衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策

    党的十六大提出在2020年前要集中力量，齐心协力建设全面小康社会，中国的农村是全面小康建设的重点和难点，衡阳地处中国中部，乡村人口占82.9%，改革开放以来，衡阳人民经过艰苦的努力，农村实现了越温脱贫向小康的过渡，到2000年，衡阳农民物质生活比较富裕，精神生活比较充实，生活环境有了改善，人口素质有了提高，农村基本上实现了总体小康。但是，建设农村全面小康社会任重道远，有关资料把农村全面小康描绘成：经济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片；室内通水电，房外有花园；家家彩电放，户户电话连；教育九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水蓝天。
    本文运用权威部门有关农村全面小康指标体系和衡量标准，结合衡阳各项指标的实现程度，进行综合评价、分析、研究衡阳农村全面小康建设的状况、难点和对策。
    一、衡阳农村全面小康综合评价
   （一）  综合评价方法步骤：
    （1）确定各项指标（按国家农调总队确定）的上、下限。全面小康目标值为上限，2000年总体小康值为下限，评价起点为2000年；（2）确定每个指标和实现程度。每个指标的实现程度是该指标的实际值减去2000年总体小康值，除以全面小康目标值与2000年总体小康值的差；（3）计算各项指标的实际得分。每个指标的实际得分是该指标的实现程度与其权数的积；（4）把单个指标得分加总即得出全面小康实现程度。
    （二）综合评价结果：
    根据农村全面小康标准和综合评价方法，采用农村统计调查的数据，对2002年和2003年衡阳农村全面小康实现程度进行了测算，得出2002年综合实现程度为16.5%，2003年综合实现程度为19.5%。
    （三）衡阳农村全面小康建设与全国的比较
    按照农村全面小康建设的评价指标及方法，全国农村2002年实现程度为13.1%，参照2000年以来的增长速度，预计2003年实现程度为17.6%左右，从2002年度各省农村全面小康实现程度看，排在前10位的是：上海81.8%、北京70.7%、天津60.1%、浙江46.6%、北京70.7%、江苏32.4%、山东31.5%、福建30.8%、辽宁30.6%、河北21.1%，其次是吉林15.9%、黑龙江15.6%、湖北12.1%、山西10.9%、海南10.1%，湖南排列16位，为7.8%，衡阳2002年为16.5%，比湖南高8.7个百分点，比全国高3.4个百分点，从衡阳分项指标实现程度看，人均可支配收入比全国平均水平高11.7个百分点，平均受教育年限比全国平均水平高18.5个百分点，平均预期寿命比全国平均水平高34.9个百分点，森林覆盖率高出全面小康指标21.6个百分点，其他各项指标实现程度都持平或低于全国平均水平。
    二、衡阳农村全面小康建设的难点
   （一）农民收入增长的难度大
    在农村全面小康建设综合评价18项指标中，农民人均可支配收入是重要指标，是农村全面小康建设的核心问题。从历史上看，衡阳素称鱼米之乡，衡阳的农村不称落后，2003年全市人均可支配收入2982元，高出全省511元，全国440元，该项指标实现程度20.6%，高出全国11.7个百分点，这是实现该项指标的良好基础。应该客观地看到，还有79.4%的任务需要在今后17年完成，年均需增长4.2%，从农村发展趋势看，增收的路子并不宽广，难度越来越大。
    （二）农村城镇化水平低，就业结构转换难度大
    第一产业劳动力比重和小城镇人口比重是反映城乡社会经济统筹发展的重要指标，两项指标权重占9%，近几年来，全市对转移农村劳动力，促进小城镇持续健康发展，先后出台了一系列政策和措施，开展了小城镇建设试点，推进小城镇户籍管理制度改革，取得了一定的成效。但由于衡阳是一个农业大市，农村人口多，农村劳动力也多，农村小城镇主导产业不突出，基础设施投入不足，聚集效应比较低，农村劳动力转移和小城镇发展步伐相当缓慢。2003年第一产业劳动力比重实现值为48%，实现程度为11%，小城镇人口比重实现值只有14%，比全国总体小康值16%的标准还差2个百分点，因此，我市今后就业结构转移及小城镇建设的任务十分艰巨。
    （三）农村合作医疗和农村养老保险发展难度大
    农村全面小康综合评价对农村社会保障极大关注，农村合作医疗覆盖率和农村养老保险覆盖率分别占8%和4%的权重。从全市的现实情况看，农村合作医疗和农村养老保险处于空白，上世纪少数地方开始的农村社会养老保险制度建设基本停顿，农村大批老人生活水平下降，少数老人生活艰难。上世纪部分地区的农村合作医疗基本解体，本世纪建立的农村新型的合作医疗制度尚处于试点阶段，农民看病就医都是自费，“看病难”问题突出，因病致贫、因病返贫现象增多。由于社会保障涉及面宽、人数多，需要大量的资金，解决的难度非常大，也是全市农村全面小康建设最难解决的问题。
    （四）居住质量差，生活条件改善难度大
