高校战略管理浅析

[摘要]如何管理高校才能既能满足社会对高等教育的需求,又可以保证高校更好地、可持续性发展是当前高校面临的一个重要课题。文章通过资料收集与分析、推理逻辑等方法,指出高校战略管理应成为学校管理工作的核心,它将战略的制定、实施、评价和控制作为一个完整的过程来加以管理,进而提高管理的有效性。

[关键词]高校 战略管理

[作者简介]黄乃文(1971- ),男,海南儋州人,广东农工商职业技术学院北校区管理办主任,审计师,硕士,研究方向为高校管理和职业教育。(广东 广州 510507)

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)05-0019-03

高校是典型的第三部门,它区别于第一部门政府机构,以及第二部门企业机构。对于高校来说,它有着与政府和企业不同的制度特点和管理模式,高校的战略管理过程并非是纯理性分析的过程,而是需要考虑高校内部的文化因素,强调组织成员的期望的协调。为满足社会需求,以使高校能主动地适应社会的变化,我国高等教育管理体制进行了“放权松绑还于校”的改革,扩大了高校的办学自主权;扩招与合并促进了高校组织的复杂化。面对内、外条件的变化,高校现有的战略规划管理已经不能满足其发展的需要,高校战略管理的理论研究和实践探索成为现实的课题。

一、高校战略管理现状分析

1.高校实施战略管理现状。在计划经济体制下,战略管理没有引起高校的足够重视。然而,随着高校办学自主权的扩大,战略及战略管理已开始困扰我国高校,许多高校的领导层也意识到了这一点,并已开始积极的行动,将战略管理应用于高校管理中。他们一方面认真学习企业战略管理理论,积极调整管理的思路和办法,逐步提高自身的领导水平;另一方面在高等学校内部设立“高等教育研究中心”和“学校政策改革和发展研究室”等类似的与高等学校实施战略管理相关的职能部门和机构,将战略管理理论运用于高校的管理实践中。目前,我国已有许多高校在这方面取得了一定的成效。

2.高等院校实施战略管理存在的问题。由于高校战略管理在我国尚未全面实施,因此,在实施过程中缺少科学的理论和方法做指导。我国高校在推进战略管理的过程中存在的问题主要表现在以下几个方面:

第一,认识有偏差。从世界范围来看,战略管理应用于学校工作,仍然是一个比较新的事物。大多数高校的领导者对战略管理缺乏科学的理解,相关人员往往不了解战略管理的内容及其运作方式,并缺乏相应的决策技能。在作决策时,决策人员相互之间的交流和信任也不够。认识上的偏差导致他们在实践中采用不适合的方法,或者把战略规划研究当做是一项任务,临时抱佛脚,组织众多专家和部门负责人集思广益,以期在短期内制定出战略规划;或者把战略规划模式化,造成众多高校的战略规划雷同,使战略规划缺少了针对性。

第二,意识较薄弱。理论上的缺乏,必然导致意识上的薄弱。大多数高等学校的管理者,在传统观念的影响下,忽视了战略管理对高校发展的推动作用,战略管理意识相当薄弱,主要表现在:(1)缺乏战略目标。我国许多高校的管理者尚未认识到战略管理的重要性,他们认为高校是否实施战略管理无关紧要。有的高校管理者虽然认识到了战略管理的重要性,但他们却认为高校在目前这个阶段不用实施战略管理,因而,我国很多高校没有明确的战略目标。(2)战略目标缺乏科学性。我国有些高校虽然提出了战略目标,但其缺乏科学性,如一些高校提出通过若干年的努力要达到世界一流高校的标准,但他们对世界一流高校的教育教学质量、科研水平都不甚了解。实践证明,高校的发展离不开原有的基础,同时,也受当地地区社会经济发展水平的制约。(3)战略目标缺乏系统性。战略目标应包括总战略目标及总战略目标指导下的子战略目标,子战略目标为总战略目标服务。有的高等学校虽然制定了总战略目标,但较为笼统,且没有制定子战略目标,使整个战略目标缺乏系统性,最终导致战略目标无法实现。

第三,实施能力不足。面对更为复杂多变的形势,我国一些高校已越来越重视战略管理,应该说这是一大进步,但在实践过程中,这些高校往往因为不能快速有效地实施战略,而丧失了持续发展的动力。究其原因主要有以下两个方面:(1)重视制定,忽视实施。许多高校的管理者认为制定战略就是撰写战略方案和咨询报告,从而对咨询团队过分依赖,致使管理者不能真正深入思考战略的实施,尤其是在战略制定与实施的责任主体分离时,战略目标就很难实现。(2)重视战略,忽视战术。战略本身关注的是高校长期的、可持续的、健康发展的全局性问题,但最终还需要制定短期的战略措施和行动计划来实现战略目标和发展方向,其实质都是责权利的重新界定、资源和利益的重新分配,对这个问题处理不善往往影响到战略实施的成效。

