副县长在县委、县政府2010年工作会议上的讲话

各位领导，同志们：
按照会议安排，下面，我就2010年分管联系工作讲三点意见：
一、理清思路，明确任务
2010年，全县社会事业口工作的主要思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、省委八届八次全会、市委三届九次全会、市委市政府工作会、县委十一届八次全会、县“两会”、县政府全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，以改革为动力，以发展为要务，以规划为龙头，以项目为支撑，坚持教育优先发展，加快医药卫生体制改革进程，大力发展科技、文化、体育、广播电视事业，不断提高人口计生、档案、老龄、残疾人、人防工作水平，为实现全县经济社会各项事业科学、和谐、跨越发展奠定坚实的基础。
（一）教育工作。一是高度重视义务教育。深化和完善义务教育经费保障机制，确保经费专款专用；巩固和提升“两基”整体水平，全面推进素质教育；保证小学适龄儿童入学率达99.6%以上，初中毛入学率达100%以上，初中毕业生升学率达88%以上。二是基本普及高中阶段教育。推进高中阶段教育改革与发展，普通高中招生3000人以上，职业技术学校招生2000人以上，高中阶段毛入学率达85%以上，高考上线率和重点率稳步提升。三是加快推进乡村幼儿园建设。争取新建和改扩建一批乡村幼儿园，3—6周岁幼儿入园（班）率达60%以上。四是推动特殊教育、民办教育发展。做好特殊教育学校项目的申报，争取早日开工建设；积极探索建立规范、灵活的民办教育管理机制，提高民办教育的教学质量和办学水平。五是加强师资队伍建设。积极开展新教师和特岗教师的招录工作；研究出台教师合理流动工作机制；实施中小学校整体素质提升工程和“人才强校”战略，加强教师培训，打造充满活力的教师团队。六是认真实施教育重点项目建设。积极争取二期中西部农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园工程和教师廉租住房建设项目，多渠道解决学校基础设施建设投入不足的问题。七是实施家庭经济困难学生资助计划。认真落实“两免一补”政策，中等职业技术学校一、二年级在校生国家助学金实现全覆盖，免除涉农专业和家庭经济困难学生学费，贫困生受助面达25%以上。八是实施教育信息化工程。建成中小学学籍管理网络平台，利用现代远程教育网络系统对农村中小学校长和教师进行教育信息化应用管理培训及教育技能培训，提高现代教育管理水平。九是加强安全管理，构建和谐校园。建立健全学校安全维稳长效机制，全面开展师生法制教育、安全教育和民族团结教育，抓好学校德育工作，加强校园周边环境综合治理，强化学校食品卫生安全工作，预防和控制学校传染病、疾病的发生；依法妥善处置民办教师等遗留问题。十是推进教育管理制度创新，建立现代教育管理体系。科学制定教师绩效工资考核评价方案，全面推行学校绩效工资改革；加强学校内部管理，不断提高教育教学质量和水平，办人民满意的教育。
（二）科技工作。一是争取申报并组织实施科技计划项目10项，争取项目资金100万元；启动实施中国科协农村青少年“群英计划”第二批项目。二是加大知识产权保护力度，努力申请专利12件，授权专利7件；积极申报省、市科技成果奖励，力争2—4项获奖。三是引导企业加大自主创新力度，引导培育1—2家科技咨询、中介服务机构和1—2家民营科技型企业，力争申报1家省创新型试点企业。四是围绕全县产业发展需求，实施好“院校合作项目”，促进科技成果在我县的推广运用，不断提高科技进步对工业、农业及国民经济增长的贡献率。五是大力开展科普知识宣传，抓好农村实用技术的推广，开展科技培训2万人次。六是加强科技服务平台建设，不断提高科技管理工作人员能力，提升科技服务水平。
