当前乡镇财政现状及问题

一、基本情况

某某区位于四川盆地东部，为三峡库区及渝东北地区中心城市，辖镇乡街道52个，其中：28个镇、13个乡（含民族乡）和11个街道，共有631个村和社区（448村，183个社区，3477个村民小组，1131个居民小组）；幅圆面积3457平方公里，耕地面积76.2万亩；总人口1716348人，其中：农业人口1229917万人，2006年农民人均纯收入3128元。纳入乡镇财政体制管理的镇乡街道为51个（不含陈家坝办事处，下同），其中：镇28个、乡13个、街道办事处10个，共有436个村，176个社区，3418个村民小组，1036个居民小组，人口1687011人，其中：农业人口1212959人。

全区51个镇乡街道行政事业编制数为5429人，占全区总编制数的15.38%，其中：行政1755人，事业3656人（全额2094人、差额46人、自收自支154人）。2006年末实有人数为5387人，占全区年末实有人数的11.38%，其中：在职3898人（行政1701人，事业2197人），离退休1489人（离休8人，退休1481人）。2006年末财政供养人数为5290人，占全区财政供养人员44485人的11.9%，其中：行政1701人，事业2111人，离退休1478人（离休8人，退休1470人）。年末自收自支人员97人。

全区共设置51个镇乡街道财政所，负责辖区内财政收支和财务管理工作。按照万州委办发[2007]19号《关于印发万州区乡镇（街道）机构改革实施意见的通知》，财政所设置为乡镇（街道）党委、政府管理的直属事业单位，纳入财政全额管理。全区镇乡街道财政所编制数为337人，2006年末财政所实有人数为288人，其中：在职人员286人，含行政人员66人、事业人员218人，离退休人员2人（离休1人，退休1人）。年末在职人员中包含从乡镇其他部门借入人员18人，但不包括其他部门从财政所借用人员69人。

二、财政现状

该区现有52个乡镇、街道，除陈家坝街道由江南新区管理外，其余51个乡镇、街道属区直管。各乡镇、街道均设有财政所，乡镇财政自1985年建立以来，对促进该区农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革不断深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅度下降，随着农村卫生院、学校经费上收管理，乡镇财政支出范围也明显缩小。我区51个镇乡街道2006年地方财政收入10482万元，占全区地方财政收入的14%；一般预算支出19032万元（含专款6336万元），占全区一般预算支出189979万元的10%。各镇乡街道财政收入年平均在205万元左右,如果剔除街道办事处后，41个乡镇地方财政收入年平均只有78万元，最小的普子乡仅有5万元,乡镇自求平衡能力非常弱，对上级财政依赖程度越来越大。

（一）现行财政管理体制

该区现行乡镇财政管理体制是根据区政府《关于调整镇乡街道财政管理体制的通知》（万州府发[2006]57号），按照“一级政府，一级财政”的原则，即从2006年1月1日起，区对镇乡（民族乡）街道实行“定收定支，收支包干，定额上解（或定额补助），增长分成”的财政管理体制，一定5年不变。收入基数是依据各镇乡街道2002—2004年财政收入决算数确定的，调整后财政收入基数为12734万元，其中：地方财政收入基数6261万元、税收返还补助以2002年上划收入数为定额补助基数6473万元（含“两税”基数返还3038万元、企业所得税基数返还594万元、个人所得税基数返还861万元、营业税基数返还1980万元）；支出基数是按2005年8月31日各镇乡街道人员编制、财政供养实有人员据实核定的，调整后支出基数为7916万元；对收入基数大于支出基数的18个镇乡街道实行定额上解6975万元,对收入基数小于支出基数的的33个镇乡街道实行定额补助2157万元。

（二）财政收支运行情况

1、2006年财政一般预算收入、支出及平衡情况。

⑴财政收入：全区乡镇街道一般预算收入完成10482万元，完成预算的100.4%,比上年减少209万元，同比下降1.95%。其中：工商税收完成10333万元，同比增加312万元，增长3.11%；耕地占用税和契税完成84万元，同比减少522万元，下降86.1%；非税收入完成65万元，同比减少13万元，下降14.8%。市级收入完成3363万元，比上年减少1197万元，下降26.3%。中央收入完成8527万元，比上年增加823万元，增长10.7%。