二、高校战略管理的特点

1.高校战略管理比企业的战略管理的周期长。一般来说,高校战略管理的周期比企业战略管理的周期要长,这是由高校本身的性质决定的。高校的主要“产品”是人,高校为社会所做的贡献的大小难以用金钱来衡量。高校战略管理所产生的绩效比企业战略管理所产生的绩效慢,且具有滞后性。在评价高校的战略管理时要从更加宏观、长远的角度来衡量。

2.高校战略管理与企业战略管理两者之间在战略之后的实施领域不同。企业往往将总体发展战略细化为生产、营销、财务等具体领域,而高校战略细化的主要方面则是教学、科研、后勤等领域。由于企业更多地依赖市场,同企业战略管理相比,高校战实施略管理的过程中应当更加注意对政府资源的利用。目前,在我国,政府仍是教育资源分配最重要的力量,对于我国的高校而言,政府的行为和政策可以立竿见影的影响到高校的生存与发展。因此,争取政府的支持,使学校的发展战略得到政府的支持和认可,是高等学校战略管理的一个重要方面。如高校能否成为“211工程”“985工程”院校直接影响到高校所获得的财政拨款和政策待遇,同时,这也对高校在各种竞争中的地位产生深远影响。

3.高校战略管理比企业的战略管理更重视群众的参与。高校与企业两者本质的区别在于其目的不同。企业以追求利益的最大化为目的,而高校以为社会培养人才,从而促进社会发展为目的,高校承担更多的是社会责任。两者追求的目的不同导致其组织结构也不同。高校是二元权力结构,除行政权力之外,还存在着学术权力。二元权利结构改变了高校组织的层级关系。严格的等级权威关系并不存在于高校的教师群体中,他们之间是一种地位基本平等的同僚关系。在某种程度上可以说,高校的组织基础是权力的共同体而不是权力等级制。在权力共同体中,学术规范、价值观念在起主导作用,而不是权力等级。因此,高校实施战略管理必须要取得教师们的认同,让他们认识到战略价值之所在。企业中有着明显的分工与等级,股东与董事的责任就是使企业的利益最大化,经理的价值体现在如何使企业良好的运作,工人的价值则体现在实际的操作之中。所以,高校实施战略管理比企业更重视群众的参与。当然,在战略制定、执行、控制过程中,广泛的群众参与并不意味着学校高层管理者可以回避责任。战略决策永远是学校管理层不可回避的责任和义务。

三、高校实施战略管理的意义

1.有利于高校管理者改变管理者的思维方式、管理观念和行为。第一,高校战略管理强调发展战略的分析与制定,尤其是对环境的分析和预测。对环境的正确分析可以有效地减少因盲目性、随意性的行为而导致的损失。第二,高校战略管理要求管理者能够敏锐地察觉内外环境的各种变化,并据此对学校发展战略进行调整。第三,战略管理可以利用综合思维的方式,把握事物的发展规律。因此,高校实施战略管理,可以改变管理者的思维方式、管理观念和行为,进而提高工作效率。

2.加强管理者的历史感与责任感。第一,管理者的战略管理意识和综合思维方式会使其懂得如何负责任地工作。有战略管理意识的管理者,在实际管理中会按照“学校管理是有效实现学校工作目标的组织活动”的观念行事,并一切为了目标的实现,使工作更符合自己的“目的性”。菲德勒等人的研究证明,没有学习战略管理技能的学校管理者经常将自己置于危机管理中;而具有战略意识的管理者,则会按照学校管理即“引导学校教育实践合理性”的观念行动。简单地说,就是学校管理既要求实现特定目标,又要把目标置于教育实践的背景下,从整体上衡量其是否符合教育的客观规律。第二,实施战略管理要求管理者从自身生存与发展的战略高度思考和处理问题,避免了领导短视与推诿行为的发生,这必然使得管理者站在历史的角度考虑问题,增强其责任感。

四、高校战略管理的具体实施

战略管理应成为每所高校管理工作的核心。要做到这一点当务之急是要加强战略管理的基础工作。其中包括:

