两岸紧急采购制度之比较分析

摘 要：政府采购法乃是市场经济国家管理政府公共支出的一种基本途径，祖国大陆、我国台湾（以下简称“两岸”）均透过政府采购法规定相关政府采购行为，借以保障采购质量和有效控制预算支出并提升采购效率及效能，营造公平市场经济。近年来由于气候异常全球暖化现象世界各地灾情不断，台湾地区近年发生921大地震、莫拉克风灾、H1N1疫情蔓延等灾害；祖国大陆亦遭遇舟曲泥石流、四川汶川大地震，及各地发生之洪涝、旱灾等，接连考验两岸当局危机应变能力，并彰显出紧急采购之重要性。在遭遇各种灾害紧急状况下，因应紧急采购所需，两岸均有制订相关法律规定。本研究比较两岸之紧急采购制度，并参照相关实务案例，说明台湾采购法实施偏重法治化，但辅以行政部门采购稽核作业，及监察部门的审计稽查，均可对采购作业进行防杜弊端，避免不法情事产生积极作用。祖国大陆在政府采购法规范下，则较偏向因地制宜之弹性方式实施，可因应不同之地方需求，快速反应并确实符合实际灾害抢救需求，惟需注意相关稽核制度之管控。

关键词：政府采购法；紧急采购；921大地震；汶川大地震

中图分类号：DF312

文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.05.02

政府采购为国家重要之主要支出，对一般国家地区而言，政府采购之金额占国民所得之比重很高，可谓国内/地区内最大之消费项目。依世界贸易组织(WTO)的估计，政府采购的总金额在一般大约占“国民生产毛额”的10%到15%［1］。以欧盟为例，在2002年时，估计其政府采购市场已高达1兆5,000亿欧元。透过其公开的采购制度，政府采购已占欧盟国内生产毛额(GDP)的16%，可见欧盟的政府采购已经非常公开。相关采购案件均分别公告于会员国各自的政府采购网站之中。

两岸基于世界潮流，建立公开采购市场，节省政府采购支出，陆续订定采购法，并实施采购法规范之公平采购之制度。台湾地区在1998年公布“政府采购法”，并自1999年开始施行，于2010年采购规模约290,574亿元，约占当年台湾地区GDP的10.03%。

祖国大陆自1999年和2002年先后制定了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以来，政府采购范围不断扩大，由原来单纯的货物类采购扩大到工程和服务类采购。在采购制度进入全面实施阶段，政府采购规模保持了快速增长，由2002年的1009.6亿元，到2008年全国政府采购规模达5990.9亿元，占当年全国GDP的2%，2009年突破7000亿元达7413.2亿元。

祖国大陆公布之《中华人民共和国政府采购法》第一条律定，政府采购法目的为：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。而台湾地区公布之“政府采购法”第一条律定政府采购法目的为：为建立政府采购制度，依公平、公开之采购程序，提升采购效率与功能，确保采购质量。因此两岸政府采购法共通目的有：规范采购制度、提高采购效益，以及维护公众利益。

正常之政府采购强调公众利益及采购效益，注重公平、公正、公开之程序。包括救灾物质储备等之采购方式，均属一般常态性采购模式。惟当发生大规模的自然灾害等紧急状况时，均超出正常预备抢救能量，故期望能在最快速度、最短时间内完成采购程序，实时进行灾区抢救、抢修作业。因此紧急采购之处理，属非常态性的采购模式，系针对灾区紧急所需资源及储备物资未备足下进行，故具有特殊物资种类、数量不确定性、其他紧急物资不可替代性，以及紧急采购时效迫切性等特点，为政府采购法规下之特例。

一、紧急采购制度相关探讨

正常灾害的抢救，一般政府抢救能量的动员，包括工程、消防、警察及军队等单位，多足以因应；惟发生大规模的自然灾害时，政府正常抢救能量并不足以因应，包括抢救、抢修、灾民输运、医疗救护、灾民安置等，相关灾害抢救资源需另行募集。除物品、金钱的募捐外，灾害抢救能量的紧急采购，决定抢救的成效，甚而存活灾民的人数，因此迅速、有效的紧急采购，是政府效率的整体表现，亦彰显出紧急采购之重要性。

近年来由于气候异常，接连考验两岸当局危机应变及紧急动员能力，例如台湾地区近年发生921大地震、莫拉克风灾、H1N1疫情蔓延等；祖国大陆亦遭遇四川汶川大地震［2-5］、舟曲泥石流［6-7］，及各地发生之洪涝、旱灾［8-9］等，面对各项天灾所需各项应急采购乃为政府职责且刻不容缓。

西南政法大学学报李 纲, 魏铃芳, 王隆昌：两岸紧急采购制度之比较分析以四川汶川地震为例，2008年5月下旬为了针对解决灾区受灾群众及物资需求，河南省民政厅、省财政厅启动紧急采购程序共采购了6 000顶帐篷，并于6月中旬全部完成生产。除了确保救灾物资采购质量之外，并达到紧急采购物资时效急迫性之需求，而《国家综合减灾十一五规划》中提出的规划目标为:“灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时性住所等方面的基本生活救助”，并以质优为前提，建立完善的民政、财政、审计、监察等政府部门紧急联动机制，完善严谨的落实建立紧急采购制度，达到紧急状况下“特事特办、快事快办”时效性［10］。

对紧急采购抢救资源所因应的重大灾害，两岸定义方式不同，台湾地区于灾害防救法明确定义灾害种类，祖国大陆则于突发事件应对法以保留弹性之概述方式规范：

（一）台湾地区“灾害防救法”第2条，规范灾害：

风灾、水灾、震灾、旱灾、寒害、土石流灾害等天然灾害。

火灾、爆炸、公用气体与油料管线、输电线路灾害、矿灾、空难、海难、陆上交通事故、森林火灾、毒性化学物质灾害等灾害。

（二）《中华人民共和国突发事件应对法》第3条：所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

正常灾害的抢救，一般政府抢救能量的动员，多足以因应。而紧急采购所面对之灾害均为较大范围、特殊之灾害。因此本研究所指之“灾害”特别指自然灾害，系指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害［11］。

二、台湾地区紧急采购制度相关探讨

近年来台湾当局执行采购的行为，从早期以防弊为目的之机关营缮工程及购置定制变卖财物稽察条例，以僵化的最低价格标采购方式，过渡到目前依循采购法，实施以来，所有采购均以公开信息等方式进行，确实达到透明采购的目的。本章节讨论台湾地区相关政府采购法制度，以及因应灾害所采取紧急采购之作法、注意事项，及对应之稽核制度。

（一）台湾采购法源依据

1依法行政

依“中央法规标准法”第5条规定，关于人民之权利义务者应以法律定之。另“行政程序法”第150条第1项规定，法规命令指行政机关基于法律授权，对多数不特定人民就一般事项所作抽象之对外发生法律效果之规定。因此法规命令之内容应明列其法律授权之依据，并不得逾越法律授权之范围与立法精神。因此行政机关使用之法规可分为三个层级：

（1） 法律：由“立法院”审议通过，

“总统”公布。

（2） 法规命令：基于法律授权。

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