程序要规范　内容应具体

　　近年来，为切实减轻农民负担，全国大部分地区先后实行了农村税费改革，根据有关法律法规规定，村级兴办集体公益事业所需资金和劳务，不再直接向农民固定收取，而改按“一事一议”的方式筹集。如何规范“一事一议”筹资筹劳程序，使其内容具体化是值得广大农村基层干部认真研究的重要课题。
　　首先，要明确“一事一议”筹资筹劳的用途。采用“一事一议”方式所筹集的资金和劳务原则上只能用在与村民生活和生产密切相关的，必须由村里统一组织兴办的农田水利设施、人畜吃水设施、村庄道路建设、植树造林工程等全体村民直接或间接受益的公益性设施和项目上，不得挪作他用。
　　其次，要规范“一事一议”筹资筹劳的程序。确因兴办集体公益事业需筹资筹劳时，先由村委会根据群众需要和要求，在充分论证的基础上，按规定编制筹资筹劳项目预算方案，然后提交村民大会或村民代表会议审议。召开村民大会要有全村18周岁以上村民超过半数参加，如召开村民代表会议要有本村三分之二以上的农户代表参加，但不管采取哪种会议形式，方案必须经到会人员的三分之二以上表决同意才能有效。
　　第三，要严格“一事一议”筹资筹劳的控制上限。兴办集体公益事业所需资金，原则上按农村人口分担，但农村“五保户”和70岁以上的老人不承担出资义务。按国家政策规定，可给予烈军属、伤残军人、老复员军人及因病、残不能出资人员减免照顾。
　　采取“一事一议”方式兴办集体公益事业筹资筹劳，原则上只能一年一次。所筹集的资金和劳务要严格实行上限控制。一年内每个村民所负担的“一事一议”资金不能超过15元，每个劳动力负担的劳务不能超过10个工日。任何单位、任何人都不能以任何理由突破其上限。
　　第四，要将“一事一议”筹资筹劳的内容具体化。“一事一议”筹资筹劳时编制的预算方案内容要全面，应包括项目名称、投资预算、资金来源、筹资筹劳数额、标准、施工工期、项目管理方式、预期收益或收到的效果等。
　　召开村民大会或村民代表会议审议预算方案时，要建立会议档案，由专人做好会议记录。表决时，与会人员不论同意与否，都要在有关文书上，注明意见并签字盖章（或按手印），作为预算方案表决的重要依据归档保管。
　　《村级“一事一议”筹资筹劳申报表》至少要以省区市为单位统一格式，其内容应包括申报单位基本情况（含户数、人口、耕地、上年人均纯收入、农业税及其附加、上年“两工”使用情况等）、申报事由、筹资筹劳标准、村民大会或村民代表会议召开时间、应到人（户）数、实到人（户）数、会议表决情况、乡镇经管站审查意见、乡镇政府审批意见等。此表填制一式三份，乡镇政府审批同意后，一份返还村委会作为执行依据，一份留乡镇存档，一份报县级农民负担监督管理部门备案。
　　在办理农民出资、出劳手续时，村级组织要向村民开具省以上农民负担监督管理部门统一监制的筹资收据和用工凭据。收据（凭据）应包括户主名称、交款（出工）时间、事由、金额、出工数量、收款人（派工人）、村级组织印章等内容。
　　年终结算或项目完工验收合格后，村级组织向村民所作的报告应包括项目名称、预算情况、资金（劳务）来源、筹资筹劳情况、建设管理情况、有关技术参数、项目总造价以及今后续建、扩建、维护等内容，让每个出资（出劳）人心里都有一本明白账。

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