高校财务风险成因及其应对措施

摘 要： 在市场经济条件下，高校与政府的经济联系不像以往那样紧密，高校已然成为一个独立核算、自负盈亏的经济体，在高校财务管理中存在各种各样的风险。本文主要研究高校财务风险成因及应对措施，根据现在高校财务风险的共性问题，一方面分析高校财务风险成因，另一方面找出应对这些财务风险的措施。

关键词： 高校财务风险 成因 措施

高校财务风险是指高等院校在资金运动的过程中，由于各种不确定因素的影响，高校实际收益同预期收益发生了偏离，产生损失的可能。主要表现为高校的财政支持力不足、国家助学金支持力不强、银行贷款负担过重、高校不合理扩招扩建、高校管理者财务风险意识淡薄、高校内部控制不严等。

一、高校财务风险的成因

1.财政拨款力度不足

目前高校巨额贷款的主要原因是财政拨款力度不足，但高校的资金来源却过于依靠财政拨款。根据国家统计局公布的数据：2010年国家财政性教育经费支出为195618.47亿元，占GDP的3.66%；2011年国家财政性教育经费支出为23869.29亿元，占GDP的3.93%；2012年国家财政性教育经费支出为27695.97亿元，占GDP的4.28%①。由此可以看出，国家预算内教育经费绝对数年年都在增长，但值得一提的是，在全部的教育经费中，2010年用于高等教育的总额仅为56290.77亿元，2011年用于高等教育的总额仅为70208.74亿元，国家财政性教育经费支出用于高等教育的甚至不足30%②。普通高校由于融资渠道单一，造血能力不强，其运行资金主要依靠财政拨款和学校的事业性收入。随着招生规模的扩大、高等教育成本的上升，学校的各种支出日益增加，若不能多渠道地取得教育资金，仅仅依赖财政拨款和事业活动收入，势必出现资金来源不足、周转困难的问题。

2.国家助学金支持力不强

高校经费来源一部分来自学生学费，但在高校中普遍存在家庭困难的学生拖欠学费的情况，甚至不困难的学生也拖欠学费，这已经成为困扰高校的顽疾。国家助学金支持力不强，每年增加率不理想，使得高校财务负担加重。根据中国统计年鉴的资料，2011年，在对高校学生的资助金额中，国家财政资金投入691.15亿元，比上年增长9.6%；在生源地信用助学贷款方面，2011年共资助学生169.67万人次，发放金额97.03亿元，占当年全部贷款发放金额的71.11%，比上年增长35.33%③。虽然政府出台了诸多针对高校家境贫困学生的助学制度，但仍然不能全面满足贫困家庭的经济需要。

3.银行贷款负担过重

为了缓解资金压力，向银行贷款已成为高校的普遍选择。但是银行贷款毕竟既不是国家投资，又不是学校收入，而是学校的债务，是学校预期收入的提前透支，致使部分高校陷入“以贷还贷”的困境。巨额的本息支付已超出学校的承受能力，使高校面临巨大的财务风险。

4.高校不合理扩招扩建

上世纪末中国实行了高校扩招政策以来，各大高校的规模和招生数量都得到了大幅增长。为保证高等学校办学的质量要求，高等学校办学经费投入急剧增加。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出从2009年到2020年，高等教育毛入学率要从24.2%提高到40%，在校生总人数从2826万人增加到3300万人。高校每增招一个学生，需增加约3万元的投入，为应对从现在到2020年的学生增长数，需增加投资约1500亿左右④。但是，国家财政性教育经费每年提高的空间较小，无法满足教育发展的需求。高校收入中除财政拨款和学杂费收入以外，仅有少量校办产业收入、社会捐赠收入、科研收入等其他收入，除个别高校外，高校的其他收入占高校事业收入比重都很低。连续扩招使高校招生容纳量已经接近饱和，然而高校收费标准被严格控制，收入的增长空间极有限，偿债能力进一步受到影响。在这种情况下，一旦出现资金周转困难，就会引发财务危机。

5.高校管理者财务风险意识淡薄

高校在很长时间内处于国家预算的约束下，不需要考虑财务风险管理问题，导致高校领导层和财务管理人员风险责任意识不强，对财务风险管理没有足够重视，没有有效开展对财务风险的监测与防范。近些年来，随着高校改革的深入，高校已经成为法人实体，政府财政拨款相对减少，财政拨款与资金需求之间的缺口逐渐增大，高校自筹资金的压力变大，使得高校在资金筹集、调度和合理使用方面出现一些问题，高校财务管理工作应该做出相应调整，但是，很多高校管理者和财务工作者还没有充分认识到这种转变，没有正确测算高校财力的承受能力，盲目追求规模增长，不合理资金运用，使得学校财力压力增大，高校财务风险加剧，管理层风险意识淡薄，运作管理不善形成运营风险，前期缺少可行性分析，导致风险很难从源头上加以遏制。

