关于查处兆福市场外无照经营行为的工作方案

为了依法对兆福市场外的无照经营行为进行调查取证及处理，并使查处工作在程序、方式及内容上更加合符有关法律、法规、规章的规定，切实做到公正、合法，现制定以下工作方案：

一、执法主体：禅城区城市管理行政执法局

二、执法程序

（一）执法人员调查取证

1、出示证件、表明身份；

2、进行现场调查，制作询问笔录。制作询问笔录时，须注意以下问题：

（1）填好询问笔录上询问时间（用1天24小时制的时间填写）、询问地点、询问人、记录人。

（2）告知：我们是佛山市禅城区城市管理行政执法局的执法人员（出示执法证），由于有群众投诉……，现在我们对相关情况进行调查核实，请予以配合。

（3）询问被询问人的身份情况、是否本村农民，并要求其出示身份证。

（4）在询问笔录中须问清的几个问题：

a、货物归属，目的在于让被询问人承认货物是他自己的（注意点明是什么种类的货物）；

b、经营时间，即从何时开始经营，迄今有多长时间（注意点明经营的行为，即是何种经营行为）；

c、货物来源，并确认其是否进行自产自销；

d、有无相关的进货票据，并要求其提供；

e、有无营业执照，并要求其提供。

（4）其他应注意事项

a、问其是否还有补充；

b、问其所说是否属实；

c、要求被询问人在笔录纸上涂、改、增、删的地方签名确认；

d、不要在笔录纸中间留出空白行；

e、在笔录纸的第一页上注明共几页，并在每一页笔录纸上注明第几页；

f、要求被询问人在每一页笔录纸上进行签名，并在最后一页签名的下面注明日期；

g、询问人要在第一页笔录纸上签名。

（二）被询问人无营业执照的，责令其停止经营；并可扣押直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物。

（三）责令停止经营时，应当制作《责令停止违法行为通知书》，并送达当事人。

（四）扣押时应注意的事项

1、当场制作《扣押决定书》；

2、将《扣押决定书》当场送达当事人,并填写《送达回证》；

3、当场制作现场笔录；

4、当场制作《扣押财物清单》，并填写《送达回证》；

5、假如当事人拒绝在现场笔录或《扣押财物清单》签名，应当由两名以上与当事人无利害关系的见证人签名见证；无见证人或者见证人拒绝签名的，应当在现场笔录中予以说明。

6、如何制作现场笔录：

a、写明时间、地点、执法人员、记录人、当事人的基本情况，有在场人的要写上在场人；

b、现场情况：告知：我们佛山市禅城区城市管理行政执法局的执法人员，由于有群众投诉……，我们在……，对当事人……进行了调查取证。经调查取证，发现当事人……进行无照经营，现扣押其直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物（详见《扣押财物清单》），并将《扣押决定书》、《扣押财物清单》送达当事人。

c、要当事人、在场人签名，并注明日期。

（五）进行全程录像，并对重要环节进行摄像。

三、需要携带的设备及法律文书

（一）需要携带摄（录）像设备；

（二）需要携带的法律文书：询问笔录、笔录纸、《责令停止违法行为通知书》、《扣押决定书》、《扣押财物清单》、现场笔录（或用笔录纸制作）、《送达回证》。

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