《孟子》公共管理思想解析及其时代意义

摘 要 《孟子》是我国战国时期一部讲述治国理政思想和策略的儒家名著，其中对公共管理思想也做了较多的着墨。其作者孟轲以“性善论”为基点，提出了他以“仁政”为核心的公共管理思想，并详细论述了该思想的实施策略，给后世较详细地展现出了早期封建社会儒家学派在公共管理方面相对朴素的思想光芒。这对我国社会主义初级阶段下的公共管理理念以及政策措施有着积极的借鉴意义。

关键词 公共管理 孟子 儒家 仁政

中图分类号 B222.5 文献标识码 A 收稿日期 2017-04-10

今天在复杂多变的国际形势之下，全球政府的公共管理都面临着严峻的挑战。为顺应形势变化，各国政府为追寻适合本国的治国之路，都在积极探索新的公共管理体制。我国自改革开放之后，随着市场经济的发展，政治、经济一体化时代的到来，具有中国特色的政府公共管理体制的建立健全，越来越受到领导者的重视。尤其是当前官僚主义、贪污腐败之风日益凸显的情形下，对政府公共管理的研究对于当前的国家公共管理改革更具有理论与现实意义。我国政府公共管理改革需要新的公共管理思想为指导，而新的公共管理思想一方面是对外国政府管理理论和实践的借鉴和吸收；另一方面则来自于對我国传统管理思想的挖掘和汲取[1]1。

《孟子》作为中华民族儒家学派的历史巨著，以其深刻的说理和理念，历经二千多年的历史洗礼，在上至君主下至百姓各阶层人民的为人处事等社会实践中，均产生了巨大的作用，散发出了历久弥新的思想光芒。现存的《孟子》共有七篇，记录了孟轲与其学生的对话，包含了孟轲的政治思想和治国方略，全书共三万余字，字字珠玑，意境深远。长期以来人们更多关注的是该书中所体现的孟子的教育思想，然而在孟子的众多思想理论中，诸如其“性善论”“仁政”“民贵君轻”等的公共管理思想也占有重要地位。这些丰富的管理思想和理论资源对我国古代乃至今天扩展政府公共管理理论和指导现实改革无疑都具有重要的意义。

一、《孟子》公共管理思想的哲学基础

孟子是儒家学派第一个提出系统的人性理论的人，“性善论”是孟子道德哲学的核心内容[2]5，也是孟子一系列思想学说的基石。当然在谈论《孟子》的公共管理思想时，也要以“性善论”这一主张为其哲学基础。

孟子在孔子人性的基础上提出了人性本善的主张。其基本观点包括：第一，人类有着共同的本性，这个本性是以仁、义、礼、智等道德意识为内容的社会属性。第二，孟子在《公孙丑上》中说到“恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也”即认为善性是人生来就有的。第三，认为善性人皆有之，但起初只是一种道德萌芽，经过自我修养形成完整的道德，然后通过学习、教育等过程，“人皆可以为尧舜”（《告子下》）。故此，孟子的性善，不只是指人天生具有性善的特点，而且指人有从善的能力[3]。同时他以此为基础，通过“善”将尧舜与广大民众联系在一起，激励、吸引无数民众在理性和道德良知上不懈追求，引导众人努力向善。从个体出发逐渐形成整体的道德修养，从个体到整体，实现对整个国家的有效管理。

由此可见，该书中所蕴含的公共管理思想源于“善”并将“善”的指引作用发挥到了极致。当前我国社会主义初级阶段要求国家公民从自身做起，努力学习社会主义公民基本道德规范，规范自身的言行举止，正是孟子这一思想具体体现。今天是一个法治时代，但法律不是万能的，法制也总有其空白之处，在这些法制所不及的地方，应该是包括“性善论”在内的德治的广阔空间。同时当今社会有些人视法制如草芥，从而引发了一系列权大于法、利大于法、义大于法的事件，这时在加强法制的基础上，用“人之初，性本善”等人性上的最基础道义来规范人们的行为就显得至关重要。基于我国历史和现实情况，目前我国的主流社会是没有宗教信仰的，至于欧美各国宗教和少数民族宗教只在少数民众中存在，而长期以来的主流思想仍是传统的儒家思想。目前，我们需要的就是充分挖掘传统“性善论”中与当前我国社会主义公民道德建设的内容以及社会主义核心价值理念相契合的部分，并加以创新以便更好地规范当前国家公民的日常行为。

二、《孟子》公共管理思想的核心内容

孟子提出“性善论”，结合当时儒家学派极力倡导的“大同世界”理念，并审视当时最底层人民生活的水深火热，感同身受。于是他极力向君主表达了“仁政”的治理理念。“仁政”学说是孟子的政治纲领，在这里也是其公共管理思想的核心内容。