⑵财政支出：全区乡镇街道一般预算支出完成19032万元，同比减少8341万元，下降30.47%。其中：生产性支出2995万元，占总支出的15.4%，同比增加227万元，增长8.2%；各项行政事业支出11717万元，占总支出的61.2%，同比下降45.9%,主要原因是乡镇教育上划；抚恤和社会救济支出及社会保障支出1881万元，占总支出的10.1%，同比增加502万元，增长34.6%；专项及政策性补贴支出2439万元，占总支出的13.3%，同比增加1153万元，增长81%。

⑶平衡情况：本年收入10482万元，上级补助收入19666万元，年初滚存结余为赤字8783万元，收入总计21365万元。本年支出19032万元，上解支出11962万元，支出总计30994万元，结转下年支出18万元，年末累计赤字9647万元，其中：当年赤字274万元。

2、2007年财政收支预算及1-6月执行情况。

⑴收入预算：51个镇乡街道2007年度地方财政收入计划为10674万元，比2006年收入计划数10263万元增长4%，比2006年完成数10482万元增长1.83%。上级补助收入11168万元，其中：税收返还3195万元、所得税返还1455万元、体制补助4137万元、农村税费改革转移支付1101万元、取消农业税及附加转移支付720万元、结算补助560万元。

⑵支出预算：2007年一般预算支出10575万元，与2006年初支出预算数10567万元基本持平。上解支出为11284万元，其中：体制上解6975万元、专项上解4311万元。专项上解包括：地税经费上解562万元、“三金三乱”上解1092万元、五保户上解369万元、城建税上解898万元、超收上解1256万元、小额扶贫贷款扣款134万元。

⑶预算平衡：2007年地方财政收入预算为10674万元，上级补助收入11168万元，上年结余为赤字9629万元，收入预算总计12213万元；2007年一般预算支出10575万元，上解支出11284万元，支出预算总计21859万元；年终滚存结余为赤字9647万元。

⑷1-8月收入情况：地方财政收入完成7328万元，占计划的68.7%，超过序时进度2个百分点，实现了财政收入均衡入库，同比增长21.6%；全口径财政收入完成23032万元，占计划的65.5%，同比增长15.2%，其中：国税完成4489.5万元，占计划的55.6%，同比减少8.3%，地税完成10483万元，占计划的70.1%，同比增长0.3%，财政征收完成124.5万元。

（三）采取的主要办法、措施。

1、依法加强收入征管，确保财政收入任务完成。按照《税收征管法》及实施细则的规定，认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和避免越权减免”的组织收入原则，各乡镇街道积极落实加强税收征征管工作的各项政策措施，主动协税护税。各财政所加强与税务所的联系、配合，认真摸清税源，建立和完善税收台账，认真开展税收执法检查，做到“既抱西瓜，又捡芝麻”，除抓好重点税源的征管外，决不放松对个体零散税收和小税种的征收。同时，努力挖掘非税收入增收潜力，确保政策法规规定的各项非税收入应收尽收。严格考核，奖惩斗硬，保证了地方财政收入任务的全面完成。

2、从严控制财政支出，保证基层政权运转。本着“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的原则，各乡镇街道严格按照《预算法》，坚持量入为出，力争收支平衡安排财政资金。严格财政支出顺序，积极调度、组织资金，切实保证职工工资、运转、稳定等方面的支出需要。根据实际情况制定招待费、差旅费、电话费、会议费等的定额包干标准，采取定额标准与定额控制相结合的办法，从严控制公用经费支出。坚持“一支笔”审批制度，强化预算约束，努力做到财政收支基本平衡。从全区乡镇街道累计执行情况看，截止2006年底，做到结余（平衡）的有14个，从当年执行情况看，做到结余（平衡）的有36个。

3、规范财政、财务管理，充分发挥财政监督职能。各镇乡街道按照“零户统管”的要求，制定和完善零户统管的实施办法和相配套的财务管理制度，将各站、所的资金统一纳入了财政管理，并严格执行收支两条线的规定。进一步推行政府公开采购，加强对财政性资金使用的监管，切实搞好追踪问效，及时发现问题，认真处理整改。

