有关三农问题的论文

　　调整农业产业结构是农村经济发展的必然选择。云南省巧家县作为全省、全国的贫困县之一，如何面对省内外的大市场，进一步调整优化农业产业结构，尽快适应和应对农产品市场由卖方向买方市场的转变，以确保农业增产、农民增收、财政增效，已经成为摆在各级干部面前的现实问题。为此，本文试从巧家县近年来农业产业结构调整的情况及折射出的一些普遍性问题入手，对贫困地区如何加快农业产业结构调整，促进农民增收致富奔小康，作一些肤浅的探索与思考，提出一些建议供参考。
　　一、措施与成效
　　巧家县是典型的山区农业特困县，山地占国土面积的98.9%，农业人口占总人口的95.6%。“九五”以来，巧家县委、政府立足县情，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以开放和科技为动力，围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的总体目标，把农业产业结构调整放到了突出位置，作为发展高产、优质、高效农业的重中之重来抓，使全县种植业结构不断优化，全县农村经济已由单纯的粮、猪二元结构向粮、经、林、药、猪、牛、羊等多元结构转变，粮经比由1997年的92.32∶8.68调整为2003年的84∶16，全县呈现出农民增钱、企业增效、财政增收的可喜局面。主要表现在四个方面：一是产业群体初具雏形，农民收入增加。目前已形成了烟、糖、桑、畜、菜、果、药等产业群体，烟、糖、桑产业已初具规模，2003年烟、糖、桑、菜、花椒实际支付农民的现金达1亿元；农民人均纯收入达到1004元，比1997年增加314元，一些贫困农户通过发展产业实现了脱贫致富。二是农业内部结构渐趋合理。近年来，粮食种植面积逐年缩减，经济作物面积逐年扩大，仅2003年全县就压缩粮食作物种植面积3万亩，新增种植蚕桑2.7万亩，中药材7000亩，烤烟4000亩，苦丁茶1400亩，经济作物比例大幅提高。三是品种结构进一步优化，全县先后引进粮经作物新品种30余个，退出老品种10余个，加快了传统产业的升级步伐，农业科技水平明显提高，去年农业科技措施覆盖率达80%，良种覆盖率达85%，科技对农业的贡献率达35%。四是区域特色经济更加明显，形成了一批具有较大规模和产业特色的烟、糖、桑、菜、药等区域性生产基地。目前全县已有各类产业基地8.5万余亩，每年农民可收入5500余万元。五是产业化经营取得实质性进展，市场农业、规模农业、效益农业越来越被广大农民所认识，投资涉农产业的人越来越多，并不断向产前、产后延伸。同时各种中介组织、专业协会、农民经纪人队伍不断壮大，为推进产业化经营发挥了重要作用。主要做法是：
　　(一)切实加强对产业结构调整的领导。实行县级四家班子挂钩抓支柱产业，每个产业成立一个领导组，书记、县长任组长领头抓，分管领导具体抓。“一把手工程”效应辐射和影响了县、乡、村各级干部和广大群众，提高了他们抓产业的信心，增强了责任感，调动了积极性。同时，成立机构，明确责任主抓龙头产业。如热区产业开发办专抓甘蔗、蚕桑、中药产业；烟办专抓烤烟产业。
　　(二)从战略上把握制高点，确定产业富县的决策。坚持“科学规划，适应市场，合理布局，突出特色，发挥优势”的原则，明确“十五”及今后一段时期，重点发展烟、糖、桑、矿、畜、林、菜、药、电九大产业。并根据立体气候特点，在江边河谷区发展甘蔗、蚕桑、冬早蔬菜、亚热带水果；在二半山区稳定发展烤烟，加快发展核桃、花椒等经济林果；在高二半山以上地区重点发展猪、牛、羊为主的畜牧业，以脱毒马铃薯为主的种植业。
　　(三)制定扶持政策和保护政策，切实保证农民的长远利益和既得利益。向农户承诺烤烟不低于7.60元/公斤，甘蔗不低于150元/吨、蚕茧不低于10.5元/公斤收购。在扶持方面，如每交1担上等烟叶兑现肥料补贴30元、蚕桑基地村进行重点扶持等。
　　(四)建立奖惩约束机制和责任制，既增加压力，又激发乡村干部发展产业的活力。如蚕桑发展，年初扣减乡镇财政体制补助的15%，经考核完成任务后，不但补回15%，每吨鲜茧还奖励1500元；另外还重奖种烟、种桑大村、大社和大户。与此同时，县乡村实行产业发展责任制，明确各级的职责与任务，一级抓一级，层层抓落实。
