库尔勒市蔬菜大棚种植区农药环境污染问题及对策研究

摘 要：通过对库尔勒市英下乡蔬菜大棚种植基地实地调研，探究该地区农药使用现状和农药环境污染问题。分析该地区农药环境污染问题严重的原因，提出一系列防治措施：加强对农药的市场监管，消除菜农在蔬菜生产中的外部不经济性，加强安全生产教育和科普知识宣传，完善农药环境污染防止立法，大力发展绿色无公害蔬菜，大力推广生物农药。

关键词：蔬菜大棚；农药污染；库尔勒；环境问题

中图分类号：F327.45文献标识码：A文章编号：2095—0829（2012）05—0014—05

蔬菜大棚种植区作为城乡结合部的重要组成部分，不仅对城市新鲜蔬菜的供应起到重要作用，而且在很大程度上推动着当地经济的发展，但蔬菜大棚种植区在蔬菜生产过程中，农药环境污染问题却日益严重，带来诸多社会问题。那么，农药在蔬菜大棚种植区的使用现状怎样？蔬菜大棚种植区农药污染环境问题严重的原因是什么？如何实现蔬菜大棚种植区的经济效益和环境效益相互协调统一？带着这些问题，笔者对新疆维吾尔自治区库尔勒市英下乡蔬菜大棚种植基地①进行了实地调研，通过这一典型区域呈现库尔勒市蔬菜大棚种植区农药使用现状、农药环境污染问题严重的原因，并提出相应的对策措施。

一、蔬菜大棚种植基地的农药使用与环境污染现状分析

农药自诞生以来，在人类使用其获利的同时就伴随着相应的危害。当前，各国的农业生产都把化学农药②（以下简称“农药”）作为重要的生产资料，但不合理地大量频繁使用各种农药，对人体健康和生态环境造成巨大的直接或潜在的危害。2011年我国农药原药产量达264.87万吨，比上年同比增长13.1%，农药原药产量遥遥领先世界各国。[1]与此同时，我国农药污染环境的突发事件却日益频发。

1.蔬菜大棚种植基地农药的使用现状

蔬菜大棚种植基地作为生产蔬菜的专门区域，菜农所种植的蔬菜大棚的土地使用权均来自于租赁，作为经济理性人的菜农追求利益的最大化，反复循环地对土地不加休养地利用，而且一座大棚内各种蔬菜的交叉重叠种植，加上大棚内室温较高，适宜病虫繁殖，最终导致病虫害滋生，迫使农药大量使用。调研发现，菜农在春秋两季在一星期内就会喷洒一次农药，在夏冬两季基本上三天左右就会喷洒一次农药。以上情形反映出农药使用贯穿于大棚蔬菜生产的全部过程并具有大量、普遍、频繁使用的特征。而且在使用农药的品种上还是以老旧传统品种为主，农药使用中杀虫剂占农药的70%左右，其中含有机磷的高毒害杀虫剂农药又占60%左右，存在着农药品种比例不合理、不科学、产品老化、毒害性强、高残留、剂型单调等问题。[2]同时，农药过量无效使用也引起了环境和社会问题。

2.蔬菜大棚种植基地农药的环境污染现状

据研究显示，高毒害高残留的农药在使用过程中会有70%—80%的药量直接渗透到环境中，对土壤、地表水和地下水以及农产品造成直接污染或间接安全隐患，循环进入整个生物链系统，对所有的动植物和人类产生严重的、长期的和潜在的危害。[3]库尔勒英下乡蔬菜大棚种植基地从最早上世纪90年代初的十几座蔬菜大棚发展到如今的8000多亩，有的土地已经连续耕种超过20年。在小环境范围内，农药使得土壤中磷、镁、铅、汞等化学元素富集过高，土壤污染十分严重。因此，蔬菜大棚基地内的土壤上生长的蔬菜必然会有有害化学物质的残留。有的化学农药极具挥发性，或者本身就是利用其挥发性来施用的，这样类型的农药对空气污染和人体的伤害最为直接，反复大量使用这类农药，势必对该范围的环境产生不利影响，对范围内的人和动植物产生持续性的伤害。而且农药的严重危害后果一般在短期内不会表现出来，导致人们忽视其危害性，这些进入空气和土壤的农药会在物质交换过程中进入水体，对地表水和地下水产生不可估量的危害，引起恶性循环，对生态环境系统造成破坏和扰乱。

