"珊瑚镇农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作方案

各村（居）：

为进一步巩固完善确权颁证工作成果，提升工作质量，维护农村社会和谐稳定，根据农业农村部和省、泰州、泰兴市要求，现制订全镇确权颁证工作“回头看”工作方案。

一、目标要求

各村要坚持“缺什么、补什么，错什么、纠什么”的工作原则，全面排查证书未发放到户、暂缓确权等情况，抓紧纠正证书滞留在村（组）集体组织等现象，切实解决漏人漏地漏户、面积四至等信息不准问题，稳妥调处权属争议和矛盾纠纷，进一步规范确权档案和数据管理，确保把权证颁发到农户手中。真正做到“确实权、颁铁证”，确保确权颁证工作成果经得起群众的评判和历史的检验，为深化农村产权制度改革奠定坚实的基础。

二、主要任务

（一）排查农村土地承包经营权证书颁发情况，解决权证未发至农户情况。重点检查颁证记录、证书到户情况。个别村组因特殊情况未发放证书的，要加大工作力度，尽快将证书发放到农户。如有村（组）集中保管证书的，要坚决纠正，确保把权证颁发到已确权登记的农户手中。

（二）排查数据质量情况，解决确权信息不准确问题。要全面检查确权颁证工作的前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库等是否做到程序规范、环节不缺、内容不漏，重点查看合同到户、证书到户、农民签字公示等关键环节落实情况，数据汇交时发现的承包方名称、家庭成员名称异常、信息不全，家庭成员早于1900年出生或晚于当前时间出生，权属数据的地块面积与承包地块示意图的面积不一致等问题，要及时纠正此类相关权属数据和登记信息错误，坚决杜绝代签字、证书未发放到户、登记面积与地块实际情况存在较大差异等问题，真正做到面积、合同、登记簿、证书“四相符”，地块、面积、合同、证书“四到户”，确保确权登记颁证成果准确无误。

（三）排查档案建档和管理情况，确保确权档案完整保存。重点检查镇、村两级确权档案的建档、归档、管理等工作，做到种类齐全，保管安全，确保管有人、存有地、查有序。凡有信息纠错的，档案要及时调整，并重新扫描进档。

（四）排查资料和数据保密管理情况，确保确权数据安全。重点检查确权过程中是否严格按照国家有关保密规定，管理涉及国家秘密的资料和数据，落实工作责任，确保不发生失密、泄密问题。

（五）排查县级及以上财政补助资金管理使用情况，确保资金规范使用。重点检查县级及以上财政补助资金拨付、使用情况，确保资金使用合法合规、专款专用。

（六）排查确权颁证信访，妥善化解土地矛盾纠纷。重点排查确权颁证信访问题，坚决杜绝推诿扯皮、故意上交矛盾等现象。要按照“属地管理、分级负责”原则，明确责任、落实到人，及时进行调查核实和处理，耐心做好解释答复工作，做到事事有回应，件件有答复，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，切实维护好农民群众的土地权益。同时，要认真开展摸底排查，全面掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，及时研究解决问题、化解矛盾的对策建议，防止出现大范围、大规模信访问题，杜绝因矛盾激化影响农村稳定。

三、工作步骤

（一）排查阶段。从4月上旬开始，按照本方案明确的主要任务，用一个多月的时间开展全面排查，建立问题台账，制定整改方案。一是以组为单位建立农村承包地确权登记颁证工作问题台账；二是以村（居）为单位建立数据、档案、资金管理使用问题台账；三是以户为单位与农户签定承诺书；四是对照确权登记颁证政策和工作规范要求，按照分级负责的原则，制定整改方案，明确解决问题的时间表和路线图。五是填报《农村承包地确权登记颁证“回头看”排查情况表》（附件1）和《农村承包地确权登记颁证“回头看”排查情况汇总表》（附件2），于5月25日前报镇经济服务中心。

（二）整改阶段。从5月开始，用5个月的时间扎实整改。各村（居）要按照“回头看”重点内容，对照政策要求和技术规范，对确权登记颁证工作重点环节进行梳理排查发现的问题，进行整改纠正。镇政府将组织纪委、经服中心全体人员、分工到村的中层干部，组建专门班子，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、入户调查等方式，对各村（居）的整改情况进行重点抽查，全面了解“回头看”工作开展情况，督促各地妥善处理好后续遗留问题，确保确权登记颁证收好尾。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各村（居）要按照方案要求，制定本地区“回头看”工作方案，并认真组织实施。要高度重视确权颁证“回头看”工作，切实增强担当意识，村主要负责人要亲自过问，分管农村土地确权工作的负责人要迅速组织推进，抽调专门人员集中精力、集中时间逐组、逐户、逐项进行检查，要及时主动向经服中心汇报工作进度，争取得到党委、政府的高度重视，为“回头看”工作顺利开展提供有力的组织保障。

（二）严格检查问责。各村（居）要对农村土地确权颁证工作过程中出现的问题进行深入排查、认真梳理，及时发现、反馈和妥善处理，确保问题整改落实到位。对检查中发现工作不到位、走过场甚至弄虚作假的，要发现一起，纠正一起，并对相关人员进行严肃问责。

（三）定期上报信息。实行确权登记颁证“回头看”信息月报制度。各村（居）要指导和督促农村土地确权登记颁证“回头看”工作小组和参加农村土地确权工作的成员认真做好此项工作，并从5月起每月25日前报送“回头看”工作整改情况。

2019年4月27日

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