粮食安全视角下的河南省粮食生产结构优化分析

[摘要]粮食生产结构是反映一个地区粮食生产、粮食安全的重要指标，进入21世纪以来，河南省粮食结构发生了较大变化。在对近年来河南省粮食作物的品种生产结构及季节生产结构的变化特点总结的基础上，从市场需求、粮食价格、国家政策、生产技术及投入要素等方面分析了河南粮食生产结构变化的原因，提出进一步优化河南省粮食生产结构的建议。

[关键词]粮食安全；生产结构；优化措施

[中图分类号]K902；F327 [文献标识码]A

河南省是我国的粮食生产大省，是中国的粮食主产区之一，肩负着保障国家粮食安全的重任。改革开放以来，尤其是进入21世纪以后，随着社会经济的发展和城市化建设的加速，河南省的种植面积、产量及生产结构都发生了巨大变化。那么未来粮食生产结构将怎样变化？这些变化是由哪些因素导致的？政府如何通过控制这些因素来升级河南省的粮食生产结构？只有全面认识河南省的粮食生产现状，正确的把握河南省粮食生产的未来趋势，深刻分析影响粮食生产结构变化的因素，才能更加合理的引导河南省的粮食生产。

1 河南省粮食结构变化

粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称；河南省主要的粮食作物主要包括小麦、稻谷、玉米、大豆、红薯等品种；粮食生产结构是指各粮食种类的构成以及各粮食种类之间的联系和比例关系，本文主要从粮食的品种结构和季节结构方面进行分析。

1.1 河南省粮食品种结构的变化

1.1.1 主要粮食作物产量和播种面积的变化。进入21世纪以来，河南省粮食产量整体呈上升趋势，从2000年的4101.5万t上升到2014年的5772.3万t，增长率高达40.7%，但不同种类的粮食作物变化却有差异。其中小麦、玉米、稻谷上升趋势比较明显，分别从2000年的2235.95、1074.97、318.82万t上升到2014年的3329.00、1732.05、532.4万t，增长率分别为48.8%、61.1%和66.99%；而大豆、红薯及其他粮食作物则呈下降趋势，分别从2000年的115.78、291.64、64.34万t下降到2014年的54.59、108.68、19.89万t；粮食作物面积也呈上升趋势，如表1所示，由2001年的8822.8khm2上升到2014年的10209.82khm2，其中小麦、玉米、稻谷均呈上升趋势，分别从2001年的4801.6、2200、415.9khm2上升到2014年的5406.67、3283.86、649.67khm2。而大豆、红薯及其他粮食作物则呈下降趋势，分别从2001年的563.5、572.7、269.1khm2下降到2014年的399.70、347.86、113.79khm2。

从播种面积占比来看，小麦、玉米的播种面积较大，在粮食生产作物中占据绝对优势； 从播种面积趋势来看，小麦的播种面积依然在增长，但增长速度较20世纪末逐渐趋于缓慢，玉米的播种面积却呈明显增加趋势，稻谷的播种面积稳中有升。

1.1.2 主要粮食作物种植结构变化。从2001～2014年，河南省粮食作物所占农作物种植结构的比重是逐年升高的，由表2可知，河南省稻谷的生产比重从2001年的3.2%上升到了2014年的4.5%；小麦的生产比重从2001年的36.6%上升到了2014年的37.6%；玉米的生产比重从2001年的16.8%上升到了2014年的22.8%；豆类的生产比重由2001年的5%降到了2014年的3.2%；红薯的生产比重由2001年的4.4%下降到了2013年的2.4%。结合表2可以看出，进入21世纪以来，河南省粮食作物生产结构的大致变化趋势，在生产过程中具有比较优势的小麦、玉米、水稻的种植比重有所增加，与此同时，大豆、红薯及其他粮食作物的种植比例则相应减少。这种变化迎合了河南省粮食生产结构的调整要求，也间接增加了河南省粮食作物的总产量。

1.2 河南省粮食季节结构变化

按照粮食收获季节可主要划分为夏收粮和秋收粮两种，本文通过对夏收粮和秋收粮的产量、播种面积及生产结构等方面的变化分析河南省粮食季节结构的变化。

1.2.1 夏收粮与秋收粮产量及播种面积的变化。进入21世纪以来，河南省粮食季节生产结构也发生了变化。夏收粮食和秋收粮食的播种面积分别由2000年的4997.97、4031.63khm2上升到了2013年的5393.33、4688.48khm2，其增长率分别为7.91%、16.29%；粮食作物产量也分别由2000年的2268.05、1833.45万t上升到2013年的3235.19、2478.5万t，增长率分别高达42.64%和35.18%。河南省的夏收粮食和秋收粮食分别以冬小麦和玉米为主。小麦的产量增长主要归功于小麦单产的增加，小麦的单产由2000年的4542kg/hm2上升到2013年的6012kg/hm2，玉米产量的增长主要归功于播种面积的增长。