二、蔬菜大棚种植区农药环境污染严重的原因分析

引起问题的原因通常都是复杂的，农药环境污染问题也不例外。库尔勒市英下乡蔬菜大棚种植基地内有蔬菜大棚从业人员4565人，③这些人员都是来自于五湖四海的农民，以家庭为主要单位，在种植基地内通过承包租赁土地修建大棚种植蔬菜为业，菜农对农药环境污染无力顾及，当地政府把该片土地承包租赁出去以后，对农药环境污染问题治理不力，造成该地区农药环境污染问题十分突出。综合分析可以发现，产生农药环境污染问题的主要原因有以下几个方面：

1.市场对外观好看的蔬菜的需求

人们在购买蔬菜时往往以外在的美观为标杆，越是外观好看的蔬菜越便于销售，这就促使蔬菜市场经营者在购进蔬菜时按照消费者的需求生产与包装，更有甚者为了让蔬菜变得外观好看，做出违法之事。例如，菜农为了使黄瓜外形和色泽美观，往黄瓜上涂抹伤害人体健康的激素。在蔬菜外观好看的背后，蔬菜生产者除了对蔬菜品种及种子的选购和在种植过程中精心管理外，病虫害的防治必不可少，必然涉及到农药的使用，而且为了蔬菜生产的经济效益，农药甚至达到滥用的程度。这就形成恶性循环圈，即得到外观好看的蔬菜——农药使用——病虫害产生抗体——破坏蔬菜外观——更多的农药使用——得到外观好看的蔬菜。

2.对农药的危害性普遍认识不足

在蔬菜种植基地内，外来的务工人员文化素质相对偏低，对农药的选购多是基于生产经验，分辨不出高效农药和高毒害农药的区别。他们专门购买高毒害、高残留的农药，致使生产种植基地内高毒害、高残留的农药大量被滥用，用过的农药包装及残留物更是随便丢弃或焚烧。在蔬菜大棚种植基地内，土地资源显得严重不足，空间相对狭促，生产资料和生活用品存在一定程度的交叉使用，突出表现在对水桶的使用上，用水桶配置农药以后用水冲洗一下，就直接用于生活取水，而且作为生产资料的农药多存放在厨房或者卧室，菜农基于现实居住条件的限制和对农药危害性的认识不足，给自身带来安全隐患的同时，也使农药处处污染着环境。

3.违规使用农药的现象普遍存在

菜农作为经济人的个体，在蔬菜生产中会权衡利弊，降低生产成本，使用价格低廉高效的农药，而这类农药常常高毒害、高残留。农药的超量使用导致水污染加剧，环境及农副产品中的农药残留现象日益严重，几乎100%的菜农在使用农药过程中用药浓度和用药量超标。[4]在蔬菜大棚种植过程中，因为土壤自然肥力不够，会大量使用农家肥，但农家肥里所含病虫在蔬菜大棚里极易生长繁殖，所以在施用农家肥时会同时使用高锰酸钾、3911、六六六等高毒害、高残留的剧毒农药，以起到杀毒作用。而上述的几种农药早已被国家明令禁止生产和使用。[5]调研发现，菜农们普遍使用高锰酸钾、3911、六六六等农药来防治病害虫，而在很多绿叶蔬菜病虫害防治时，多使用敌敌畏、氧化乐果等剧毒农药。菜农说：“敌敌畏和氧化乐果的使用不仅能够有效消除病虫害，而且还使得绿叶蔬菜显得更加好看、好卖，反正这些菜我们自己不吃，自己吃的菜都是单独隔离出小块地种植”。现在蔬菜种植基地内剧毒农药大量被违规使用，甚至滥用，蔬菜农药残留严重超标已经是不公开的秘密。

