资贸易洽谈会、10 月中旬的深圳中国高新技术产品交易会、10 月上旬的县重点高中成立 20 周年校庆活动及 9 月下旬的外商代表中秋节座谈会。

　9、继续加大争取国家项目资金的力度。

　10、继续加强组织领导，强力推进招商引资工作。坚持实行招商引资信息周报、月督查通报制度，严格考核奖惩，确保全年招商引资任务的完成。

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