　　(五)增加投入，提高产业的科技含量。去年投入农业产业的各类资金已超过1.1亿元，比上年增加4000多万元。重点用于建立蚕桑基地村29个；完成基地烟、样板烟、示范烟1.1万亩；推广“两杂”良种16.39万亩，地膜烟栽培1.9万亩，甘蔗良种2550亩；改善农田水利等基础设施扶持农民等。基地和样板建设推动了产业快速发展。
　　(六)扶持和新建龙头企业，带动产业发展。对已建立的甘蔗、蚕桑龙头企业糖厂和丝厂，积极为其创造宽松的内外部环境，保护支持其健康发展。通过合资联营的方式，建立了中药材开发有限公司，为高寒山区发展中药材产业创造了条件。
　　二、问题与不足
　　目前，贫困地区农业结构调整总体情况是好的，成效是明显的，保持着较好的发展势头，但也反映出一些问题。
　　(一)组织领导存在“三个不到位”。一是思想认识不到位。部分干部对农业产业结构调整拉动农民增收的重要性认识不足，思想上重视不够，宣传发动不深入，措施不扎实，成效不明显。二是工作力度不到位。少数干部缺乏真抓实干的务实精神，缺乏有效的组织引导。三是服务工作不到位。信息引导、技术指导和产后服务等方面仍然跟不上形势的发展和农民的需求。
　　(二)农民自身存在“三个难”。一是项目难定。调什么，种什么，养什么，农民心中无数。二是新品难找。农民搞调整都是以高产出、高效益为目标，要寻找一些投入较少，产出较高，风险较小，见效较快的品种很难。三是农民难调。特别是一些种养大户发展规模经营，需要成片开发时，土地等协调难，影响了积极性。
　　(三)客观上存在“三个不够”。一是产业投入不够。如巧家县2003年的地方财政收入为3435万元，如此脆弱的财政供养能力，保工作正常运转、保吃饭都难，要增大产业投入更难。二是适用科学技术普及不够。主要是产业科技队伍小，难以指导大面生产；劳动者的科技文化素质普遍偏低，接受程度不一致。三是龙头企业带动不够。现有的龙头企业由于负债累累，包袱沉重，压力大，对产业第一车间的支持率还不高；面对市场，龙头企业的经营体制、管理体制，面临着严竣的挑战。上述问题的存在，已明显制约着贫困地区农业产业结构调整的进程。加入WTO后，农业既面临严竣的挑战，又存在着极好的发展机遇，如何抓住机遇，发挥优势，扬长避短，正确引导农民加快结构调整，是贫困地区各级政府和业务部门值得深思的问题。必须深入研究新的对策措施，推动贫困地区农业产业结构调整向更高层次发展。
　　三、形势与机遇
　　(一)形势
　　当前国内外经济环境正发生着深刻的变化，贫困地区经济社会发展面临着严峻的形势。一是经济全球化进程日益加快，国际经济一体化程度进一步提高，特别是我国加入WTO后，我国的经济更加广泛深入地融入国际市场的大环境中，这将对贫困地区的经济发展产生重大的影响；二是高新技术产业和知识经济的快速发展，带动全球经济结构调整与重组的步伐加快，发达国家产业升级转移扩散加快，贫困地区加工工业和初级产品将面临严重的挑战；三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段，正向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，我们面临着全国性的有效需求不足、市场竞争日益激烈的局面，产业结构调整的难度更大、困难更多；四是沿海发达地区的结构调整已经取得了明显进展，既为我们提供了经验，也对我们产生了较大压力。五是贫困地区由于自然地理和区位条件较差，产业结构调整普遍存在低起点、高投入、低产出的不利局面。
　　(二)机遇
　　一是面对全国经济加快发展的形势，全市上下都形成了加快结构调整的危机感和紧迫感，这是我们调整经济结构最大的机遇与动力。同时，巧家县委、政府已形成了“发展是执政兴县的第一要务，是解决巧家所有问题的关键”的共识，奏响了开放活县的强音；二是中央、省、市相继制定了增加农民收入的工作意见，出台了一系列推进产业结构调整的优惠政策，为贫困地区加快农业产业结构调整创造了难得的机遇；三是中央加快中西部开发战略的实施，为我们指明了发展方向和创造了政策环境，同时基础设施的逐步改善，为结构调整打下了基础；四是加入WTO后可使更多的产品进入国际市场和引进发达国家的先进技术、管理经验和资金项目；五是国家继续实施积极的财政政策，启动内需，扩大消费，为加快基础设施建设，争取国家债券、贷款支持提供了难得的机遇。
