耕地抛荒现象产生原因及对策 耕地抛荒整治工作汇报

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耕地抛荒现象产生的原因及对策

近几年来，在我国广大的农村，特别是南方山区农村，耕地抛荒现象已成逐年蔓延之势，大面积全年抛荒、杂草丛生的现象随处可见，只种一季中稻的隐形抛荒现象已成常态，“双季稻”已逐渐成为了人们记忆中的名词。这种现象的长期存在，造成我国粮食的实际产量逐年锐减，在我国非粮食主产区，现在农民手中的粮食仅能维持一家人一年的吃饭所需，根本无余粮可售，长此以往，势必造成国家粮食储备的严重不足，威胁到我国的粮食安全。

耕地抛荒现象的愈演愈烈，已引起了各级各部门的高度关注，先后出台了许多遏制耕地抛荒的政策和措施，但这些政策和措施，仅仅停留在行政命令的层面，可操作性不强，与农村的实际情况根本不符，只是对基层乡镇干部又上了一道紧箍而已，对抛荒耕地的农民无任何约束力，所以收效甚微，毫无意义。

要怎样才能从根本上遏制耕地抛荒呢？我认为，只有从耕地抛荒现象中找出其深层次的原因，并针对这些原因找准相应的对策，才是唯一的出路。

耕地抛荒现象产生的原因

一、外出务工人员剧增，农村劳动力锐减。

改革开放初期，各类企业聚居在沿海几省，因企业规模小、数量少，所需的工人不多，农村的剩余劳动力远远多于企业的用工所需，因而，绝大部分的农业人口仍然只能在地里刨食，人多地少，不会产生耕地抛荒现象。但是，随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体系的平稳运行以及社会经济大大步发展，不管是沿海还是内地，不管是经济发达地区还是欠发达地区，各类企业如雨后春笋般涌现出来，且规模不断扩大，从而引起用工需求急剧增大，企业招工从选择性录用向招工难转变。加之近几年来国家为了拉动内需，又开工许多重点项目，导致用工的需求量进一步加大。这一切，为农村外出务工

人员创造了良好的就业条件，绝大部分15至60岁的农业人口，为了挣钱养家，消除自家的贫困状况，纷纷走上了外出务工之路，最终导致农村劳动力锐减。

这些人中有的把耕地甩给年迈的父母，有的把耕地转租给亲朋戚友，没有父母或无亲朋戚友或亲朋戚友不愿租种的则只好听其荒芜了。

现在的农村，特别是经济欠发达的农村，虽不能说十室九空，但十户有九户没有青壮年劳动力则是不争的事实，举家外出已司空见惯。大部分家庭里除了七、八十岁的老人就是在九年制义务阶段读书的孩子，举家外出户的房子被青苔和蒿草紧紧地包围着。

年迈的老父老母们，已扛不动锄犁了，他们流着泪，扶着自己年幼的孙子孙女，眼睁睁地看着自己心爱的土地慢慢荒芜了?

二、种田收入过低，农民失去了种田积极性。

农民种一亩田，正常的情况下，需300元左右耕田费、300元左右的种子、农药、化肥、农膜、水费等费用以及200元左右的雇工费用，累计投入成本800元左右。年景好的话，种一亩早稻按每亩收获700斤计算，可卖800元左右，种一亩中稻，按每亩收获1200斤计算，可卖1500元左右，种一亩晚稻，按每亩收获900斤计算，可卖1080元左右。农民种早稻基本保本，种中稻可赚近一倍，种晚稻略有盈余，如果把自己的人工加进去，则全部亏本。因此，农民都不愿意种田了，种田的积极性空前缺失，要种也只愿中一季中稻。

综上所述，农民种田只能是解决了吃饭问题，也就是说，解决了“温饱”中的饱字，至于温，则只能从农业以外的行业中解决了。如果从事其他行业的收入远远高于种田收入，农民会自动放弃种田，那么，耕地也就荒芜了。