1.2.2 夏收粮与秋收粮生产结构的变化。由上述分析可知，从2001年到2013年粮食作物所占农作物种植结构的比重正逐年升高，夏收粮食与秋收粮食所占的比重也均有增加。其中夏收粮食作物从2001年的37.2%上升到2014年的37.8%；秋收粮食从2001年的30%上升到2014年的33.2%（见表3）；可以看出，秋收粮食所占比重比夏收粮食所占比重增加要快，这与人们的消费结构变化导致玉米需求的增加是密切相关的。

资料来源：河南统计年鉴及布瑞克大宗农产品数据库。

2 河南省粮食结构变化的影响因素分析

近年来，河南省的粮食生产结构发生了很大的变化，那么都是哪些因素影响了粮食生产结构的变化，又是怎样影响粮食的生产发展呢？本文主要从市场需求、粮食价格、国家政策、生产技术及投入要素等方面来分析影响河南省粮食生产结构变化的原因。

2.1 市场需求的影响

我国的粮食消费主要包括四个方面：口粮消费、工业消费、饲用消费、种用消费。随着生活水平的提高，人们的消费结构发生了很大的变化，如人们开始增加对蔬菜、水果、蛋奶、肉类等的需求量，直接导致了人们对主粮需求的减少和对饲用粮需求的增加。如表4所示，21世纪以来，河南省的小麦消费结构发生了很大的变化。人们对口粮、工业用粮、饲料用粮、种子用粮的平均消费量为2035.2、188.72、130.21和110.99万t，复合增长率分别为-0.02%、8.36%、0.01%、0.34%和0.38%。其中居民对小麦的口粮消费量有下降趋势，而饲料用粮、工业用粮和种子用粮均有上升趋势。并且工业用粮的消费增长趋势最为明显，已经由2000年的61.32万t上升到了2014年的263.47万t，由消费结构中的第四位上升到了第二位。而粮食作物中用途最广的玉米的消费结构变化更大，总消费量高达5.2%，远高于小麦的总需求增长量0.64%。如表5所示，河南省对玉米的口粮、工业用粮、饲料用粮、种子用粮的消费量均有所增加，增长率分别为0.19%、10.25%、0.99%和2.03%，增长趋势最明显的仍为工业用粮。并由2000年的53.81万t，消费结构中的第三位，上升到了2014年的396.13万t，消费结构中的第二位。

资料来源：布瑞克大宗农产品数据库

2.2 粮食价格的影响

农作物价格的变动会直接影响农民的生产行为，某种农作物价格的升高会促使农民增加该农作物的粮食播种面积，反之，将减少该种农作物的播种面积。因为种植经济作物可以比种植粮食作物更快的取得更高的收益，因此更多的农民开始减少种植粮食作物的面积而增加种植经济作物的面积，进而引起两者播种面积的比例发生变化。另外，不同粮食作物之间的经济利益也存在着差异，所以不同品种的粮食作物的播种面积也会发生变化。如表所示，取2000年农产品生产价格指数为100来进行分析，小麦生产价格指数由2001年的124增加到2014年的292，涨幅为135.5%；玉米的生产价格指数由2001年的118增加到2014年的238，涨幅为101.9%；稻谷生产价格指数由2001年的103增加到2013年的252，涨幅为144.5%；豆类生产价格指数由2001年的94增加到2014年的205，涨幅为118.1%；薯类的生产价格指数由 2001年的94增加到2014年的161，涨幅为71.3%；油料由2001年的95增加到2014年的250，涨幅为163.6%；棉花由2001年的85增加到2014年的191，涨幅为125.3%；烟草由2001年的115增加到2014年的628，涨幅为446.4%。可见，油料、棉花、烟草等经济作物的生产价格指数在2001～2014年间涨幅较大，粮食作物的生产价格指数涨幅相对较小，粮食生产结构内部，稻谷的生产价格指数在 2001～2014年间涨幅最大，薯类涨幅最小。