6.高校内部控制不严

高校内部控制制度滞后，不能应对当前形势。由于内部控制不能直接产生经济效益，间接效益需要较长的周期才能显现，大多数高校管理者只重视眼前的教学、科研、扩招、创收等工作，对学校内部控制制度建设不够重视。高校内部控制执行力不强使高校资金利用过程中出现无章可循或有章不循，使规章制度流于形式，造成教学、科研设备和资金使用低效等严重浪费现象。随着我国教育事业的发展，国家对教育投入力度的加大及高校教育资金来源的多渠道趋势，使以往的内控制度和管理体制在不同程度上难以适应新形势下的需求。高校不仅负担教学、科研、师资队伍建设等支出，还要不断进行校园如教学楼、图书馆等基础建设，而其财务支出缺乏有效的控制和系统的管理，财务管理问题接踵而至。

二、解决措施

1.增加政府财政支持

解决高校财务危机的重要途径是增加政府财政支持。高等教育具有很强的正外部性，有利于促进我国科教兴国战略的落实。因此，政府应主动加大高等教育投入。随着我国教育体制改革和高等教育的快速发展，我国教育经费无法满足教育发展的需求。为了改变现状，首先，应强调政府的责任，加大财政支持力度；其次，对学校基础建设项目采取政策倾斜的措施，减轻高校的还债压力；最后，财政拨款增长幅度应逐年增加，保持政策的稳定性，为高等学校经费来源提供坚实的基础。

2.拓宽高校经费筹措渠道

高校要建立多渠道的筹集资金机制，优化筹资结构，筹资渠道多元化，化解高校资金周转压力。在高校财务管理工作中，财务人员要多运用管理会计和成本会计的手段，根据高校情况制定合理的举债规划，控制好高校负债筹资规模，确保在规避高财务风险的前提下以最低的筹资成本筹集高校发展所需要的资金。高校除了积极争取政府投入、向银行借贷外，还要努力提高自身社会声誉，吸收社会投资捐款。提高办学水平和质量，赢得社会的广泛认可，这样学校生源就会源源不断，其社会关注度也会提高，吸引大量校友和社会人士的投资和捐赠。校友是主要捐赠者，也是潜在捐赠者，高校应加强与校友之间的联系和沟通，团结更多的校友，为母校的发展出资、出力。

3.增强风险意识

高校应该在观念上强调宣讲财务管理工作的重要性，要求各级各部门认真树立财务风险的防范意识，将风险防范理念贯穿整个工作始终。此外，高校还要着重培养一批具有积极进取精神的高效精干的财务专业队伍，要求这些管理人员不仅有过硬的财务技术，还有强烈的风险防范意识和较高的道德标准。随着高校财务活动范围的扩大，财务风险的范围和防范难度不断加大，要用全面的眼光看待风险，用发展的眼光评价风险。通过学校财务报表反映的会计信息，对主要指标的实际值和标准值进行对比分析，及时揭示潜在的财务风险，一旦出现风险预警，就立即采取有效的风险管理应对措施，控制和分散财务风险，将损失降低到最小。

4.加强内部控制

高校财务风险的复杂性和多样性要求高校建立和完善相应的内部控制制度。高校可以通过以下四方面加强内部控制：一是结合学校的自身情况建立健全学校内部控制制度，使学校内部控制有章可循。治理结构和内控制度弱化本身就是高风险的表现，要完善高校的治理结构，提高风险控制能力，实现科学决策和管理，形成完整的决策机制、激励机制和制约机制。二是加大监督内部控制的执行力度。学校要对内部控制的执行进行考核，以事实为依据，以制度为准绳，明确责任与义务，奖罚分明，保证内部制度的顺利执行。三是健全内部审计机构，完善内部审计工作。高校内部审计部门应加强对内部控制执行情况的审查，及时发现内部控制中的漏洞和隐患。四是高校应加强对管理人员的法制教育、职业道德教育和业务培训，从各个方面提高管理人员的综合素质。

5.建立健全财务预警系统

高校财务风险预警系统是指在现有财务管理和会计核算基础上，科学运用财务指标体系进行预警，构建财务风险预警系统，通过分析和评价这些指标的变化及时揭示潜在或现有的问题，对或面临的财务风险进行预测并发出警告，提示管理人员采取相应的措施排除风险，避免潜在风险向现实风险转化，或现有风险的扩大，将高校的财务风险控制在安全范围内。当各项财务指标超过临界值时，财务人员要分析风险发生的原因，加强会计核算和成本费用控制，有效化解风险，及时、准确、完整地反映学校财务状况，为学校经营管理投资决策提供可靠的财务信息。

注释：

①数据来源于中华人民共和国国家统计局网.

②数据来源于《中国统计年鉴2013年版》.

③数据来源于和讯网和中国青年网.

④数据来源于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》.

参考文献：

[1]徐琴.新建本科高校财务风险的成因及对策[J].铜陵学院学报，2013，（4）.

[2]刘瑛.浅谈我国高校财务风险成因及防范措施[J].科学咨询（科技·管理），2013，（7）.

[3]李煜均.地方高校财务风险成因及防范研究[J].中国乡镇企业会计，2008，（12）.

[4]吴蕙旻.高校财务风险成因剖析与防控措施[J].会计师，2011，（11）.

推荐访问:成因 应对措施 风险 财务 高校