    在农村全面小康综合评价六大指标系统中，反映生活质量的指标占了23%的权重，其中，居住质量成为全面小康建设的重要内容，在全部18项指标中占有11%的权重，是第三位重要指标，从我市的居住条件看，上世纪八十年代以来，农民住户发生了很大变化，人均居住面积达到43平方米，80%以上的农户修建了红砖房。然而，长期以来，由于农村公共基础设施建设滞后，农村居民住户设施配套不完善，室内卫生条件差，室外环境脏乱差的现象相当普遍，2003年农村全面小康居住质量实现程度只有5%。从构成看，目前农村自来水受益村只有446个，占全部村的9.1%，98%以上的农户使用煤炭和紫草等非清洁能源燃料，全市农村建沼气池仅有5.2万个，占农户数的3.3%，农村水冲式卫生厕所普及率不到6%，类似无害化处理率也只有20%，废物垃圾暴露于室外，污染环境。若这种状况得不到有效解决，农村的落后面貌就难以改善。
    （五）农村中困难户没有实现总体小康水平，协调发展难度大
    当前农村发展很不平衡，贫富悬殊，非农户、兼业户和纯农业户的收入、生活质量、受教育程度等差别很大，纯农业户中的困难户、贫困户差距更大，有的几乎不可比，据测算，截至2003年，全市约有15%的农户，5%的村还没有达到总体小康水平。全面小康还没有启步，扶持农村中的特困户任重道远。
    三、加快衡阳农村全面小康建设对策
    （一）坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，加快农民增收步伐
   要认真落实中央一号文件，坚持不懈地推进农业、农村经济结构调整，推进农业产业化进程，提高农业的综合素质和整体效益。加快农村各项经济体制改革进程。在当前，要提高农民种粮积极性，确保国家对种粮补贴及各项转移支付足额到位，严禁截留克扣，严禁乱收费行为发生，严禁以假冒伪劣的生产生活资料来欺农骗农。要千方百计搞活农村经济，确保农民收入持续、稳步增长。
    （二）积极建立健全农村社会保障体系
    各级政府要将农村养老保险、农村合作医疗等社会保障纳入制度化、规范化、法制化的轨道，农村以低保为突破口，发展各种形式的农村社会福利事业，帮助农村中的困难户和特困户，为农村中无劳动能力居民提供救济的社会保险。全面发展农村合作医疗事业，每年新增加的卫生事业经费应主要用于发展农村医疗卫生事业，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救济制度，使农民人人享有初级卫生保健。据了解，目前农村新型的合作医疗试点的投入不足，给每个农民国家补贴10元，省补贴4元，省补贴3元，个人投入10元。应适当提高国家、省、市、县的补贴标准。
    （三）加快农村生活基础设施建设
    改善农村生活设施是提高农村居民生活质量的前提条件。近几年国家实施积极的财政政策，在改善农村交通条件和农村电网方面，取得了很大的成效。当前在农村投资重点应转向改水、改厕和环境治理方面。在改水方面，我市农村自来水饮用率很低，应加快农村自来水建设步伐。改厕和环境治理应以建立户用沼气池为突破口，以建立户用沼气池带动改厕和环境综合治理。各级政府适当调整财政支出结构，将更多的农村生活设施项目纳入公共财政领域，在资金上给予支持，各级政府应将通电、通水、普及卫生厕所，户用沼气池建设列入日常工作的议事日程，鼓励农民美化村庄环境，改善农村生活条件。
    （四）统筹城乡就业一体化，加快农村劳动力流动和转移。
    按照农村全面小康目标，本头20年，全国需将1.2亿左右农业劳动力转移到非农产业，每年转移约600万人以上，按此推算，本世纪头20年，衡阳需转移80万农业劳动力到非农行业，平均每年4万人以上。目前农村劳动力就业压力非常大，为此要统筹协调城乡就业政策，将农村劳动力就业纳入各级政府制定的整体就业规划。要积极调理产业布局，发展劳动密集型产业、积极扶持乡镇企业，再创农村非农产业辉煌，创造就业机会。要积极提高农村劳动力素质，开展职业技术培训，增强自我就业能力。
    （五）积极调整小城镇布局，推动农村城镇化建设步伐。
    要科学规划，合理布局，制定小城镇发展战略。据测算，一个农村人口转移到大城市的直接本在5万元左右，中等城市需要3万元左右，而转移到小城镇不到2万元，从节约成本出发，各级政府要加大对小城镇道路，供排水、通讯、电力等基础设施的投入，小城镇建设专项基金，用于小城镇基础设施和重点项目建设，小城镇建设应以乡镇企业为主体，以第三产业为依托，大力发展小城镇经济，培育主导产业，努力创造就业机会。建立和健全小城镇社会保障制度，解决进城农民的后顾之忧。
    农村全面小康建设是本世纪头20年农村工作的中心任务，各级政府应围绕这个中心任务全力以赴开展农村工作。要积极制定农村全面小康实施规划，任务要落实到位，实行目标管理。市委、市政府对各县（市）区及有关部门的重点工作考核，涉及农村工作的考核内容，应围绕农村全面小康建设为考核内容，制定可操作性的考核标准。通过努力，衡阳农村在2020年前全面实现小康是有希望的。

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