2.3 国家政策的影响

粮食是生活的必需品，是关系着国计民生及国家安全的重要问题。因此，国家出台了很多支持粮食生产的政策。如：种粮直补政策、农资综合补贴政策、良种补贴政策、农机购置补贴政策、农产品目标价格政策等等。其中，农民种粮直接补贴可以根据各省的情况确定，有助于各省市地区发挥自己在粮食生产中的比较优势；农资综合补贴有助于增加粮食生产资料的投入，增加粮食产量，同时，降低农民粮食生产成本，增加农民收益，调动农民的种粮积极性；农机购置补贴和农机报废更新补贴能够起到鼓励农户或合作社更多的置办农机设备，进而改善粮食生产条件，同时有利于加速规模化经营的进程，提高粮食产量；良种补贴可以鼓励农民增加优质粮的种植面积；农产品目标价格政策有利于完善农产品的价格机制，保护农民的基本利益，提高农民的种粮积极性。国家政策已经对粮食增产和结构变化起到了很大的影响，未来政府可以通过政策的调整来优化粮食种植结构。

2.4 生产技术的影响

现代农业经济的增长主要是通过生产资料投入的增加和生产条件的优化来实现的。河南省属于农业大省，拥有悠久的农业生产历史和丰富的农业生产的经验，同时河南省还拥有很多与农业相关的科研机构和科技人才，农业综合实力较强。近年来，河南省一直大力发展农业科学研究，并不断健全农业推广体系。首先，河南政府为农业科研活动提供了宽松的科研环境及多项优惠政策，当然也取得的不少的成果，培育出了多种粮食优良品种，如：郑麦9023、豫麦34等一大批全国知名新品种。其次，省政府还不断完善农业科技推广体系，重点推广农作物优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、节水灌溉等先进技术。河南省农业科研水平的不断提高为粮食单产的持续增产起到了重要的作用。

3 河南省粮食生产结构优化建议

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，人们对粮食需求也随之发生了改变。而现有的粮食生产结构已不能满足这种需求的改变，出现了生产结构与市场需求、生态系统不协调等问题。因此，及时并合理的调整粮食结构已变得非常必要。

3.1 完善市场体系，依靠需求变动调整种植结构

首先，粮食属于商品，既然是商品就应该将其资源配置交于市场。其次，粮食又不是一般的商品，它属于生活必需品，关系着整个国家的安全，所以政府应该加以干预与引导。如今河南农业市场甚至是中国农业市场主要存在的问题是农户与市场信息不对称，应采取以下措施予以调节：（1）加强粮食批发市场建设，充分发挥粮食期货市场的预见性，利用其发现价格的功能，来引导农民根据粮食需求发展趋势调整生产结构、改善品种结构和提高粮食质量。（2）建立连锁性粮食经营服务社，形成遍布农村的经营服务网络，让粮食企业发挥出更多的作用，也可以在一定程度上解决信息不对称问题。（3）进行农业规模化经营，这样不仅可以增加粮食产量，增加农民收入，还能防止农民在市场价格的诱导生产过剩或生产不足的行为，可以有效地避免发生供大于求和供不应求的不良后果。

3.2 完善价格机制，积极推进扶优抑劣

如今河南省处于粮食总量基本平衡、优质粮不足、普通粮有余的困境，应该采取以下措施加以调节：（1）实行优质优价，拉大价格差；只有让种植优质粮的农民收益高于种植普通粮农民，才能鼓励更多的农民去种植优质粮。（2）把质量很差及严重滞销的粮食品种排除在保护价范围之外；督促农民顺应消费需求结构的变化，增加优质粮的种植。

3.3 增加财政支出，提高农业生产技术

首先，加强水利灌溉及相关的配套工程建设；目前河南省的农田水利基本建设还不断完善，加强农田水利基础设施建设能够增强农业的抗灾能力，提高粮食作物的产量。同时，还加大农业机械化扶持力度，提高耕地效率；通过完善农业机械补贴政策，采取以财政资金为引导、以农业经营组织投资为主体的农业机械化的方式，提高河南省的农业机械化水平，进而提高粮食作物的产量。

3.4 加大农业科研投入，健全农业推广体系

优化河南省粮食结构，适应当前经济社会发展，需要加大农业科研投入。一方面，加强粮食生产项目的研究，积极培育优良品种；培育高产、优质且适应性广的新品种，有助于增加粮食产量，增加农民的收入。另一方面，健全农业推广体系，提高农业推广绩效；培养技术骨干人员定期对农民进行现场指导，并充分利用现代先进的通讯技术及时发布粮食作物的技术信息，以此指导农民生产。

3.5 加大政策支持，引导结构合理调整

粮食具有公共产品属性，需要政府的大力扶持。（1）加大优质粮的直补力度，引导农民优化种植结构；同时加强有关部门对补贴资金落实情况的监督工作，确保补贴政策的有效性。（2）增加筹集资金方式，加大对农户的金融扶持力度；帮助解决农民基本建设费用，充分调动农户的积极性。（3）建立信息共享平台，总结并推广本地或外地好的经验和经营模式，鼓励农民学习创新，间接提高农民的种植粮食作物的效率。

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