　　四、对策与建议
　　我国加入WTO后，农业发展面临的环境发生了根本性变化。面对新形势、新挑战，我们要以新的观念、新的思维方式来规划农业；用现代农业、高效农业的标准来审视农业；用大农业、大环境、大市场的观念来发展农业。为此，在指导思想上，必须以农业增效、农民增收为目标，以结构调整为主线，以充分利用资源为前提，逐步建立起结构优化、布局合理、区域明显、特色显著、产销衔接的农业产业化经营体系，全面实施“品种、技术”更新工程，促进农业向高产、优质、高效方向发展，努力构筑贫困地区农业发展的新优势。
　　根据上述指导思想，贫困地区产业结构调整应突出三个围绕，注意四个问题，增强五个意识。“三个围绕”：一是围绕市场搞调整。要根据国际、国内市场的变化，引导和组织农民调整市场所需的产品，做到产品围绕市场转，市场需求什么就调整什么。二是围绕区域特色搞调整。根据各地的资源优势、传统产业优势，努力扩大生产规模，提高区域特色经济的知名度、外向度。三是围绕农民增收搞调整。农业结构的调整，就是要实现农业增效、农民增收，要把农民是否增收作为衡量结构调整成效的主要标准，千方百计增加农民收入。四个问题：一是必须以资源比较优势为依托，坚持以市场为导向，突出特色经济，努力延长产业链。必须按照市场需求选择资源开发重点，依托初级产品的优势产业，努力延长相关产业链，培育特有产品，不断提高质量，把特色经济做大做强，做出规模。二是努力推进技术进步，为产业参与竞争打好基础。技术进步是推动产业发展和优化升级的根本动力，是资源优势转化为竞争优势的决定性因素。只有落后的技术，没有落后的产业，关键是要培育出有技术进步支撑、有市场竞争力的优势产业。三是依托企业规模扩张带动产业结构调整。企业是产业结构调整的主体，优势企业代表着区域产业结构调整的变动方向。优势企业的扩张对区域产业结构的调整具有极强的带动作用。四是高度重视生态环境的保护和建设，走可持续发展之路。要努力实现经济与人口、资源、环境的协调发展，坚决禁止对资源进行掠夺式的开采，积极发展生态环保产业。五个意识：进一步增强加快农业发展的意识；进一步扩大农业的开放意识；进一步增强大力推进战略性结构调整的意识；进一步增强不断增加农民收入的意识；进一步增强我国加入WTO后面临机遇和挑战的意识。根据上述指导思想和调整思路，建议下一步结构调整要重点加大六个方面的工作力度：
　　(一)进一步加大农业产业化经营力度，扶强扶优三大载体
　　一是建好一批上档次的农业科技示范园。园区建设必须围绕当地的农业结构调整，与产业化经营和发展优质高效的无公害农产品结合起来，突出科技和产品特色。二是建好一批上规模的龙头企业。发展龙头企业，是实施农业结构调整的有效手段，支持龙头企业就是支持农民。入世后，龙头企业的地位作用越来越重要，将承担开发市场、开拓需求、带动农户形成产业开发的重要责任，必须重视从政策、资金、信息、技术等方面给予龙头企业重点扶持。三是建好一批有带动能力的专业市场和经济合作体。着力建立一批农副产品交易市场，扶持建立一批专业协会，如蔬菜协会、种粮协会、水果协会等。
　　(二)进一步加大科技创新力度，全面提升农业科技水平
　　推进农业结构调整，大力发展高产、优质、高效农业，促进农产品质量提高，参与国际、国内市场竞争，实现农民收入的稳步增长，必须依靠科技进步，坚持科技先行。一是要着力推进“品种、技术”更新进程，加快科技型企业的发展，提高农业科技企业自主开发水平和产品的技术含量，促进企业与科研院校的技术合作，加快科技成果的转化，以进一步提高企业和产品的市场竞争能力。二是要着力提升农产品质量，提升农产品市场竞争力。实践证明，只有安全的食品，才有广阔的市场；只有农业的持续发展，才能有农民的持续增收，要注重农产品的优质化、安全化、高效化。要大力加快发展无公害农产品、绿色食品生产，努力逐步建设一批无公害蔬菜、水稻、茶果生产和畜、禽养殖等示范基地。
　　(三)进一步加大农服体系建设力度，全面提高为农服务水平
