建立后备干部动态管理体制

   大力培养选拔德才兼备的后备干部，事关党的执政根基和事业长远发展。抓好后备干部队伍建设，是各级党委和组织部门需要不断研究解决的重要课题。
    从目前情况看，还有些矛盾的困扰和制约，不同程度地影响着后备干部队伍建设的健康发展。如，领导班子建设需要与后备干部个人客观条件之间的矛盾，使一部分后备干部始终备而难用；后备干部选任与领导班子职数限制之间的矛盾，使一部分后备干部错过了最佳使用期；考核评价体系的不完备与科学准确评价干部之间的矛盾，使一些优秀后备干部脱颖而出的条件不够充分；入口比较畅通与出口不畅的矛盾，使后备干部队伍建设活力不足；结构要求的全面性与少数民族、非党干部和女干部本身的局限性之间的矛盾，给后备干部工作带来一定的难度；条块行业管理体制与干部多岗位锻炼需求之间的矛盾，给后备干部综合素质的提高带来了一定的影响。我们必须以高度的责任感和使命感，注意把握规律性，研究特殊性，不断增强针对性，以开创性的精神努力做好后备干部工作。
    首先，研究制定科学的考核评价体系，最大限度地减少考核任用后备干部中的误差。
    中央的文件和有关工作规定为我们做好后备干部工作提供了制度保证，也为我们积极探索建立科学完善的考核体系，客观、准确地评价后备干部的德才表现与工作实绩，择优选用后备干部提供了科学依据。从工作实际来看，考核任用干部是从德、能、勤、绩、廉五个方面衡量，实施起来比较笼统，考评结果主观臆断的成分比较多，得出的结果缺少层次感和很强的说服力。因此，应从量化、细化考核内容入手，突出“三个调整”，增强操作性、针对性和准确性。
    一是调整考核内容，由笼统涵盖向具体界定转变。应尽可能将德、能、勤、绩、廉五个方面的内容量化、细化，重点对思想品德和能力这两个最主要的指标内容进行具体界定和分解。可以将思想品德分解为政治思想品德、伦理道德、职业道德、个性心理品质四个方面。再将政治思想品德分解为政治立场、共产主义世界观、科学的人生观、爱国主义价值观等；将伦理道德分解为思想情操、相容性、大公无私等；就能力考核而言，主要指的是学识和才能。学识，一般包括文化知识水平、马列主义知识修养、专业技术知识、现代管理知识等；才能，一般包括自学能力、分析观察能力、表达能力、组织管理能力、思维能力、创新能力等。针对不同职位和行业的后备干部，有所侧重地考核，其操作性和针对性就比较强。
    二是调整考核标准和层次，改统为分，纵横结合。针对现行干部考核中还存在着一些内容缺乏可比性、评定缺乏层次性、结果缺乏客观性的弊端，应从实际出发，对不同班子、不同岗位、不同层次后备干部的不同特点，合理归口、分级分类确定考核指标，增强同类后备干部考核的可比性。考核对象职位的不同，考核的侧重点也应有所区别。不同行业的后备干部的侧重点也有所不同，党政干部侧重考核表达能力、说服能力、沟通协调能力、创新能力；科教、文卫等专业类型的干部则侧重考核业务水平、发现问题及解决问题能力、协调能力、表达能力、获得信息能力等。对于分工交叉的后备干部考核标准的设计，可根据分工的责权要求各有侧重，使所制定的考核指标体系与工作实际相符合，与干部的岗位要求相对应，与岗位职责内容相一致。
    三是调整考核范围，由单层面考核向多层面考核转变。在坚持党管干部原则和组织考核后备干部做法的基础上，应不断扩大考核主体活动范围，把考核范畴由被考核者单位向上级业务主管部门、工作服务对象、家庭邻里进行延伸。同时，还就注重听取人大、政府、政协有关领导的意见，加强同人口与计划生育、审计、信访、纪检监察等执法执纪部门的联系，加强与上级业务主管部门的沟通，从而对干部情况有一个全方位、多层面的掌握。通过逐步调整，建立起比较科学的考核评价体系，为准确选用后备干部提供依据。
    其次，创新工作方法，形成规范有序的后备干部动态管理体制。
    一是科学预测，重点掌握一批干部。按照中央《党政领导班子后备干部工作规定》的要求，合理规划，分类指导，科学预测并合理分解各类后备干部的数量，提出结构性要求，明确具体的条件和程序，采用“双推一选”、公开竞选和组织考试、考察相结合的方法，及时调整补充优秀后备干部，并按比例需求重点掌握一些工作实绩突出、经过培养锻炼能力素质提高快、群众公认的优秀后备干部，使后备干部队伍结构更趋合理。
    二是建立思想工作汇报制度。要求后备干部定期向所在单位党组织和组织部门汇报自己的思想、工作和学习情况，每年对自己工作进行总结，形成书面材料；各级党组织和组织部门的领导定期不定期与后备干部谈心交流，增强对后备干部教育管理的预见性和针对性。
    三是进行追踪考察。在重大工作部署之后或某项大的工作进行期间和完成后，及时组织考核，通过实地察看、走访调查等了解掌握后备干部表现情况、工作任务落实情况。在后备干部学习培训或挂职锻炼结束后，适时进行实地跟踪考察。切实发挥考察考核在后备干部管理中的激励作用。
    还要努力构建多方位的培养锻炼平台，切实提高后备干部队伍的整体素质。根据不同层次、不同阅历后备干部的成长规律和特点，逐人确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施，重点抓好条件比较成熟、近期可提拔使用的后备干部。坚持采取上下交流的方式，有目标、有针对性地加强对后备干部多层次、多岗位的培养锻炼。逐步形成纵横结合、上下联动，多渠道、全方位的工作格局，不断提高他们的综合素质和实际工作能力，真心为后备干部创造“严霜烈日皆经过，次第春风到草庐”的锻炼成长平台。同时，敞通出口，使后备干部队伍成为“一渠活水”，始终保证纯洁性和先进性。  

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