4.政府对农药市场监管的缺位

目前市场上各种农药种类五花八门，有许多高毒害、高残留的剧毒农药早已被国家明令禁止生产和使用，但由于现实农业生产对该类农药需求量很大，导致不法厂家违法生产，采取各种违法行为。他们通过改变农药商品名称、更换外包装等一系列违法手段制造违禁剧毒农药，从源头上就造成农药环境严重污染的可能，但是由于政府对农药市场监管方面制度还不完善，监管手段和技术还不够成熟，很多明令禁止生产的农药得不到查处。销售者为了利益，不惜铤而走险，把高毒害剧毒农药往城乡结合部销售，甚至在更加偏远的地方设立销售点，再往城乡结合部的蔬菜种植区销售。在这些地方往往存在农药监督管理部门执法“真空”的区域，违法行为的隐蔽性也大大增加了执法查处的难度，从而又导致了政府部门对农药市场监管的不利。

5.农药环境污染防治法律法规不完善

《农药安全使用规定》主要规定农药的购买、运输、保管、使用的技术规范，而没有对防止农药环境污染做出规定。《农药管理条例》的主要内容仅局限于农药在生产、经营和使用方面的管理，对于已经登记的农药品种投入使用以后对生态环境是否造成污染、对人体是否造成危害以及现有的对生态环境和人体造成污染和危害的农药品种如何进行有效监督管理则很少涉及。没有一部专门的法律来规制农药环境污染的问题，这是当前立法的空白。《农业法》、《清洁生产促进法》等法律中均有涉及到农药环境污染的法律条文，但因其规定过于原则，大部分仅限于规定，条文不够细化，操作性不强。如《农业法》第58条第一款规定：“农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。”《清洁生产促进法》第22条规定：“农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。”从上面两个法律条文可以看出，法律条款规定中多使用“合理使用农药”、“采取措施防止农药污染”、“依照有关法律行政法规的规定处罚”，但在实际操作中怎样权衡“合理”与否、怎样采取预防措施，都没有具体的规定与说明。[6]目前的法律虽然对农药环境污染防治有所涉及，却对相应的法律责任规定甚少，或者即使有法律规定，但对法律责任承担者的责任认定模糊，处罚方式和力度不够明确。如《水污染防治法》第48条规定：“指导农业生产者合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染”。《清洁生产促进法》第22条采用了“防止”、“禁止”等措词来加以规制，却没有明确规定污染者应该承担的法律责任，发生农药环境污染时难以追究相关污染者的法律责任。[7]

三、对蔬菜大棚种植区农药环境污染的防治对策

1.加强对农药的市场监管

农药市场是连接农药生产者、经营者、消费者的关键枢纽，政府监管好这一环节，就抓住了问题的关键。基于菜农平时对农药的必然需求，对喷洒农药的随意性，在末端监管控制的可能性很小，也不具有可操作性。而在生产者生产农药这一环节进行监管，各方面条件相对成熟，但其针对的主要内容在于工业环境污染。因此，把农药市场作为重点监管环节，有其合理依据和可操作性。监管好这一环节，查处国家明令禁止的农药，给予违规经营者重罚，包括经济惩处和行政处分，以达到防止违规经营者为了牟利而从生产者那里购进违禁生产的农药进行销售，这样就阻断了生产者和消费者的连接，经营者不再敢购进违禁农药，生产者无法销售，消费者无处购买，必然会让农药市场转向正轨，起到从源头上控制农药环境污染问题的作用。