　　实施农业结构调整，农技服务队伍是一支重要的力量，肩负着“引导农民调，指导农民种，帮助农民销，带动农民富”的重要职责。要重视和关心农技服务体系建设，特别是新形势下的农业结构调整，对农业服务工作提出了新的要求，各级农业部门要牢固树立群众观念，积极充当农民致富的引路人，农民利益的保护人，全心全意为农业增效、农民增收办实事、办好事。在农业结构调整中，各级农服部门要重点抓好两项服务。一是技术服务。现在农民最急的是致富无门，最缺的是科学技术，要着力帮助农民解决生产中的实际困难，多为农民提供科技、市场等方面的服务，帮助农民寻找致富门路，真正体现想农民所想，急农民所急，帮农民所需。二是信息服务。要建设和完善信息网络，为农民提供准确的市场需求和价格方面的信息，让农民知道市场需要哪些产品，优良品种和新技术在哪里，在生产过程中有哪些技术要求等，从而帮助农民解决调什么和如何调，当好农民的参谋。
　　(四)加大对涉农企业的扶持力度，推进农业产业化发展
　　搞好农业产业化经营的关键是抓好龙头企业；龙头企业的关键又是研究市场、占领市场。对已建成的龙头企业，要在资金、政策、环境等方面继续给予大力支持，树立“龙头企业活农业产业就活”的理念；在具体的发展和改革中，可以尝试把涉农的流通企业和涉农的有关事业单位，转办或创办成服务农业产业的龙头企业。同时，企业要抓住当前深化改革的机遇，以产权制度改革为突破口，理顺各种关系，继续做强做大。可以尝试将主导产业的农户动员参与企业管理，或入股、购买等，既有利于农户把企业当作自己的依托，又有利于发展主导产业的积极性。龙头企业还要善于运用和依靠科技，切实加强管理，提高产品质量，拓展市场营销空间，占有市场份额，增强企业的竞争力。
　　(五)加大发展商品化生产的力度，推进农业产业结构合理化
　　一个合理的农业产业结构，应该根据已有的生产力水平，拥有的自然条件、经济条件和各种生产资源，能构成一个整体功能最佳，经济效益较好的产业结构，做到各产业之间相互适应，各产业内部各种因子之间相互适应，能合理地、充分地利用各种生产资源和生产条件，能形成一个有利于商品经济发展的良性循环的农业产业结构，从而满足人民生活日益增长的需要。目前，农村产业结构三大产业之间，第二产业不能适应第一产业发展的需要，第一产业的产值所占的比重过大，第二产业的产值所占的比重过小，而第三产业的产值所占的比重更小，这显然不能适应农村大力发展商品经济的需要。要加快发展各种服务业，以提供各种优质服务，建立良性循环系统，适应市场的需要。要深入研究本地发展商品生产具有哪些优势，包括自然资源、传统生产、技术条件、地理位置等，合理调整农业产业结构，发展商品生产。
　　(六)加大市场导向力度，提升产业竞争力
　　贫困地区发展的滞后，既有自然的、历史的原因，也有政策的原因，但更重要的还在于自身产业结构的落后、低效。如何实现产业结构的优化升级，是贫困地区经济社会发展的关键所在。贫困地区产业结构的调整必须立足于地方比较优势的客观现实，从自身实际出发，充分利用地区分工的积极因素，抓住国家实施西部大开发战略的机遇，通过强化比较优势为创造竞争优势培育良好的产业基础。一是要加快农业结构的调整，大力发展特色农业。中国加入WTO后，传统的粮食作物在国际市场中不再具有比较优势，但是劳动密集的农业产品，如水果、蔬菜、园艺作物、水产品、畜产品以及各种名目繁多的杂粮、土特产、中草药等方面，都有明显的优势。巧家立体的地理特点，造就了得天独厚的“立体地貌”、“立体气候”，蕴藏着丰富的生物资源。要充分利用自身的优势，着力发展别具一格的“特色农业”，使特色农业形成产业化经营的格局。二是要大力发展畜、林、矿支柱产业，积极扶持烟、糖、桑、菜优势产业，超前培育电、药、茶先导产业。把科技、人才、资金、市场和资源紧密联系起来，形成产业优势，不断创造新的经济增长点。三是大力发展第三产业，促进产业结构的优化和升级。要进一步深化市场改革，推动原由财政负担的事业型、福利性服务单位转向企业化和产业化，推进为单位自我服务的部门社会化，从市场机制促进服务企业的良性循环和发展。积极推进城市化进程及农村小城镇建设，加快社区管理进程，为服务业的发展提供更高的层次和更广阔的空间。在巩固和发展传统服务业的同时，应大力发展新兴的第三产业，鼓励发展知识密集型的服务业。
　　总之，农业产业结构的调整，既有广阔性，又有局限性，只要坚持因地制宜，发挥优势，突出特色，坚持产业结构创新，坚持可持续发展，农业产业的前景是广阔的。

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