作为学者，孟子也只具有“传道、授业、解惑”的能力，其“仁政”理念还有赖于统治者的施行和推广。为了说服统治者真心接受其“仁政”理念，孟子博古通今，根据之前的统治者的成与败，分别划分为“仁”与“不仁”，即“天子不仁，不保四海；诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙。（《离娄上》）”充分向君王论证了施仁政的必要性。战国时期的政治风云变幻莫测以及历史的经验使孟子深刻地领会到民心向背的作用，认识到君王要巩固一国之统治，就不可忽视广大普通民众的力量。因此他又提出“民为贵”的思想，大胆地宣扬“民为贵，社稷次之，君为轻”（《尽心下》）。在这里，人民是居于第一位的，可见在当时，孟子已经充分认识到人民在一国政治中不可忽视的作用。而且孟子还强调君主在国家管理过程中要想获得百姓的拥戴，就要做到与民同乐。他说：“乐民之乐者，民亦乐其乐”（《梁惠王下》）。“今王发政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商贾皆欲藏于王之市……由此，孟子将仁政作为其公共管理思想的核心，向古代君王描绘了一幅天下一统、君民同乐的繁盛前景[4]。

尽管这些主张在当时几乎是不可能做到的，但其向君主传达出的“仁政”的理念，深得当时广大底层民众的认同。孟子的“仁政”思想主要表现为“民本”和“仁爱”，即一切要以亲民、爱民为起点。在阶级矛盾日益突出的封建统治下，其目的在于缓和社会矛盾、维系社会稳定、促进社会发展。

而当前，“仁政”被赋予了新的时代意义，昭示了我们今天在国家管理上必须坚持以民为本、走群众路线。我国当前施行“仁政”主要体现在关心广大百姓的生活疾苦，制定利于百姓生活的相关政策，缩小贫富差距，缓解人与人、人与社会、人与自然之间的矛盾，促进全社会的和谐。在全面建设和谐社会的时期，孟子“仁政”思想依然对我们有着重要的启迪作用。孟子特别强调统治者要轻徭薄赋、制民之产。今天国家出台政策减免各项税收，增加多项补贴，切实关注三农问题、民生问题等，都可以说是孟子“民本”思想在新时代的具体体现。同时针对当前一些道德冷漠、道德败坏、信任危机等现象，批判地继承并创新孟子的“仁爱”思想，对全社会进行道德教化，重点以广大青少年为教育对象，培养广大民众以“仁爱”为先的道德素质。减少社会犯罪现象，稳定社会治安，通过提高个人的思想道德素质为社会主义创造良好的精神文化环境、生态文明的自然环境，形成良好的社会风气，持续维护我国各民族之间的和平团结，从而向全面建设社会主义和谐社会的目标更进一步。

三、《孟子》公共管理思想的实施策略

公共管理涉及到内容和对象非常繁杂，若要使这一行政系统有效运转，达到“仁政”的目的，更好地为统治者服务，孟子还提出了一些具体实施策略[5]。

1.分与和。所谓“分”，是指劳动分工，“和”指的是人们在工作中，由于一己之力很难达到良好的目标，因此需要多人之间的通力合作。《滕文公上》说：“且一人之身，而百工之所备，如必自为而后用之，是率天下而路也”[6]81这里孟子充分论证了社会分工的重要性。社会生活中，我们每一个人都需要各行各业的产品，如果一定要自己身兼百职，什么都靠自己造出来才用，这无疑会让人们疲于奔命，并且严重阻碍社会发展的进度。

然而有时候仅有分工没有合作同样是低效的。《滕文公下》说：“子不通功易事，以羡补不足，则农有余粟，女有余布；子如通之，则梓匠轮舆皆得食于子。意指每个人在做好本职的同时，要积极加强与他人的通力配合。以“通功易事”实现社会层面的大分工与整体合作，从而达到共同追求的目标。在孟子所在的时代，能够通过实践观察，从个体力量的发挥到群体力量的协作，辩证地提出了个人与群体之间的关系，以此策略来推行其以“仁政”为核心的公共管理思想。这在当时的社会背景之下，是难能可贵的，也符合社会发展规律。当然这对当前社会不管是大层面还是小范围的有效分工合作依然有着重要的借鉴作用。

沿袭孟子的公共管理分工与合作的思想，这与我国当前小范围的行政事务管理中的分工与合作也是融为一体的，即分工是在合作大背景上的相对分工，而合作也是以职能部门分工为基础的，两者统一于行政的最终目的，即实现权力整合、消除部门冲突、提高行政效率、降低行政成本、促进社会善治、实现行政效益。同时，基于我国相对特殊的国情，在具体运用公共管理分工与合作时，需建立具有中国特色的、有规可依的部门职责分工合作的管理制度。而在我国当前公共管理领域，总体来说，“分”有余而“和”不足，这其中主要涉及部门的利益调整问题，而这些问题的解决，首先必须依赖于制度跟进，然后执行到位。至于公共管理具体制度的制订，其中除了包括原则、方法、措施外，关键是要有一个大的视野，即要从更大范围内，集合多部门的力量，必要时也要将管理相对于人的利益纳入其中，进而实现更大范围内分工与合作的最大效益。