三、水利设施年久失修，土地耕种无法实施。

目前，农村的水利设施，大都兴建于上个世纪六、七十年代，这些水利设施在在兴建时一般都是土法上马，设计不合理，质量不过关，运行几十年，病态百出，绝大部分的小一型、小二型水库，漏洞百出，

成了病险水库，根本不能也不敢蓄水。与之配套的干渠和支渠，大多用石块和泥土砌成，水冲雨淋之后，慢慢塌掉了，根本无法通水。大雨来时无法防洪，大旱来时无法灌溉，现有的水利设施成了名副其实的摆设，灌区内曾经水旱无忧的良田又成天水田，耕地抛荒也就成为了不可避免。

四、惠农补贴激活了农民潜在的惰性。

目前农村的惠农补贴种类繁多，除了粮补、直补，还有综补、油菜补贴、玉米补贴、单季稻补贴、双季稻补贴等，这些补贴加起来，一亩田可达200-300元。这些补贴均以“一卡通”形式直接发放到农民的手中，不管农民种没种田，都照发不误，还明文规定任何单位和个人不得以任何理由克扣惠农补贴。

农民是一个最讲实惠的群体，他们从“一卡通”中取出近300元的补贴，加上准备投入农业生产的800元左右的本钱，买回粮食，完全可以解决吃饭问题，何必还要去累死累活种田呢？这么简单的算式他们是算得出来的。

古语有云：生于忧患，死于安乐。一个人只有身处忧患中，才会积极进取，同样的道理，农民只有在温饱受到威胁时，才会拼命去耕种，才会惜土如金，责任制初期的表现就是很好的证明。现在好了，政府给补贴了，不要种田也有饭吃了，还有谁愿意去从事繁重的农业生产？打打牌、聊聊天、逛逛街岂不更好？所以，政府的各项惠农补贴激活了农民潜在的惰性，为农村造就了一大批懒汉，耕地抛了荒也不再心疼了。

五、新生代农民没有种田技术和种田兴趣。

现在的农村，那些刚走出初中、高中校门的学生，是一群由爷爷奶奶、爸爸妈妈喂饭长大的孩子，虽然十多岁了，可除了读书以外，他们从未从事过农业生产，对农业生产技术一窍不通；有的孩子，看着自己的长辈做农活很辛苦，从心底里厌恶农业生产，根本没有种田的兴趣。

这种态势的长期存在，势必导致农业生产后继无人，随着时间的

推移，现在仍在耕种的农民会因年老而退休，年轻人因厌恶或不懂技术而退出农业生产第一线，耕地抛荒势必会愈演愈烈。

遏制耕地抛荒的对策

一、“废井田、开阡陌”，强力推行农业集约化经营

经过97年以前的几次大调整，农村的耕地，特别是水田，被分割成若干个小块分给不同的农户耕种，广袤的田野阡陌纵横，井田片片。这些井田既不利于耕种，又浪费了大量的耕地。为了守住耕地拥有量逐年增加、粮食产量逐年提高这两根底线，国家必须根据目前农民不愿意种田或应付式种田、耕地浪费现象日益严重的实际，出台相关的政策，进一步加大对农业基础设施建设的投入，强力推行农业集约化经营。具体做法是：经科学规划后，结合新农村建设的需要，将耕地进行大规模平整，修建与之配套的水利设施和耕作设施，并由政府提供农业机械设备；将平整好的耕地交给那些农业技术水平高、热爱农业生产的人耕种，，进行统一经营；农民以现有土地入股经营或有偿转让；惠农补贴维持现状。

这样做至少有六大好处：

一是有利于增加耕地面积。土地平整后，纵横的阡陌没有了，井田不见了，无形中增加了耕地面积；那些不能耕种的低洼地、水淹区和小山丘经平整后，可以变成良田，耕地面积得以增加。