4、搞好调查研究，完善乡镇财政管理体制。为了适应万州区行政体制调整的新形势和新要求，在大量调查和测算工作的基础上，组织人员对乡镇街道现行财政管理体制运行情况及财政状况进行深入的调查研究，进一步完善乡镇街道财政体制调整方案，经过多次研究、反复修改，制定了“定收定支、收支包干、定额上解或补助、增长分成”的乡镇街道财政管理体制，并从2006年1月1日起施行，有效期5年。新的财政体制统一了原龙宝、天城、五桥移民开发区的政策口径和标准，经过一年多的运行，总体情况良好，促进了乡镇街道财政工作的健康发展。

5、深化财政改革，积极推进财政管理方式改革试点。为规范和加强镇乡财政管理，保障农村基层政权正常运转，根据财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预[2006]402号）和《重庆市人民政府办公厅转发市财政局关于推进乡镇财政管理方式改革的意见的通知》（渝办发[2005]163号）精神，结合万州实际，在坚持镇乡预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变等“三权不变”的基础上，实行“乡财乡用区监管”试点。制定了《万州区乡财乡用区监管改革试点方案》、《万州区乡财乡用区监管业务操作细则》（试行），明确了万州区镇乡财政支出范围和顺序，培训了试点镇乡财政所和相关科室人员，熟悉掌握乡财乡用区监管软件的应用。2006年12月1日孙家镇、九池乡、黄柏乡已正式启动乡财乡用区监管改革试点。其余48个乡镇、街道，从今年1月1日起实行远程会计核算，利用“乡财县管”软件网络版的优势，借助财政专用网络平台，实现区乡财政全面联网，进行会计远程核算，区财政对乡镇财政实行远程监控，为全面推行“乡财乡用区监管”改革奠定基础。

三、存在的主要困难和问题

近几年，我区乡镇财政虽然在改革和发展中取得了一些成绩，但存在的困难不容忽视，有的问题已严重到影响乡镇政府的正常运转和社会稳定。造成这些问题既有体制合并前的历史缘由，也有客观上受经济发展制约因素，还有主观上财政改革措施不到位的原因。

（一）财政管理体制需进一步完善。

2005年4月全区行政管理体制调整后，万州区承接了原龙宝、天城、五桥移民开发区对镇乡街道的财政体制管理模式，仍沿袭“两级政府，两级财政”的财政管理模式，实行“定收定支，收支包干，定额上解（或定额补助），增长分成”，未对乡镇财政管理体制进行大幅度改革调整。与周边区县不下达、不考核乡镇财政收入任务的财政管理体制相比，我区财政管理体制改革显得相对滞后。我区现行财政管理体制的弊端主要表现在：

一是财权与事权不统一。部分应该纳入财政支出基数的必要支出未纳入，如警务室、社保员工资50%未纳入财政支出基数，需由镇乡街道解决；一些必要的社会公共服务支出镇乡承担有难度，如公共设施建设、村镇管理、街道环卫、疫病防治、计生文化事业、基层农业服务体系建设等。

二是各镇乡街道之间财力差异大。由于受主客观条件制约，各镇乡街道收支不能完全实现均衡增长，造成镇乡街道之间苦乐不均，加上“三金三乱”等扣款因素影响，更拉大了乡镇街道之间的差距。如按2007年年初预算计算，财力好的街道人均财力近6万元，财力差的乡镇不足1万元。

三是增大了区级财政压力。实现超收的镇乡街道要求区财政必须兑现超收分成并拨付资金，短收的乡因财力不足以保基本运转需区财政超调资金。乡镇财政赤字像滚“雪球”一样越滚越大，形成恶性循环。出现的赤字实际转嫁到区级财政，需要区财政通过超收进行弥补，才能确保全区财政收支平衡。如2006年，全区镇乡街道板块当年赤字增加274万元，区财政净超调资金1308万元。

