水权确权登记工作最新实施方案 小型水库确权划界工作实施方案

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水权确权登记工作最新实施方案为加大水资源保护力度，实现水资源优化配置，结合实际需要，特制定本实施方案。

一、开展水权确权登记的必要性

开展水权确权登记是实施水权交易的基础和前提，是推进以市场为基础配置水资源的具体实践，在水权水市场建设工作中具有全面性、基础性和根本性的作用。目前水资源取水初始分配主要采用取水许可制度，取用水户的取用水受到严格控制。开展水权确权登记，取得水资源使用权的单位和个体可以合理转让水资源，利用市场机制进一步实现水资源的优化配置。

开展水权确权登记工作是保障取用水户合法权益的需要。对取用水户进行确权登记，有利于确立取用水户作为水资源使用权人的主体地位，将水资源使用权的各项权能落实到使用者，对于保障取用水户的取用水权利并促进水权交易具有重要意义。

开展水权确权登记工作是保障农业安全、生态安全和农村、农业、农民用水权益的重要举措。近年来随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，工业用水和城市居民生活用水逐渐增多，部分原作为农业灌溉用水的水源调整用途，将灌溉用水转化为工业和城市生活用水，这就在一定程度上挤占

了农业用水，对粮食安全构成了威胁。开展水权确权登记，明确农业用水水权，认真落实《省农业水价综合改革实施方案》要求，处理好农业用水与其他行业用水的关系，对保障农业安全、生态安全具有重要作用。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十八大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，结合地方实际情况，创新政府配置资源方式，统筹生活、生产和生态用水，优先保证生活用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水，全面启动、共同推进，开展水权确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的初始水权分配制度，明确水权归属，建立完善水权交易市场，让市场在水资源配置中发挥决定性作用，以水资源的可持续利用支撑全市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

资源公有、物权法定。坚持自然资源社会主义公有制，按照法律规定，开展水权确权登记。

政府主导、以人为本。充分发挥政府在水资源配置中的统筹规划、政策引导、制度保障作用，将保障城乡居民生活

用水作为区域水资源配置的第一目标，切实解决人民群众最关心的用水问题。可确定的水权特别是农业用水权应是在现有调引水工程能够覆盖、具有一定工程基础和配套措施的水资源。

总量控制、留有余地。水权确权工作中，严格执行最严格水资源管理要求，以我县用水总量和行业用水总量控制指标为上限，对耗水量大、用水效率低的企业用水量重新进行评估和核定，科学合理的确定水权。确权的水量既能够满足现状用水需求，也要考虑有效期内用水增长的需求，留有一定水量配置空间。水权确权时应根据水源情况和用户需求，注明所确权水量供水保证率。

全面启动，共同推进。参考学习省内其他试点地区先行开展水权确权登记工作的基础上，总结经验，结合实际，全面开展水权确权登记工作。生活用水、农业用水、工业用水、生态用水等分别开展水权确权登记，既要按照取水许可的相关制度确认取水权，发放取水许可，也要根据建立水资源产权制度的要求，确认农业用水的水资源使用权，发放水权证。

公众参与，公平合理。积极鼓励引导取用水户和广大群众参与，提高全社会对水权工作的理解和关注。充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，统筹生活、生产和生态用水，统筹水量和水质，处理好流域与区域、现状用水与发展用水等的关系，保证水权登记确权公开公正、科学合理。

（三）目标与实施步骤

贯彻党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水资源产权制度建设为基础，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持从体制上改革突破，创新水资源政府配置和监管方式，保障水资源所有者权益。加快水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设；针对我县不同行业、功能开展全域性确权，重点加强农业用水确权；在完成确权的基础上，充分发挥市场机制作用，增强市场在配置水资源的决定性作用，逐步实现水资源配置效益最大化和效率最优化。

工作部署和时间安排，参照《省水利厅关于加快水权水市场建设的意见》文件、《市水权确权登记工作实施方案》，确定2018年8月底前全面我县完成水权确权登记相关基础数据摸底、资料搜查工作；2018年9月底前完成编制X县水权确权分配方案并经公示无异议后申请县级人民政府批准，然后报省、市水行政主管部门备案；2018年12月底前，按核定后的水量完成对我县生活、工业、生态环境、农业用水户水权确权登记工作，实现水权确权登记全覆盖。全县生活、生产、生态各行业用水配置趋于合理，水权归属明确清晰，取用水户取用水权益得到保障，为建立有序的水权交易

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