2.消除菜农在蔬菜生产中的外部不经济性

无利不起早，这是在当今市场经济环境下，每个理性经济人的正常做法。菜农作为市场经济理性个体，对自己付出高额租金租赁的土地使用必然会做到“人尽其力、物尽其用”。经济活动中，产生的附加效应为积极的，称为外部的经济性；产生的附加效应为消极的，称之为外部的不经济。[8]在生产蔬菜过程中，受到市场“无形的手”的调控，市场对外观好看的蔬菜的需求，导致菜农对蔬菜外观好看的追求，这时候农药使用就成为必然。当对环境的污染不会增加自己的经济成本时，每个菜农都最大可能地使用农药，当所有的菜农都如此做时，农药污染总量增加，但是环境容量却是有限的，其最终的结果就是导致该地区环境严重恶化，生产无法继续。外部不经济性理论要求每个菜农合理地使用农药，在生产中尽量减少环境污染，合理利用有限的资源，使农药环境污染能够得到自身净化，做到可持续发展。

3.加强安全生产教育和科普知识宣传

政府应充分发挥农业技术推广站和村委会的作用，利用其与菜农联系紧密的有利条件，加强对菜农如何安全使用农药进行指导和教育，增强菜农对农药危害性的认识，尤其要让菜农认识到使用农药对自身健康的巨大危害，对科学合理使用农药的好处有所了解，提高环保意识，并做出相应合理的行为。与此同时，制定相应的惩奖制度和标准，对农药的合理科学使用的法律法规和政策进行宣传，让菜农了解政府在农药使用方面的政策及法律规定、奖励条件和处罚范围，达到预防滥用农药的目的。

4.完善农药环境污染防治立法

完善我国农药环境污染防治立法，突出可持续发展的理念和立法目的，在继续完善现有法律法规的基础上，有针对性地对农药环境污染防治立法，制定一部综合性的农药环境污染防治立法，并配套相关实施细则，形成完善的法律体系。在这方面可以借鉴日本的成功经验，日本在控制农药环境污染方面，制定了《食物、农业、农村基本法》和《可持续农业法》，此后又相应地制定了一系列配套实施细则。我国可以制定《农药管理法》取代《农药管理条例》，加强对农药的生产、经营和使用的管理，尤其是要加强预防违法使用农药的行为立法；制定严格的农药登记制度，并要求农药登记申请资料中包括该种农药的环境污染影响评价报告；实行高毒害、高残留剧毒农药经营许可制度，增加“国家鼓励发展和应用生物农药，对贡献者给予奖励，并具体规定奖励实施的主体、方式方法”等的规定，加大对违法生产、经营、使用农药的行为的查处力度以及完善相应的法律责任。[9]

5.大力发展绿色无公害蔬菜

随着经济的不断深入发展，人们的生活水平不断提高，对物质的需求越加注重质量，绿色无公害蔬菜越来越受到人们的欢迎，虽然无公害绿色蔬菜的价格比一般蔬菜价格更贵，但消费者为了健康生活，也愿意购买绿色无公害蔬菜。所以，大力发展绿色无公害蔬菜已经成为现代蔬菜大棚种植业的主流趋势，这就要求菜农们改变传统的种植观念，通过集体合作，更新蔬菜大棚种植技术和知识，引进先进种植技术，按照规范合理地使用农药，甚至不使用农药，以保障蔬菜的品质。在这过程中，需要政府牵头，提供资金和技术方面的支持，农业技术推广站应实地进行技术指导，规范菜农生产行为，并使其做到自律。可以由政府出面，依托蔬菜大棚种植区的区位优势，把大型超市、蔬菜企业、农贸市场和蔬菜大棚种植区的菜农联系起来，实现产销对接，既可以保证蔬菜的安全绿色生产，也可以消除菜农出售绿色无公害蔬菜的后顾之忧，而且还省去了中间的物流与再倒卖环节，节约各方成本，实现双赢。