四是财政所干部管理权限下放乡镇后，财政所人员频繁调整，队伍不稳定，部分财政干部不敢大胆坚持原则。

（二）经济发展不平衡，税源不足。

全区51个镇乡街道2007年地方财政收入任务10674万元，平均每个乡镇209.3万元，其中：10个街道7583万元，占总额71%，户均758.3万元；13个乡434万元，占总额4%，户均33.4万元；28个镇2657万元，占总额25%，户均94.9万元。我区大部分乡镇以农业为主，二、三产业发展滞后，产业“空虚化”现象十分突出。部分乡镇因历史原因造成收入基数不实，加之近年来个体工商户起征点调高，运输营业税减免等政策性减收因素影响，目前全区约50%左右的镇乡街道存在不同程度的税源缺口，需要通过辖区外协调税收来完成收入任务，增加了税收成本，扰乱了税收征管秩序。据统计，2006年镇乡街道全口径财政收入中，63%属辖区固定税源，37%的财政收入是通过一次性税源或辖区外引税完成。

（三）政府债务沉重，偿债压力大。

2006年末51个镇乡街道政府性债务余额59915万元，超过当年地方财政收入的5.7倍，平均每个镇乡街道1174.8万元，最高的镇近8000万元，巨额债务使乡镇财政步履维艰。这些债务绝大部分已进入偿债高峰期。部分乡镇因债务缠身，为了应付偿债危机经常是“拆东墙补西墙”，乡镇财政银行账户因债务官司被法院冻结现象屡有发生，已严重影响到乡镇政府的正常运行。例如“三金三乱”按到期50%扣款全区每年1092万元，如天城镇因扣款后人均财力仅9432元，还不够基本工资发放。

（四）乡镇财政困难，支出压力大。

截止2006年全区镇乡街道财政累计赤字10662万元，超过当年地方财政收入，共涉及38个乡镇，平均每个镇乡街道280万元，最高的高梁镇、分水镇分别为960万元、926万元。若加上各乡镇未列支出的隐性赤字，实际累计赤字数额更大。2007年全区51个镇乡街道预算财力仅10557万元，按财政供养人员5290人计算，人均财力不足2万元。全区有28个镇乡街道需区财政超调资金保基本运转，全年需超调700万元，加上基层农业服务体系改革资金缺口，全年共需超调近1000万元。若今年规范津补贴政策出台后，乡镇财政将面临更大的支出压力。

（五）基层农业服务体系改革遗留问题多。

我区从2006年8月起实施基层农业服务体系改革，区委、区政府出台了《关于加快基层农业服务体系改革与发展的通知》（万州委发[2006]5号）。按照政策规定，全区共实施清退人员349人，其中：由区级部门清退124人，由镇乡街道清退225人；原自收自支人员转入全额490人，其中：畜牧兽医人员379人；原差额预算管理人员转入全额51人(无畜牧兽医人员)。目前，我区基层农业服务体系改革存在以下问题。

一是动物防疫检疫收费与服务主体错位。按照渝府发[2001]184号文规定，动物防疫检疫的执法主体是区县级畜牧行政主管部门，收费实施主体分别是畜牧局下属兽医站和兽医卫生监督检验所，而实际承担防疫检疫服务的却是各镇乡街道农业服务中心。造成各农业服务中心越权行政，代行防疫、检疫、收费职能；而畜牧局及其下属站所存在行政缺失、职责不到位的问题。

二是动物防疫检疫收费管理不规范。动物检疫防疫费收费主体虽然明确为区级单位，但收费未全额纳入非税收入专户实行“收支两条线”管理。其收费仍沿袭基层农业服务体系改革前的管理模式，即由各农业服务中心向兽医卫生监督检验所领取该所监章的定额收费收据，同时上交24%的平调费，各中心收取的76%检疫费不再缴入区财政非税收入专户而直接用于支出。动物防疫收费仍采取“以证管费”的管理模式，即由各农业服务中心向区兽医站购买动物免疫证，加盖农服中心印章后发放给各免疫户，收防疫费时不再出具收费票据。

三是基层农业服务体系改革“以收抵支”数500万元缺口大。重庆市核定我区基层农业服务体系改革每年“以收抵支”数500万元，因今年“蓝耳病”等牲畜疫病形势严峻，导致各镇乡生猪存栏、出栏数大幅度下降。1-7月各镇乡收取的春季防疫费115万元、生猪检疫费93万元，扣除直接成本费用91万元后净收入117万元，从下半年秋季防疫开始执行国发[2007]22号文件“对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行“免费强制免疫”的政策后，预计全年防疫、检疫费净收入210万元，缺口290万元。