二是有利于遏制耕地抛荒。集约化经营后，耕地统一管理，统一耕种，耕地能得到最大限度的利用，耕地抛荒将成为不可能。

三是有利于进一步解放农村劳动力。农民之所以纷纷走上外出务工之路，是因为单纯靠种田已养不活一家人。如果推行农业集约化经营，农民以现有土地入股经营或有偿转让，会有一笔收入，加上各种惠农补贴资金，自己再拿出一点，就能解决吃饭问题。吃饭问题解决了，耕地也不会抛荒了，农民就没有了后顾之忧，就能够安心地外出务工，或从事自己喜欢的其他行业。这样一来，农村劳动力将会得到最大限度的解放。农民通过从事二、三产业，将会获得远远高于从事农业生产的收入，家庭的经济状况也会随之改善，农民的家庭经济状

况改善了，社会经济也会得到长足发展，这是相辅相成的。

四是有利于农业新技术新品种的推广和特色农业的兴起。目前，农业生产是以户为单位分散经营的，由于文化程度不高的原因，或者因年龄偏大而接受新鲜事物缓慢，导致农业新技术新品种无法推广；特色农业因规模小、技术含量低、产品质量差而不能形成特色，农业效益增幅不大。如果推行农业集约化经营，这些问题就会迎刃而解。经营者会根据市场需要，不断更新自己的经营技术、品种和模式，以期最大限度地提高经济效益，农业新技术新品种的推广将变得十分简单，特色农业也会特色纷呈。

五是有利于节约水资源。现阶段，农业灌溉以户为主，分散实施，自家的水田满了，便任由水流入小溪，流入河中，造成了农业用水的极大浪费。耕地集约化经营后，耕地实行统一灌溉，农业用水实行统一管理，能有效地防止农业用水浪费，有利于节约水资源。

六是有利于保护耕地。耕地实行集约化经营后，农民随意占用耕地建房成为了不可能，废弃耕地的现象也会杜绝，保护耕地的目标就会得以实现。

随着时间的推移，目前还在从事农业生产的中老年人，将会随着年龄的增大而丧失劳动力，最终退出农业生产第一线，那些新生代的农民因不懂技术或不愿意种田而自动放弃农业生产，这种状况，最终会导致我国的农业生产在不久的将来，将后继无人。而消除这种状况的根本办法就是强力推行农业集约化经营，这也是我国农业今后的出路所在。

二、调整惠农补贴资金的使用方法

国家发放各类惠农补贴资金，其目的是为了减轻农民的农业投入成本，提高农民的种田积极性，确保国家粮食安全。可是，在实际操作中，则走了样、偏了向，那些耕地抛荒了的、占用耕地建了房的、耕地被国家征用用于公益设施建设的，等等，其各类惠农补贴照领不误，这种做法，完全违背了谁种田谁受益的本意，违背了国家的初衷。

国家取消农业税和三提五统，确实减轻了农民负担，农民感激不

尽，农民的种田积极性有所提高。后来国家又发放各类惠农补贴，农民也很高兴，可是，补贴发放后，农业生产资料的价格成倍增长，农产品价格却涨幅微弱，农民的收入比发放补贴前反而降低了，农民普遍认为，发放惠农补贴好了厂家、穷了农民，农民也就高兴不起来了，农民又一次掉进了越种田越亏本的窘境，加之种没种田一个样，挫伤了农民种田的积极性，农民又一次不愿种田了，耕地抛荒就成了普遍现象。因而，发放惠农补贴也就失去了它应有的意义。

既然发放惠农补贴已失去了意义，那就调整它。

一是实行动态管理。改变目前一成不变的发放模式，每年分早、中、晚三季实地核实，登记造册，种了田的据实发放，耕地抛荒了的、占用耕地建了房的、耕地被国家征用用于公益设施建设的，一律不发。这样做，既平衡了农民的心态，又达到了谁种田谁受益、奖勤罚懒的目的，农民的种田积极性就能得到提高。

二是实行农业生产资料直接补贴。参照家电下乡补贴模式，农民在购买农业生产资料时直接发放补贴，取消按耕地面积发放补贴的方式。只有这样，惠农补贴资金才能真正落到实处，农民的种田积极性才能得到真正提高。

