流域综合管理：解决水问题的新方向——对话ＷＷＦ中国项目首席代表欧达梦

各种水问题的有效解决要依赖于流域综合管理，这正在成为一个世界共识，目前中国各级政府，以及几乎所有的国际组织均有类似的项目在进行。ＷＷＦ（世界自然基金会）已经在多个国家参与流域综合管理工作，并且在澳大利亚国际发展署资助下，正与中国政府、科学界等合作推动“中国流域综合管理现状与战略研究”，将据此提出近期推进中国流域综合管理的主要任务、优先行动以及未来中国流域综合管理的愿景。ＷＷＦ中国项目首席代表欧达梦先生就目前中国的流域综合管理谈了自己的看法。

笔者：ＷＷＦ已经在其他国家有一些流域综合管理的经验，对于中国目前开展的相关工作如何看待？

欧达梦：ＷＷＦ的工作包括贯穿欧洲很多国家的多瑙河流域、澳大利亚墨累—达令河流域、南美的亚马逊河流域以及美国的一些流域等。在这些流域中有很多类似问题，解决办法有很多相似之处，比如，不同的政府部门要在一起合作、需要上下游利益相关方一起合作、需要有立法体系等以便让这种综合管理机制很好地运转起来。

不同国家处于不同发展阶段，面临着不同的挑战，中国也处于这种状况之中。总体而言，流域综合管理工作在中国尚处于起步阶段。

笔者：国际上最早有流域综合管理的思路是什么时候？相关实践何时开始？

欧达梦：流域综合管理的思路是上世纪９０年代初正式提出来的，并在此后泰晤士河、莱茵河的治理中得到认可。中国推动流域综合管理的工作在过去几年取得了非常快的进展，中国在接受国际经验方面，反应和行动很快。第一阶段标志性的里程碑事件比如说在ＷＷＦ的建议和支持下，２００３年中国环境与发展国际合作委员会启动了“中国流域综合管理”课题组。在陈宜瑜院士的领导下，课题组于２００４年１１月给国务院提交了关于《推动中国流域综合管理，恢复中国生命之河》的政策建议报告，其中许多建议被政府采纳，这个报告为整个中国开展流域综合管理做了很多开创性工作。

过去几年中国的流域综合管理取得了非常好的进展，比如在“十一五”规划制订过程中，把流域综合管理作为重点工作领域，现在正在实施的流域综合规划修编中采用了许多流域综合管理的理念，推动流域综合管理的平台——“长江论坛”成功举办了两届，长江、黄河、松花江的流域管理方面都吸收了很多国际经验。

笔者：这种流域综合管理是不是全球性的解决水问题的方向？

欧达梦：就全球而言，流域综合管理也是个新事物，各个国家仍在不断学习和完善，虽然几个案例取得一些成果。但流域问题涵盖了几方面的问题，比如水资源短缺、饮用水安全、水污染、流域内的突发水事件……现在大家会更注重通过综合管理来解决各种水的问题。

笔者：从已有的流域综合管理经验中，你觉得有哪些突出的经验与教训？

欧达梦：从这么多项目取得的经验和教训中，最重要的有几个方面：第一，必须有政府部门的大力支持，无论是在发达国家还是发展中国家，政府要成为开展流域综合管理的主要推动力，流域管理涉及到很多跨部门、跨区域的问题，必须有政府的大力支持；第二，要调动所有利益相关方的积极性，包括涉及到流域管理的政府部门、企业界如用水大户、公众、非政府组织等，特别是企业在水管理中会起到非常重要的作用；第三，要建立信息发布和知识共享平台，以便让利益相关方能够及时、准确地了解流域所面临的问题，并献计献策，推进流域管理。

当然我们也深刻体会到推动流域综合管理工作无论是在发达国家还是发展中国家都不是件易事。包括澳大利亚虽已取得不少成效，但在实施中也有一些难题，就以澳大利亚的墨累河流域管理为例，当地的农民需要更多的水，当地的企业不愿意花很多钱买水，政府各个部门也不是很自然地坐到一块儿工作……我觉得世界各国可能都有类似情况。

笔者：你认为中国在开展这项工作中，与其他一些国家相比有什么优势和劣势？

欧达梦：优势在于，中央政府有着很强的领导力，值得欣慰的是，大家对水问题都很重视，包括国家高层领导认为应该采取行动来解决这个问题。

至于说“劣势”，不如说是“挑战”。中国的挑战在于，中国正处于改革之中，如何充分发挥市场手段，并让不同的利益相关方在一起工作是个重要考验。

笔者：通过推动流域综合管理这项工作，你估计多长时间会给中国一些水问题的解决带来明显变化？

欧达梦：从现在开始，“长江论坛”已经在开始发挥作用。对于流域综合管理，不应该把它看作一个项目的开始或结束，应该是持续的过程，应该花５０年、１００年不断去持续地改善生态环境，解决这些流域的水问题。

在国外，以前生态破坏很严重、从生态的角度甚至可以称之为“死亡”的河流，在持续多年的治理与恢复后，水环境确实得到了改善，鱼类又回到河流，饮用水也得到改善。在一定时间内，通过各利益相关方持续不断地努力，进行流域综合管理，我相信在中国也能看到类似变化。