四是农业服务中心新进人员工资发放困难，后续增支因素多。年初我局按区畜牧局提供的2006年末各镇乡街道生猪存栏、出栏数进行测算，核定各乡镇2007年防疫检疫费收入共计500万元，并按各乡新进中心人数14400元/人·年计算支出，收支差额由区财政按月专项调度各乡镇财政21万元，全年252万元。因多数乡镇无法完成核定收入，加之乡镇财政困难，无力承担收入缺口部分，造成农服中心新进人员工资发放困难，如武陵镇1-7月仅按50%拨付农服中心畜牧在职人员工资。1-8月，各镇乡街道农服中心畜牧兽医人员上访不断，主要集中在工资发放及13个月工资性奖金、原参加基本养老保险的退休人员调资差额无法兑现等问题。畜牧兽医人员工资发放问题已成为我区镇乡街道新的不稳定因素。

（六）村及社区干部待遇低，且不平衡。

一是补助标准偏低，且面上不平衡。按现行万州委办[2005]136号文件规定补助标准，按每村“3+1”个职数折算村及社区干部误工补贴人均339元/人，实际执行390元/人，虽然略高于周边开县、忠县、梁平县补助标准，但低于云阳县人均425元/标准，更低于江津、渝北、大渡口等主城区的村居干部补助标准。因未统一明确不同职位村居干部误工补助标准，各镇乡街道实际执行情况差异很大。补助标准最低的乡镇为普子每月185元，最高的乡镇为燕山每月517元，高低相差332元；补助标准最低的街道为沙河每月326元，最高的龙都每月715元，高低相差389元。目前，全区80%以上的村（居）干部是全脱产从事本职工作，换句话讲，绝大多数村（居）干部已将自己从事的工作当成了职业，误工补助也就是他们的工资。在农村，多数村干部的误工补助主要用于到镇乡政府开会和办事的交通费、通讯费和镇乡下村干部的生活安排支出，用于补贴家庭的所剩无几；在城市，社区干部从事和承担的不是清理“脏、乱、差”整治市容市貌又脏又累的工作，就是得罪人的调解矛盾纠纷、维稳工作、低保入户调查、移民搬迁和清库等类似繁重的任务，得与失的矛盾突出。不同的镇乡和街道及同一地方不同村和社区的干部实际收入差距更大，多的上千元，少的一百多元，高与低差距达到10倍。同工不同酬的现象严重影响人们的心理平衡，都不同程度地影响着工作积极性的发挥。

二是未纳入保障体系，村居干部后顾有忧。自2001年以来，重庆市委、市政府几次出台政策，明确要求要为社区及村干部办理养老、医疗、工伤保险，以解决其“老有所养”、“病有所保”、“伤有所疗”的问题。目前，全市半数以上区县已制定为村（居）干部办理保险的政策，近年，涪陵区及周边县也陆续出台相关政策，因此，我区的村和社区干部反映强烈，相关部门压力较大。近年来，村居干部待遇及养老保险问题成为我区每年人大、政协会议讨论热点，要求提高误工补助标准和解决基本养老保险的呼声很高，相关的政协委员提案、人大代表议案件数呈逐年上升趋势。

三是部分镇乡街道财政困难，无法保证及时足额兑现。虽然区财政每年按月将用于村居干部待遇的财政补助、相关转移支付资金拨付给镇乡街道财政，但由于全区部分镇乡街道财政因税源不足、“三金”扣款等原因，当年财力不足保基本运转，造成半数镇乡、街道的村（居）干部月补助标准低，不能保证按月（季）及时兑现，很多乡镇对村（居）干部的补助是半年兑现一次，个别乡镇甚至要一年才能兑现。

（七）政权建设投入不足，乡镇办公条件亟待改善。

据统计，全区有5个镇乡街道办公楼修建于60、70年代，房屋陈旧，年久失修，已成为危房的有6个乡镇；有17个乡镇街道因三峡工程淹没，搬迁重建资金缺口达1168万元；有3个乡镇街道无固定办公地点，靠租借房屋办公；大部分乡镇因2004年撤乡并镇造成办公用房特别紧张。要彻底解决乡镇办公用房紧张局面需投入资金2451万元。近年来区财政每年安排政权建设资金150万元，并通过向上争取西部基层政权建设资金每年约80万元左右用于乡镇办公楼新建、修缮及设施配套。但由于资金总量小，点多面广，投资分散，每年投入10多个乡镇，每年乡镇仅10-20万元，主要用于房屋维修、配套设施建设等支出，未能从根本上解决办公用房紧张的问题；部分乡镇因财政困难，无法足额筹集办公楼建设配套资金，少数特别困难乡镇甚至将政权建设资金挪作它用，无法保证资金专款专用。

