地税分局长自律创新先进事迹

2007年春节刚过，**区社会各界翘首期盼的“2006年度十佳创新成果奖”撩开了面纱，**地税局的“税收财务信息分析系统”榜上有名。2008年的**市地税系统创新成果表彰大会上，**地税局的“土地使用信息库”荣获第二名。耐人寻味的是，这两个创新项目的负责人均为**。

**，1988年进入**县税务局，1994年国、地税分设留在**地税局，2000年担任**分局副局长，2003年提拔为税政科科长。对**来说，职务越高，越是显出“如临深渊，如履薄冰”，事实上，他正是用谨慎对待权力的态度，赢得了越来越多的尊重。

“创新就是税源”

同事们都知道，**为两个创新奖不知耗费了多少心血与汗水，他有个观念：“企业要向创新要效益，税收也要向创新要效益，面对深刻转变的经济体制，惟有改革与创新，才能更好地完成‘为国聚财’的使命。”

关于“税收财务信息分析系统”创新奖，当时的背景是，所得税税源管理中存在着三个“瓶颈”：一是纳税人申报信息准确性不高，而税务机关又缺乏有效地识别、分析、监控手段；二是税收、财务信息利用程度较低，纳税人申报的各类税收、财务信息的效能未能整合成“一户式”数据管理；三是税收、财务信息无法进行交叉比对与横向分析。**通过对系统软件使用特点的深入研究，用创新思维强化了三项功能。其中，一是整合汇总功能，将各类信息归集到同一数据平台，实现了对数据资源的有效整合，能够按照要求进行实时查询和定期汇总；二是比对分析功能，通过纳税人申报的税收信息与财务信息、相关信息之间的“三比对”，有效识别纳税人申报信息的真实性与准确性，并提供预警和提醒服务；三是效能应用功能，新的系统可按不同统计口径生成各类汇总表、明细表，为政府部门经济管理和税务机关税源管理提供决策支持。该系统运行后，一方面为强化征管质量、提高征管效率提供了信息化支撑，另一方面，为税收科学化、精细化管理提供了信息共享平台，此外，还为政府部门对全区经济运行状况评估、考核提供了真实依据。

关于“土地使用信息库”创新奖，2007年初，**考虑到，国家适时修改出台了新的土地使用税条例，使土地使用税在地税收入中的比例加大，而历史原因导致：地税部门在土地使用税征收上一直存在着“土地使用权人与使用人难界定”、“土地应税面积难界定”、“无证户难界定”等突出问题。他为此决定：通过资源共享，综合治税，将地税和国土原来互相隔膜的土地使用信息整合为共建共享的信息库，由此加强对国土使用情况的政府监管和依法征税。

该项目建立了**市第一个土地使用信息库，完整录入了**区内所有单位土地登记信息，分为行政事业单位、商业用地 、房产用地、工业用地、仓储用地等六大类；信息涵盖土地使用人、土地面积、土地使用性质、详细地址、使用权变更等情况。此后，国土部门按季将新征用土地信息、土地交易信息等传递给地税部门，地税部门定期将未办证户信息传递给国土部门，两部门之间又建立了部门信息传递机制。当年，**地税局土地使用税收入实绩比2006年增长7倍，是全市增幅3.7倍的1.9倍。

“管理就是服务”

税政科的一项重要职能是负责税收优惠政策的贯彻落实。根据**的理解，税收优惠政策代表了国家的产业导向，实际也是**经济发展的有效资源。他说：“税务部门就是要善于‘四两拨千斤’，用政策杠杆来推动**经济结构的‘三个转变’，即：从劳动密集型向科技密集型转变；从资源拉动型向研发创新型转变；从数量扩张型向质量增长型转变。”