三是免费为农民供应农业生产资料。把各类惠农补贴资金直接拨付给生产农业生产资料的厂家，不再发放给农民，农民按种田的实际需要免费领取农业生产资料。这样做，农民也能得到实惠，种田的积极性也能提高。

这三种模式可单独使用，也可结合实施。如果这些模式得以实施，农民的种田积极性就会提高，耕地抛荒就能得到有效遏制。

三、大幅度提高国家粮食收购价格

因粮食收购价格低，农民的种田收入难以提高，农民便失去了种田积极性，因此，国家粮食收购价格低迷助使了耕地抛荒现象的产生。由于耕地抛荒日益严重，导致全国粮食产量锐减，国家为了补充粮食缺口，不得不花巨资从国外大量进口粮食，我国的粮食生产进入了一个自有耕地不产粮却花巨资进口粮食的怪圈。

要改变这种状况，一个重要的办法就是大幅度提高国家粮食收购价格。具体做法是：在现有粮食收购价格的基础上，成倍提高，再以现有价格卖给粮食需求者，把决定用于进口粮食的资金和各种惠农资金集中起来，用于补足价格提高部分所需的资金。

这样做，好处多多。一是能大大提高农民的种田积极性。粮食收购价格成倍提高，农民的种田收入自然会成倍增加，收入增加了，种田的积极性自然就高了，耕地抛荒现象就会自动消失，耕地不抛荒了，粮食产量自然会大大增加；二是能减轻国家财政负担。国家用于进口粮食的资金和各种惠农资金，数额是巨大的，而粮食收购价格提高部分所需的资金，大大少于这两笔资金，如果把这两笔资金用于补足收购粮食当中的价格提高部分，既保证了国家粮食安全，又减轻了国家财政负担，可谓一举两得；三是能使各种惠农补贴真正落到实处。把各种惠农资金用于收购粮食，达到了谁种粮谁受益、多种粮多受益的目的，使惠农补贴发放做到了公平、真实、合理，真正体现了国家发放惠农补贴资金的初衷；四是有利于粮食市场的稳定。国家高价收购低价卖出，不会增加粮食消费群体的负担，国家粮食市场不会波动，国家自产粮食增多，有利于平稳粮食价格。

四、着力整修水利设施

目前农村的水库、水渠等水利设施，因年久失修，基本处于瘫痪状态，这对粮食生产是一个巨大的威胁。国家必须花巨资整修各类水利设施，确保我国现有的耕地水旱无忧。只有这样，才能使耕地不会因无法灌溉而抛荒。

五、大力兴办特色农业

农业的根本出路在于有自己的特色，大力兴办特色农业，是振兴我国农业、开创我国品牌农业的必由之路。而要兴办特色农业，就必须用农业新品种、新技术和新模式来做支撑。因此，国家必须加大对农业从业人员的培训力度，努力提高农业从业人员对农业新品种、新技术和新模式的认知度，并使之成为推广农业新品种、新技术和新模式的主力军，用高科技的手段兴办特色农业，增加农民收入。农民收

入增加了，他们才会惜土如金，耕地自然就不会荒芜了。

六、大力发展乡镇企业，实现家门口就业

外出务工的农民，因文化水平不高、技术力量薄弱，往往收入不高，一个月的收入，除去房租、水电等费用和基本生活开支，所剩无几。如果以乡镇为单位，大力发展劳动密集型企业和三产业，实现家门口就业，农民农忙时务农，农闲时务工，种田收入和务工收入高于了外出务工收入，他们就不会外出务工了，耕地也就不会荒芜了，空巢老人、留守儿童的现象就会消失，镇域经济就会得到长足发展，可谓一举多得。

遏制耕地抛荒是一件事关国计民生的大事，是国家长治久安的根本保障。国以民为本，民以食为天，国家只有粮食富足了，才能国泰民安。针对我国目前耕地抛荒现象日益严重的状况，我们必须静下心来，认真研究，找出其产生的原因，制定出切实可行的对策，从根本上消除耕地抛荒现象，为我国的粮食安全提供强有力的基础性保障。

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