四、对策建议

针对当前各镇乡街道财政现状及存在的突出问题，根据“试验区”改革“率先”、“先行”的要求，按照轻重缓急、循序渐进的原则，有计划、有步骤地推进各项改革措施，建议从财政管理体制、转移支付、债务和赤字化解、收支管理等方面入手，综合推进乡镇财政管理改革，逐步建立起统筹城乡协调发展的区乡财政管理体制。

（一）逐步改革和完善镇乡街道财政管理体制。

一是本轮乡镇财政体制时段内（2007-2010年），在维持体制大框架不变的前提下，根据2007年纳税基本情况调查成果，对部分税源严重不足，收入任务过大的乡镇，适当调整地方财政收入基数或通过转移支付形式进行适当弥补，以减轻乡镇财政收支压力，充分调动乡镇政府发展镇域经济、培植税源、增收节支的积极性。

二是试行将财政状况好、人均财力高的10个街道办事处财政纳入区级财政统一管理，即从2008年开始，不再考核街道财政收入任务，街道辖区内所有财税收入纳入区本级统一征管，支出预算按区级部门年初预算标准进行核定，并适当安排偿还政府性债务、承担社会事务方面的支出。

三是从新一轮财政体制（2011年）开始，区对41个乡镇实行“收入支出脱钩，支出逐年核定，新增税收奖励”的财政管理体制，不再核定和下达乡镇财政收入计划，重点考核乡镇的社会经济发展指标和协税任务完成情况，对招商引资前三年新增地方税收实行对乡镇比例分成奖励的办法。

四是探索统筹城乡改革“试验区”财政管理体制模式。按照产业发展规划和产业带设置区域性经济“功能区”的“试验区”改革思路，科学设置与行政管理体系相配套的财政管理体制，按最终实现“一级政府，一级财政”的改革目标，探索统筹城乡财政体制改革模式，即：由区、乡两级财政→区、功能区两级财政→区一级财政。同时，配合户籍制度、土地流转制度、社会保障体制等改革措施，逐步建立起城乡统一的教育、文化、卫生、农业、基础设施、社保等公共服务体系，构建城乡一体化的财政公共产品供给体系。

（二）拓宽资金渠道，建立区对乡镇财政转移支付稳定增长机制，逐步缓解乡镇财政的困难和问题。

在现行体制框架内（2007-2010年），一是将区级集中的收入增长上解全部用于对乡镇财政的转移支付，重点用于税源不足、人均财力低、基本运转困难、“三金”扣款重、农服中心人员支出缺口大的镇乡街道；二是从市补助缓解县乡财政困难补助中拿出一部分，用于鼓励镇乡增收节支，消化累计赤字；三是积极向上争取用于消化乡镇债务的转移支付资金，以镇乡街道为主逐步偿还消化政府性债务，区级财政拿出部分资金，建立三级连动的偿债激励机制；四是在区本级财力可能的情况下，安排一部分资金用于对困难乡镇财政的一般性转移支付。从新一轮乡镇财政体制（2011年）开始，重新确定区对镇乡街道财政转移支付办法，进一步加大对乡镇的财政转移支付力度，提高乡镇财政的公共服务能力。

（三）建立乡镇政府性债务、财政累计赤字化解机制。

积极向上争取用于消化乡镇债务的转移支付资金，鼓励镇乡街道逐步偿还政府性债务和消化赤字，区级财政拿出部分资金，建立三级联动的偿债激励机制。

一是锁定政府性债务和财政累计赤字基数。以2006年度债务统计数据和财政累计赤字为基数，从2007年开始，各镇乡街道严禁新增政府性债务和财政赤字，并纳入对乡镇街道主要领导的年度考核，只减不增，实行严格的一票否决制。