2008年，税政科对当年重新认定的7家国家级高新技术企业，在第一时间落实了优惠政策，所得税税率由25%调减为15%，为企业减轻税负近8000万元，在确保税收收入完成目标的前提下，12月份又为该类企业办理退税近千万元，并将收入的重点放在加大个体税收管理和房产企业土地增值税清算方面。扬力集团老总林国富深有体会的说：“据我了解，在周边县市中，**高新技术企业数量最多，地税的优惠政策落实得最快，也最彻底。”

2008年是新《企业所得税法》实施第一年，为了更好地利用相关政策促进地方经济又好又快地发展，税政科先后弥补亏损6户企业，减免303万元；抵扣技术开发费10户企业，减免3603万元；抵扣财产损失5户企业，减免359万元；国产设备投资抵免8户企业，减免573万元。

为支持残疾人事业发展，他们还对落实残疾人税收优惠政策做到应优尽优、应免尽免，如：为**山鹰纸业有限公司等22家福利企业减免所得税1481万元；此外，还利用发展现代服务业的优惠政策，为20户企业减免营业税92万元；利用下岗再就业优惠政策，为194户企业，68家个体工商户减免税收88万元。

2008年下半年，一场突如其来的国际金融风暴给**不少外向型企业带来严重的负面影响。**时刻把温家宝总理的话放在心上，“在金融危机面前，信心比黄金和钞票还要重要。”为了给处于困境中的企业打气，税政科先后于9月、11月、12月开展了3次上门走访调研活动，一方面，把税源评估情况如实向局里汇报，另一方面，在政策许可的范围内，尽最大努力帮助企业趋利避害、化“危”为机。

某服装厂下半年定单锐减，花重金参加广交会也一无所获，整个经营陷入困境。他们获悉后，主动核销该企业3年以上的坏帐，使企业少缴所得税22万元，面对税务部门雪中送炭，老板深有感慨地说：“地税局在我们十分困难的时候，主动上门服务，不但帮我们理清了财务，还让我们甩掉包袱，轻装上阵。”

“自律就是人格”

**认为：在纳税人心目中，当税官的某种程度上代表了党和政府的形象，没有高尚的人格，就没有资格头顶税徽。

凡是熟悉**的人，都觉得他非常讲究自律，有时甚至严格到不近人情的地步。2008年春节，江苏金方圆数控机床有限公司老总，特地关照办公室给**送去一份年货，感谢他根据高新技术税收优惠政策为企业减免所得税316万元出了大力，这份礼其实是全体员工的福利待遇，包括一床毛毯和两箱五亭速冻包子。**死活不肯收，老总打电话问：“是不是嫌少？”**回答：“税官不能占纳税人的任何便宜，当是我们不可逾越的鸿沟。”事实上，仅在这年春节前夕，**就先后回绝了5家企业的“表示表示”。

客观的说，作为税政科负责人，**在落实税收优惠政策时手中握有一定的自由裁量权。早在2007年，**就对自己负责的空间提出了“优化路径，简化流程，固化标准”的思路，并得到了局长室的高度首肯和大力支持，如此一来，税政科实际上把自由裁量权降到了“零”。此举带来的效应是，关于税收优惠政策的兑现，税政科从接到正式申请到减免到位，原则上不超过3天。工作人员答复口径要么是“行，照办”，要么是“这条不行，办不了”，从来不说“研究研究”。

与**打过交道的经营业主都有种看法，找朱科长办事很容易，但请他吃饭很难，想与他交朋友更是难上加难。2009年4月中的一天，**到扬力集团调研，集团提出利用**国家级数控金属板材加工设备产业基地的优势，将目前的江苏省锻压机床工程研究中心打造为国家级金属板材加工设备工程技术研究中心。**非常支持，表示税政科将通过政府渠道积极反映这一构想，以求取得更大的支持。集团一位副总非常激动，一定要请税官们到新世纪大酒店吃晚饭。**解释：“我们不喝你们的酒，不收你们的礼，可以理直气壮地帮忙；如果吃了你们宴席，心中反而少了底气，因此，新世纪大酒店万万去不得！”话说到这个份上，集团副总十分理解地作罢。

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