市环保局建设项目管理处干部思想作风整顿活动自查报告

根据深入开展吸取特大火灾安全生产事故教训深入开展干部思想作风整顿活动动员大会的统一部署，我局建管处迅速开展干部思想作风整顿活动部门动员会、民主生活会、“安全隐患大家找”等活动。现将该处自查情况报告如下：　　

一、建管处的主要工作职责　　

该处的工作职责主要有：负责市局审批的建设项目环境影响审批管理和“三同时”跟踪管理；负责在本市从事环境影响评价工作的环评单位的监督管理工作;负责建设项目“三同时”违法案件的调查和处理；负责市局行政服务窗口的管理和运行；负责三同时验收前的建设项目环境投诉处理及相关的人大、政协议案、建议、提案的办理；建立建设项目环境管理档案；监督和指导各区环保局的建设项目环保管理工作；参与全市重大建设项目的前期审查工作以及协助市重大项目上报省环保局、环保部的报批工作。　　

二、工作职责完成情况及存在的问题　　

（一）工作职责完成情况　　

今年，该处继续严格建设项目环评制度，截至目前，共对1362个项目进行了环境影响审批，对不符合环保要求的80个项目都予以否定，通过审批把关，从源头上有效地控制了新增污染；积极落实总量控制措施，加强重污染项目的审批把关，保证了“三同时”项目的执行率；加强两河流域和观澜河流域区域限批，有效控制新建项目对两河和观澜河的污染；在建设项目审批中推行循环经济指标体系，实施节能减排，促进产业结构调整。　　

该处今年的重点工作主要有13项，主要包括制定深圳市建设项目环境影响审批总体原则、开展道路项目环境影响回顾评价和环境管理技术指引编制、在建设项目中全面推行安装施工现场在线监控视频系统以及完善三同时管理台帐等。目前，这些重点工作大部分在在稳步推进中，未落实的工作主要是制度规范制定和课题研究，这些工作基本不存在重大安全隐患。　　

（二）工作职责中可能存在的环境安全隐患　　

针对该处工作职责和承担的年度任务，经认真查摆，发现如下几个方面可能存在环境安全隐患：　　

1、建设项目环保审批把关不严带来的环境安全风险　　

建设项目的环保审批审核主要包括申报材料的审核、现场勘察、环评报告书（表）审核等，由于审核不严，可能对建设单位的漏报、误报、瞒报、假报等审查不清，导致实际生产内容、规模等与申报资料不符，敏感项目如不经过认真的现场勘察，则项目建成后对周围敏感点的环境影响和环境风险就可能估计不足；对环评报告审核不严，则可能导致环评预测结果与实际影响不相符合的情况，以上这些过程中的审核把关如不严格认真，则可能造成对重大环境风险源识别不到位或环境保护污染防治措施不合理，从而导致项目建设和运营过程中造成严重的环境污染和生态破坏等环境安全风险。　　

2、建设项目审批后的监督管理不到位带来的环境风险　　

该处每年负责审批的建设项目有几千个，这些项目后续环境监管中，可能存在如下问题：企业在获得环保批文后建设了没有？是否按环评及审批批复内容建设、生产？假如企业不按环评及审批批复内容建设、生产或超审批范围经营，可能会造成相应的环境污染等安全风险。　　

3、“三同时”项目监管不到位带来的环境风险　　

“三同时”项目是该处日常监督管理的重点，受历史遗留等问题影响，少数“三同时”管理项目由于污染物长期不能稳定达标排放等原因而不能在规定时间内验收；在“三同时”项目试运行和验收过程中，由于日常监管不到位、安全隐患排查不彻底，容易导致污染物超标超量排放、安全隐患突发等环境安全风险。　　

   4、公众意见反对强烈的项目可能带来的群诉群访风险　　

一些重大市政设施，如市政道路、垃圾焚烧发电厂、污泥处　　

理处置场等由于建设和运营过程中可能造成的噪声、臭气等环境污染影响，周边群众反对意见强烈。如大工业区垃圾焚烧发电厂在选址过程中，遭到坪山田心村等周边居民的强烈反对；地铁2号线东延线侨香村站建设前，中旅国际公馆2期居民曾投诉到环保部。以上这些项目，在环保审批和后期监管过程中，如不未雨绸缪，提前做好环境信访的应对工作，可能会引起群众集体投诉上访等环境信访事件。　　

针对建管处工作过程中可能存在的上述环境风险隐患，拟在下一阶段工作中采取如下措施：　　

1、严把建设项目环保审批关，加大环评审查的技术支持，严把环评质量关。对项目审批材料认真把关，对敏感项目及时组织现场勘察。加快推进环评评估中心的成立和建设，严把环评技术关；完善专家库的建立，并对专家实行分类分行业管理；设立评审固定专家负责和专业专家分工负责制，对可能存在环境风险的建设项目要求必须聘请相关环境安全专家。　　