二是对消化政府性债务和财政赤字成绩显著的镇乡街道实行奖励政策。实行“以奖代补”、转移支付等形式，鼓励镇乡街道多渠道筹集资金化解债务，通过财政增收节支、超收分成消化历年赤字。

三是对“三金三乱”、小额扶贫贷款等政策性债务，可按“分类指导、分级负担”的原则，根据各乡镇街道财力状况，采取由区、乡两级财政按一定比例共同承担的办法。区财政从各镇乡街道增长上解拿出部分资金以及通过争取市财政化解政策性债务转移支付予以解决。

（四）深化基层农业服务体系改革。

一是在不改变农服中心畜牧人员现行管理体制的前提下，完善农业服务体系改革。加强各项收费收入管理，理顺收费秩序，强化票据管理，做到以票管费，严格实行“收支两条线”管理。对于收支缺口部分，根据各乡镇街道财力状况，按“分类指导、分级负担”的原则，由区、乡两级财政按一定比例共同承担的办法，逐步将农业服务中心的人员经费纳入财政基数，实行人员工资区财政统发。

二是将畜牧兽医人员上划区畜牧局统一管理。针对乡镇动物检疫费收费主体与服务主体错位，以及重庆市核定我区基层农业服务体系改革每年“以收抵支”数500万元缺口大，乡镇财政无力承担的问题，建议从2008年开始将乡镇农业服务中心畜牧兽医人员385人(原全额6人、自收自收379人)上划区畜牧兽医局统一管理，市财政基层农业服务体系改革转移支付342万元作为区畜牧局部门预算来源，动物检疫收费严格按非税收入实施细则管理。各乡镇原农业、林业、水利新近中心人员162人（原差额51人、自收自支111人）仍由乡镇负担，区财政不再补助。

（五）提高补助标准，建立村(社区)干部街道自然增长机制。

针对目前村(社区)干部普遍缺乏基本养老保障机制、误工补贴标准偏低、乡镇街道之间不平衡、部分乡镇兑现困难等实际问题，按照“纵向提高，横向略高，统一标准，补贴到人”的原则，结合区财政承受能力以及周边县村(社区)干部待遇情况，在万州委办[2005]136号文规定的标准基础上，建立村(社区)干部待遇自然增长机制。近期应出台村(社区)干部养老保险补贴政策，同时提高村(社区)干部误工补助标准。误工补助标准可按2006年全区地方财政收入增长幅度同比例增长，以后每三年调整一次，均按调整前一年全区地方财政收入增长幅度同比例提高，用于村(社区)干部误工补助和社保缴费补贴。资金来源由可从农村税费改革转移支付、农业税附加转移支付、镇乡街道财政收入增长上解资金中统筹安排。为保证村(社区)干部误工补助按月足额发放到个人，同时便于乡镇党委、政府、街道办事处加强对村(社区)干部的管理、考核，充分调动村(社区)干部的工作积极性，可将误工补助的80%由区财政直接打卡发放给个人，20%作为村(社区)干部绩效补贴年终由区财政拨付给乡镇街道，由各镇乡政府（街道办事处）根据村(社区)干部年度考核结果确定不同补助金额，不能搞平均主义。

（六）强化乡镇财政管理，全面推行“乡财乡用区监管”改革。

在孙家镇、九池乡、黄柏乡三个“乡财乡用区监管”计划模式试点乡镇，以及全区48个远程模式“乡财区管”模式取得成功经验的基础上，全面推行计划模式的“乡财乡用区监管”改革。同时，配套改进乡镇财政干部管理制度，密切区财政与镇乡街道财政所的工作联系，建立区财政与乡镇街办“双重管理”的干部人事制度，健全乡镇财政财务管理制度，规范财政管理，严格控制财政支出。

（七）加大基层政权建设资金投入。

针对我区大部分乡镇政府办公条件差，办公用房紧张的实际，积极向上争取西部政权建设资金，管好用好区本级基层政权建设资金，同时在区本级财政可能的情况下，适当增加对基层政权建设资金的投入。在资金使用管理上，要克服过去“撒胡椒面”的作法，按照轻、重、缓、急，对自筹资金能力强的乡镇，每年捆梆资金集中投入3-5个乡镇，做到投入一个，建成一个，努力提高资金使用效益。

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