6.大力推广生物农药

生物农药是指利用生物活体或其代谢产物对害虫、病菌、杂草、线虫、鼠类等有害生物进行防治的一类农药制剂，或者是通过仿生合成具有特异作用的农药制剂。④随着科技的进步，生物农药等高效、低毒、低残留或无残留的农药是对作为传统化学农药的替代的最好的选择，但生物农药价格比价昂贵，所以国家应该充分发挥各地农业技术推广站的作用，对生物农药大力宣传和推广，详细解释生物农药的好处和价格昂贵的原因，并考虑到实际的经济情况，由国家提供相应的农药差价补助。[10]除此之外，国家还应大力研发更多更好的生物农药，并降其成本和销售价格。用这种方式逐步过渡调整化学农药与生物农药的使用结构，最终达到根除高毒害、高残留的化学农药使用，逐步根除农药的环境污染问题。

注释：

①目前，新疆维吾尔自治区库尔勒全市蔬菜大棚种植面积1.6万多亩，年总产量近13万吨，年总产值近1.7亿元，占全市农牧民人均纯收入总额的6.24%。英下乡是库尔勒市的城关乡，地处巴音郭楞蒙古自治州首府库尔勒市西南三公里处，是自治区八个“依靠科技奔小康示范乡”之一，全乡经济以农业为主，蔬菜大棚种植是英下乡的主要产业，形成了以英下乡蔬菜大棚种植基地为中心、辐射全市的格局，并带动周边地区乃至整个新疆维吾尔自治区的蔬菜大棚种植业。英下乡蔬菜大棚种植基地总面积8000多亩，占库尔勒市蔬菜大棚种植面积50%左右，从业人员4565人，现在是全州最大的大棚蔬菜种植基地。http：///question/288186676.html.2012—3—29。

③库尔勒英下乡蔬菜种植基地的蔬菜种植人员99%为外来汉族务工农民，在当地租种土地修建蔬菜

大棚，种植蔬菜为业。http：//kphn.cast.org.cn/n891871/n1126635/41116.html.2012—2—26。

④生物农药有五大优势：一是生物农药的毒性通常比传统农药低。二是选择性强，它们只对目的病虫和与其紧密相关的少数有机体起作用，而对人类、鸟类、其他昆虫和哺乳动物无害。三是低残留高效，很少量的生物农药即能发挥高效能作用，而且它通常能迅速分解，从总体上避免了由传统农药带来的环境污染问题。四是不易产生抗药性。五是作为病虫综合防治项目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一个组成成分，能极大地降低传统化学农药的使用，而不影响作物产量。http： //baike.

baidu.com/view/54305.htm.2012—3—29。

参考文献：

[1]孙肖瑜，王静，金永堂.我国水环境农药污染现状及健康影响研究进展[J].环境与健康杂志，2009，26（07）： 649—652.

[2][3]唐东民，宗贵仪，唐勇.农药在土壤中的结合残留及其生态风险[J].四川环境，2011，30（02）：115—118.

[4]丁素明，张晓辛.农药使用的污染因素及控制途径[J].中国农机化，2010，227（01）：32—37.

[5]宋宁慧，卜元卿，单正军.农药对地表水污染状况研究概述[J].生态与农村环境学报，2010，26（01）：49—57.

[6]孔朝辉，张慧芳.中药中农药残留的研究进展[J].现代预防医学，2008，35（24）：4894—4898.

[7]刘冬梅，李雨.农业污染防治的立法思考[J].世界农业，2008，346（02）：21—24.

[8]王玉霞等.化学农药对环境的污染及生物整治措施[J].国土与自然资源研究，2008，（4）：69—70.

[9]邓小云.源头控制：农业面源污染防治的立法原则与制度中心[J].河南师范大学学报，2011，38（05）：80—83.

[10]李明，刘彦文.生物农药在害虫防治上的应用[J].上海农业学报，2011，27（02）：143—145.

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