1.组建学校战略发展研究机构。领导的能力直接制约着学校的发展方向与趋势,因此,学校领导应对战略管理和日常管理明确职责与分工。为做到人尽其才、物尽其用的目的,主要领导应负责战略管理。为广开民意,高校应该组建决策咨询研究机构,也可由原有的学校教育研究所充实形成。研究机构的工作人员平时不仅要深入基层进行研究,还要通过召开座谈会、专家咨询等方式,发挥教职工的参与学校管理的积极性,为学校发展建言献策。这就对研究机构的研究人员提出了更高的要求,既要求研究人员要有较高的科研能力,研究学校战略规划的制定,同时还要有高尚的品德,为学校发展做到大公无私,不带有私利的意见才有利于学校的发展。研究人员在谏言过程中既不能代替领导参与决策,更不能左右领导为某个小的利益集团谋私利。

2.建立高校情报系统。竞争情报就是针对竞争对手、竞争环境和竞争策略等有关信息进行研究的产物。如果说组建学校战略发展研究机构是练好内功的话,掌握和研究国内外赶超对象和竞争对手的信息则是练好外功的必备条件。只有掌握整个行业的发展趋势,才能制定出有效的、合理的、科学的战略发展规划。因此,高校应建立高等教育信息管理系统,通过该系统既要掌握、研究政府的方针政策,更要研究社会对高等教育的市场需求趋势与变化。

3.通过资源整合形成社会专家咨询群体。社会需求是高校教育发展的基本动力,高校自主办学的前提是面向社会,因此,高校的发展一定要以社会需求作为基本导向。社会专家才是真正了解社会发展的群体,闭门造车,凭臆想作出判断难免限于主观,因此制定战略发展的小组应依靠社会,通过各种渠道与政府工作人员、企业家等社会各个阶层的人员广泛交流与沟通,听取他们对高等教育发展的意见和建议,从而形成社会专家咨询群体。既听取具有高屋建瓴的政府工作人员的建议,同时也要接纳有着丰富经历甚至失败者的意见,综合各种意见以帮助高校制定合适的战略规划。

五、高校战略管理实施应注意的问题

1.高校实施战略管理必须以先进的理论做指导,并因地制宜地制定相应的制度来做保证。当前,在我国国内高校战略规划还没有形成一套完整的理论,各高校可以利用资源优势,采用集中与分散相结合的方式,进行相关理论的研究与创新,建立一整套适合战略管理的规章制度,并保证其顺利实施。为达到其目的,各个高校应该各取所长,本着既对历史负责的态度,又不脱离自身具体实际情况的原则,制定未来几年、十几年乃至几十年的发展战略蓝图。高校应积极发动全校师生参与制定学校的未来发展规划、共同解决学校所面临的问题,这样既可以提高学校的凝聚力,又可以为实现高校可持续的、健康的发展奠定群众基础。

2.高校实施战略管理应注意思想观念和意识的与时俱进。虽然部分高校已经逐步认识到战略管理的重要性,但大部分高校的战略管理仍停留在战略的初级规划阶段,谈不上从战略管理高度来认识与处理这一问题。为此,高校管理者应注意以下问题:第一,树立正确的办学理念以及科学的、具有可持续性的发展战略思想。但管理者不能机械地照搬国内外其他高校的发展模式,以避免在提高办学水平、扩大办学规模、增加学科以及专业设置等方面形成盲目的、短视的办学理念。第二,发展战略规划的制定既要全面,也要与时俱进。高校的发展离不开社会的需求,因此战略规划应尽量完整既包含战略指导思想、战略目标等宏观方面的内容,也要顾及战略重点、战略阶段、战略措施等微观方面。

3.健全组织机构。健全组织机构是实施战略管理的保证,要实施战略管理,高校必须建立、健全完整的机构与体系。首先,高校应设立发展规划部门,该部门负责发展战略研究和自身发展规划的宏观管理工作。为避免部门利益的不均衡,该部门不应由党办、校办等部门兼任。其次,应明确发展战略部门的职能,并健全工作制度。部门的设定是为了发挥其最大效益,如果没有明晰的岗位设置与部门职能,往往会使得很多部门人浮于事,难以实现建设之初衷。再次,加强战略管理队伍建设,整合资源争取形成智囊团队。战略发展规划部门应该是学校发展的智囊机构,是战略规划的落实与管理机构,是各种资源的协调、配置、组合机构,因此对配备人员的素质要求较高,对不同岗位人员的设置需要专业的配合。最后,管理者应重视监控与效果反馈。建立信息反馈系统和绩效评价标准,是树立科学的管理的前提保证。

4.领导者要不断提高自身的管理水平。切实推动高校实施战略管理,应该注重提高各级领导干部的管理水平。各级领导干部应该不断学习战略管理的相关内容,将理论与实践相结合,把以往经验与科学管理理论结合起来,切实提高领导层的科学管理水平。另外,无论是战略发展规划的制定者还是中层管理人员都应该学习企业战略管理的相关理论,建立合理的议事制度和科学的决策程序,尽量避免日常管理事务影响到高校战略管理的决策。

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