   2、积极推行和完善环境监理制度。环境监理制度作为建设项目建设期间的管理措施，有效填补了项目审批后到投入试运转之间的管理空白，能有效防止项目在建设中的生态破坏和环境违法行为，也有利于督促企业落实环评报告书中的各项要求。应是将环境监理纳入环境执法的日常范畴中，并出台相关规定加强对环境监理行为和单位的监督管理。　　

   3、加强建设项目的“三同时”试生产检查和验收管理工作，实行项目的无缝管理。改变重审批，轻验收的习惯，建立建设项目“三同时”管理系统，将建设项目的三同时管理纳入绩效评估和各人考核管理中。近期，将针对该处监管的所有“三同时”项目进行认真梳理和排查，对到期未验收的“三同时”项目进行发函督促整改或依法进行处罚，确保所有“三同时”项目到及时清理验收，不留死角、盲区。特别是在项目验收时，确保做到在环保“三同时”验收时“四不过关”：申报材料不齐全不过关、现场情况不真实不过关、安全条件不符合要求不过关、安全隐患不整改不过关。加强“三同时”项目的跟踪管理，努力实现无缝管理。在环评阶段要求强化风险评估专节，对存在重大风险源或存在重大环境安全隐患的建设项目，要求环评评估时，必须聘请相关安全方面专家；项目审批后移交现场管理部门纳入日常巡查范畴，实现共同督促落实；三同时方案实施前，在方案评估中要求增加环境安全隐患专题；并纳入环境监理内容；验收阶段，增加应急处，加强环境安全方面的把关，努力构建建设项目安全管理方面的无缝对接。　　

4、对可能引发重大信访投诉案件的建设项目，将通过召开听证会或公众座谈会等形式及时与群众进行沟通，要求建设单位认真落实相关环保措施和要求，并及时做好群众的解释和宣传工作，确保重大市政项目建设能得到群众的理解和支持，将环境安全隐患消灭在萌芽状态中。　　

三、对全局安全隐患改进建议　　

（一）进一步理清环保在安全生产方面的职责　　

目前环保在我市安全生产方面所承担的职责与在环保相关法律法规所赋予的职责不一致。如污染设施的安全生产职责，从目前与其他城市环保部门和安全生产方面的专家沟通来看，他们均认为不应是环保部门，而应是安监部门。　　

（二）加快环境安全隐患的评估和应急的社会专业队伍的建设和采购　　

目前环保部门在环境安全管理方面存在技术支持不足和环境安全应急疲于奔命的问题。建议借鉴安全评估做法，重点扶持一批环境安全技术评估单位和专家，给环境安全管理足够的技术支持；在专业队伍的建设方面，建议借鉴海事局的做法，加大社会专业队伍的建设和储备，加大政府采购与委托行为。　　

（三）进一步完善我市环保系统应急预案　　

目前环境安全应急管理基本采取与管辖权对应的响应做法，这种做法一是不利及时响应二是不利发挥基层力量和队伍建设。建议进一步完善我市环保系统应急预案，明确市、区分级响应和联动程序，建立属地响应，市区联动模式。　　

（四）加强水环境安全风险防范　　

作为一个严重缺水型城市，如何保障饮用水环境安全是我局工作中的一项重中之重工作。构成饮用水环境安全的因素是多方面的，主要有水库周边违法建筑乱搭建、工业项目建设对水源地的蚕食、未经处理的生活污水向水库排放、运输危险化学品等车辆翻车对水库造成的环境风险等。目前，我局在突发性事故对水源地的环境风险安全防范上还存执法力量薄弱、应急手段较单一、应急硬件上配备不足等问题。建议抓紧委托科研单位开展如何确保饮用水源地环境安全的咨询课题研究，加强与深圳水库、西丽水库、石岩水库等重要饮用水源地当地区政府、街道办等地方行政执法部门的沟通和合作，建立保护饮用水源安全联席会议制度，充分利用地方执法部门的力量加强对饮用水源的日常监管、巡查；在水库周边安装视频监控系统，对水库进行全方位的时时监控；建立和完善水库环境安全巡查制度、报告制度，改善应急巡查手段和硬件配备，充实我局在这方面的执法力量，一旦发现问题能及时赶到现场并采取合理的应急措施，将污染事故等造成的水环境安全影响降低到最低程度。　　

（五）加强环境风险信息库的建设　　

虽然我局多年来一直致力于环保信息库的建设，并且投入巨资开发了多套数据管理系统，但由于早期的基础数据未能入库，有系统无数据的问题依然突出，特别是我局环境风险信息库还非常不完善。建议科学规划，集中力量完成环境风险基础数据录入和健全环保风险信息库，为今后的环境风险监管提供科学决策依据。 　　

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