2.养民富民。孟子以周文王为案例，认为其之所以能够取得如此辉煌业绩，主要归功于其“养民富民”的施政主张。以此为基础，孟子还提出了自己的“养民富民”策略[7]。周文王治世时少征税、少禁令、不连坐等治国理政措施，对“鳏、寡、独、孤”等弱势群体非常关爱，“文王发政施仁，必先斯四者”，这些也对孟子影响颇深。后来，孟子在其儒家思想中，根据周文王的治国理政实践，孟子提出了“养民富民”的公共管理理念，具体措施包括：一是减税，即将原本确定的老百姓赋税，尽可能地减少，从而尽量地减轻百姓的负担，将更多的财富集中在老百姓手中，实现“藏富于民”；二是保障粮食供给，“圣人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎；三是保护工商业，“市，廛而不征，法而不廛”、“關，讥而不征”；四是保护私人财产，孟子结合当时社会发展的实际，为了进一步提高老百姓的生产积极性，他倡导统治者“制民之产”，也就是说要给老百姓一定的私人财产，并且从法律上保障这些财产的私有性。

孟子的养民富民思想，历久弥新。今天我国大力发展生产力，主张切实关注三农问题、民生问题等等，正是孟子这一思想在新时期的继承和发展。我国在党的十八大会议上，以及国家“十二五规划”中，均确立了藏富于民的公共管理策略，这与孟子的养民富民、藏富于民思想是一脉相承的。孟子在提出养民富民思想时，配套提出的以上四种具体措施相对来说还比较朴素，这也是当时生产力和生产关系发展的客观局限所致。而当历史发展到今天，我国公共管理策略中提出的藏富于民理念，也有了更多的现实意义。自改革开放以来我国经济高速发展，为此中央政府提出转型升级的经济发展纲领，将经济增长从投资拉动过渡到消费拉动，从而让普通民众能够参与到更多的经济运作，获得更多的经济利益，而这也正是藏富于民的具体体现。近年来，我国政府为最基层农民、中小企业主减免税赋的力度是非常大的，非常值得肯定。由此联想到当前民众感受最深、关注最多的住房、教育、医疗，这每一项都事关人民的切身利益，并且对民众的生存和发展会带来巨大的影响。基于此，发展经济，让民众获取更多经济利益是藏富于民的一个方面，而保障民众生活则是藏富于民的另外一个同样重要的方面。孟子公共管理的养民富民、藏富于民的历史经验证明，政府过度征敛民众的财富不仅会造成社会不稳定，而且压制和摧残了社会的组织能力和创新能力。因此，在今天政府要打好发展和保障两张牌，这样才能真正实现养民富民、藏富于民。

3.教民。“教民”，既是孟子公共管理思想的实施策略，也是这一思想有效推行的保障。“教民”，即对人民施行教化，在这里具体指的是让人民普遍懂得封建伦理道德。“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民爱之；善政得民财；善教得民心。[8]”在孟子看来，人民生活富足之后，这是统治者必须要做的一件事。由此可见，孟子的“教民”思想也是其公共管理理念中不可忽视的部分，也体现出了统治者“善政”的发展理念。而如何做到“教民”，孟子主要从德教方面，提出了一些具体措施，主要包括明辨义利，分清理欲、舍生取义等。以道德教化促进社会稳定发展，是推行其思想的一种保障。其中有些提法虽然显得过于拘谨，如舍生取义，将仁、义放到了十分高的地位进行弘扬，并希望人们能够做到用生命去捍卫当时社会的这一核心价值理念，因此又具有相对积极的一面。

由此分析可见孟子在国家管理上更加青睐德治。他强调统治者要为政以德、勤政爱民，这也是我国儒家思想的集中体现。然而在今天，事实证明仅仅依靠法治或是德治都无法确保国家长期稳定、社会长治久安。如果说法治是刚，那么德治则为柔，要想保证一国长治久安，就得做到法治与德治紧密结合，刚柔并济。也就是说在我国社会主义建设过程中我们不能仅仅只重视发挥法治的规范与强制作用，同时还要大力发挥德治对人们的教化和引导作用，应将两者充分结合。

综上所述，不可否认孟子公共管理思想具有一定的局限，但是回归到他生活的年代他的思想却是具有前瞻性的，并对今天现实生活有着不可忽视的借鉴意义。为此，在不断发展的今天我们需要用历史的、辩证的观念走进《孟子》，充分挖掘和汲取其中公共管理思想的精华，并与时代精神相结合，不断完善当前国家的公共管理理论。

参考文献

[1]王晓璐.老子思想对政府公共管理的启示[D].长春：东北师范大学，2015.

[2]万丽华，蓝旭译注.孟子[M].中华书局，2010.

[3]赵法生.孟子性善论的多维解读[J].孔子研究，2007（6）.

[4]黄森荣.孟子的“仁政”及其管理伦理[J].株洲工学院学报，2006（9）.

[5][7]梁芷铭.从公共管理角度探析《孟子》的儒家思想[J].钦州学院学报，2014（4）.

[6]万丽华，蓝旭译注.孟子.[M].中华书局，2010.

[8]杨伯峻.孟子译注.尽心章句上[M].中华书局，1960.

推荐访问:孟子 管理思想 解析 意义 时代