发展县域经济的几点思考

 大力发展县域经济，是落实科学发展观，实现城乡和县域协调发展，全面推进小康社会进程的一个着力点和具体行动。我们一定要抢抓机遇，以十六届六中全会和省、市第十次党代会精神为动力，在深入研究县情的基础上，坚持从实际出发，根据自身的条件和优势，在县域经济中找准位置，抢抓机遇，加快发展，把发展壮大县域经济实力作为构建和谐社会的重要途径。
    一、科学定位发展方向是发展县域经济的重要突破口
    县域经济是以空间为单元的经济发展形式，发展空间相对独立自主，但也需要强势经济辐射力的拉动。为此，彰武作为经济欠发达的县份，必须依据我县的诸多优势，把发展县域经济定位在借势、借力发展的基础上，定位于“融入沈阳城市经济圈”的战略性思考之中。
    综合分析，彰武县融入“沈阳城市经济圈”有六大优势：一是土地优势。我县与沈阳周边其他地区比，土地总量大、价格比较低，这将成为我们利用土地招引大项目、大资金、大物流的最明显的优势，也是我们区别于周边其他县份的优势。二是区位优势。近一段时期，沈阳的周边县区，正在从工业走廊、工业园区、产业基地规划建设等方面加快融入“沈阳经济圈”。按现代经济的规律，贯穿我县的沈阳到彰武、铁岭到四平、彰武到通辽３条高速公路建成后，我县将在新的“一小时经济圈”辐射范围之内，同沈阳周边的其他县区比起来，在区位优势上占得一些先机。这对彰武今后的发展来说，是一个千载难逢的历史的好机遇。我们必须要变区位优势为真正的经济优势，加大招商引商、区位融合、政策宽松的力度，做好发挥区位优势的大文章。三是资源优势。我县有些农产品、矿产资源在省内乃至全国都是叫得响的。如我县的硅砂、草炭、膨润土等资源，虽然规模不是很大，但品位、质量比较高，如何将资源优势转化为产业优势，转化为生产率，转化为税收，都需要我们做许多工作。四是劳动力优势。我县有近１０万富余劳动力，而且劳动力成本相对较低。五是人气优势。省市各级领导都对彰武给予了高度重视，对彰武融入“沈阳经济圈”寄予厚望，给予了大力支持；同时，多年来国家、省、市关注支持彰武发展的人很多，对彰武的变化感到欣慰的人也很多，这些都是我们加快发展的坚强后盾。六是产业优势。我县的白鹅深加工、石油工具等产业已经在全市全省全国有一定的影响力。为此，我们必须千方百计抓住新机遇，依托优势，乘势而上，在辽宁老工业基地全面振兴的发展格局中，打造强势产业，抢占沈阳等中部城市群的相关产品市场，吸引沈阳等中部城市群的资金、技术要素向彰武转移，实施大开放、大招商、大引进、大争取。
    二、突出工业主导是发展县域经济的重要增长极
    几年来，我县经济发展的现实和域外县区突飞猛进的发展态势一再证明，发展壮大县域经济，必须强化工业富县意识，突出工业的主导地位，把发展工业作为县域经济发展的重中之重。
    一是明确工业经济发展思路。我们以扎实推进“工业年”活动为主题，提出了今后一段时期我县工业发展，要以构建三大工业园区、五大工业走廊为载体，以承接产业转移、招引重大项目为目标，以培育壮大产业集群、提高县域工业集聚度为主线，以增强企业自主创新能力、鼓励全民抓工业为手段，以优化经济发展环境为保障，不断把资源优势变为经济优势，全力推进县域工业经济又快又好发展的思路。同时，我们按照全县工业发展方向和“工业年”活动总体要求，科学制定今后几年各个阶段的发展目标，落实具体任务，细化工作措施，切实使工业成为财政增长、城乡居民增收的主要来源。
    二是把工业园区作为培育立县立乡企业的积聚平台。今年以来，我们进一步推进了工业园区、工业走廊建设。重点是积极抢抓省大幅度增加支持县域经济发展的机遇，争取省对欠发达县份加大园区基础设施投入、工业园区建设等倾斜政策，坚持因地制宜，以产业化带动县域经济发展、不断扩大现有企业规模，优化产业结构，提高产业发展的综合经济实力，加快推进现有绿色食品加工园区建设，规划并逐步建设好沈北、铁西工业园区，以工业园区发展带动地方经济全面快速发展，使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区。同时，按照以点带面的路径，稳步发展工业走廊，以实实在在的规划建设，高起点、高水平的打造工业发展载体。
    三、狠抓项目建设是发展县域经济的重要动力源
    项目建设是县域经济内生扩张力的源泉，是加快县域经济发展的中轴，县内外优势资源都要锁定和聚集这个中轴而配置，不断以项目扩充经济总量，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强经济发展后劲。
一是依托国家宏观政策引进项目。我们认真研究国家的产业政策和投资导向，根据市场需求和县情实际，以区位优势、资源优势和发展机遇为依托，以规划为引导，积极争取项目，加大投入力度，重点扶持一批现有的创税型、劳动密集型、有市场发展潜力的骨干企业。近年来，我们加快了新型能源基地建设，推进了火电、风电两大项目。
    二是立足探索创新开发项目。我们着力提高挖掘对接项目、包装推介项目水平，加强专业招商人才队伍建设，发挥我县招商小分队作用，加快引进一批农产品、矿产品、装配制造配套产品加工项目，加快由意向到签约、由开工到投产、由投产到达效的进程。   
    三是建立奖惩机制推进项目。我们把发展工业项目作为乡镇和县直部门政绩考核的重要内容，进一步强化发展工业经济的责任。同时完善招引工业项目的奖励政策。几年来，在省、市、县委和政府的细心呵护下，美中鹅业由弱到强、由小到大，已经成为全国第一大鹅制品加工企业。与此同时，金山风电、辉山乳业、铃兰味精等项目纷纷在彰武落户，并呈现出良好的发展态势。
    四、推进农村产业化是发展县域经济的重要启动点
    农村产业化是减少农民、富裕农民、发展县域经济的重要出路。彰武要摘掉农业县份的旧帽子，必须加快发展设施农业、畜牧业、林果业三大主导产业，在现有基础上进一步扩大产业规模，实现产业发展规模化、集约化。
    一是注重调整传统种植业结构。认真汲取我县频繁的旱灾给我们带来的教训，大力争取相关扶持政策，加快保护地、“四位一体”生态户建设，迅速扩大设施农业生产规模，扎实搞好抗旱农业、避灾农业，利用５——１０年的时间，在全县建立起适合干旱气候条件的农业产业结构。同时，进一步树立用产业化的手段积极谋划、发展现代农业的理念，以深入实施“百万农民增收致富工程”为主要载体，按照大区域布局的思路，加强基地建设规划管理，通过走专业化分工、集约化生产、市场化经营的路子，加快发展壮大杂粮、花生、万寿菊、烤烟等特色种植区，积极培育带动农民增收的特色产业和特色品牌。
    二是着力发展优势畜牧业。借助省重点支持一批大型农产品加工销售龙头企业，培育一批农产品优质品牌，以及加大农业科技投入、培育科技创新基地的政策机遇，狠抓奶牛、瘦肉型猪、肉蛋鸡、肉驴、肉羊基地建设。进一步提升美中鹅业生产规模和质量，发展壮大白鹅产业基地，利用引进香港亚仕龙企业的契机，发展羽绒产业集群，拉长产业链，切实把彰武建设成为全国白鹅生产第一县。
    三是加快发展特色林果业。以发展杨树速生林基地、扁杏等果品基地和樟子松苗木基地为突破口，壮大延长木材加工链条，引进果品加工项目。同时，以积极促进城乡劳动力战略性转移为目标，科学调整全县城镇建设总体规划，加强城镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，积极发展现代服务业，不断壮大县城和小城镇经济，发挥城镇的辐射作用。争取劳务输出基地建设资金，建立完善劳务输出技能培训网络，大力推进劳务输出工作，不断通过城镇化推进县城经济产业化，带动农业现代化，逐步改变城乡二元结构，促进城乡一体化发展。
    五、优化和谐环境是发展县域经济的重要助推器
    树立和谐的理念，必须注重人与人之间的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐，努力营造县域经济发展的良好环境。
    一是坚持以人为本，营造发展软环境。为投资者提供优惠的投资政策和优质的服务环境，是引进项目、发展县域经济的重头戏。县委、县政府在全县上下强化树立为县域经济发展服务的理念，要求各级领导干部、各条块部门要摒弃部门利益至上的狭隘观念，增强服务意识，强化服务职能，主动为经济发展服务，发挥好引领加快发展的作用，引导好、保护好、发挥好各方面的发展积极性，激发各方面的创造活力，使和谐的因素、和谐的成分与日俱增，共同促进县域经济发展。同时，加强干部队伍建设，造就一支适应市场经济的高素质干部队伍，坚持一个好思路，一抓到底的做法，着力打造服务型政府，保持经济发展的持续性。
    二是加强生态和基础设施建设，构筑发展硬环境。我们把继续实施好生态建设工程，不仅作为改善全县人民生存条件、保护辽宁中部城市群的需要，更作为促进县域经济发展的前提。进一步实施好以防沙治沙为重点的“三北四期”工程和以治理浅山丘陵区为重点的退耕还林工程，积极构建以农田林网为骨架的生态公益林体系和以构建杨树速生林为重点的商品林体系，在辽西北筑起保护沈阳乃至辽宁中部城市群的绿色屏障，最终把彰武建设成为国家级生态县。我们把加强城镇建设作为加快发展县域经济的有效载体，大力实施城镇化带动战略，着力加强城镇基础设施建设，提高城镇的品位与内涵，提升其辐射与带动力，实现县域经济跨越式发展。

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