（三）文化工作。一是积极推动图书馆、文化馆、博物馆、群众文化活动中心、6个乡（镇）综合文体站、50个行政村文体活动室和文化信息资源“共享工程”建设，基本实现公共文化服务体系建设全覆盖的目标。二是抓好农村文化户（联合体）的发展工作，不断提高服务质量和演出水平；加强公共文化服务体系制度建设，建立基层文化发展长效机制和公共文化绩效考评机制。三是抓好县城广场文艺演出和送戏下乡工作，加快农村电影“2131”工程实施步伐，深入实施文化乐民、育民、富民、惠民工程，基本实现“农民群众每半月人均参加1次文化活动，每个月人均看上1场电影，每个季度人均看上1场戏，每年人均看上1本书，每个村有1支群众文艺队伍”。四是进一步实施文化艺术精品工程，推动文化艺术全面繁荣。积极筹办“**文化艺术周”，积极推选优秀作品参加国内、省内、市内的重大文艺赛事活动，力争获得重要奖项；推出10台优秀舞台艺术作品，每年新创作舞台表演艺术优秀剧本1部以上。五是积极实施文化产业创意行动计划和文化市场绿色行动计划，初步构建适应市场经济发展的文化产业新格局。六是深化网吧专项整治，严厉查处接纳未成年人、超时限经营和传播有害文化信息的行为，坚决取缔“黑网吧”；强化对歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所和印刷复制业的日常监管和专项整治。七是做好鲁布革乡腊者村国家级非物质文化遗产保护区的申报工作；做好第三次全国文物普查和《**文物志》的出版工作。
（四）卫生工作。一是加快推进县医院、中医院、乡（镇）卫生院改扩建工程，按期保质完成富乐中心卫生院、阿岗中心卫生院项目建设任务；积极做好卫生项目申报工作，力争2010年有新项目。二是认真实施国家基本公共卫生服务项目，逐步实现基本公共卫生服务均等化；完善公共卫生服务督查保障机制，加强绩效考核，提高服务水平。三是巩固完善新型农村合作医疗制度。提高支付限额，积极开展门诊总额预付制改革；加强资金监管，确保新农合资金安全高效运行，确保全县新农合参合率达95%以上。四是切实加强疾病预防控制体系建设，全力以赴做好甲型H1N1流感等重大疫病的防控；深入开展地方病防治工作；完善各项应急预案，加强应急队伍培训，逐步建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的院前急救体系；深入开展新一轮防治艾滋病人民战争；全面推行产前筛查和新生儿疾病筛查，降低出生缺陷率。五是强化卫生行政执法工作，加强职业卫生监管、公共场所传染病防治和学校卫生监督，严厉打击非法行医和非法采供血行为，不断完善卫生监督体系。六是建立医院管理长效机制，加强医疗服务行为监管；积极开展医疗风险保障体系建设工作，逐步建立第三方调解机制；严格医疗机构设置审批管理，加强行风、医德医风和卫生人才队伍建设。七是继续加强中医药服务体系和服务能力建设，实施中医药适宜技术培训推广全覆盖，不断发挥中医药在预防保健和防控传染病中的作用。八是抓好除“四害”工作，推进城乡清洁工程，加强健康教育和爱卫工作痕迹管理，作好迎接国家卫生县城复查的各项准备工作，抓好农村改厕项目，确保4000户农村无害化卫生厕所的改厕任务顺利完成。
（五）体育工作。大力发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。一是认真贯彻《全民健身条例》，坚持集中与分散相结合原则，组织开展好各类群众性体育活动；二是切实抓好体育馆建设，认真组织实施好农民健身工程和乡（镇）综合文体站建设；三是把握目标、步骤和重点，确保组织领导、经费投入、措施落实、督导检查、宣传发动“五到位”，顺利实现争创省级小康体育特色乡（镇）的目标，为争创小康体育特色县打下基础。
（六）人口计生工作。以控制人口数量、提高人口素质为目标，进一步降低生育水平，将人口出生率和人口自然增长率分别控制在13‰和6.05‰以内。一是严格执行人口计划生育目标管理责任书，继续完善“一票否决”、“六不准”和“黄红牌”警告制度，认真落实好村级计生宣传员和流动人口管理员的报酬。二是认真落实“奖优免补”政策，进一步完善利益导向机制。三是落实计生优质服务要求，推进出生缺陷一级预防工作，综合治理出生人口性别比偏高问题。四是加强流动人口计生管理机构人员配置和服务网络建设，强化措施，严格控制流动人口违法多生育行为。五是本着积极稳妥、先行试点的原则，争取启动实施出生实名登记制度。六是建立公、检、法、司和人口计生部门定期联席会议制度，加大计划生育违法案件强制执行力度；健全并实施违法多生育实名举报奖励制度，依法征收社会抚养费，严格查处违法生育，整治超生反弹现象；探索建立违法生育不良记录档案制度，依法将居民违法生育情况纳入银行征信系统进行监督。
（七）广播电视工作。紧紧围绕县委、政府的中心工作，牢牢把握正确舆论导向，发挥职能作用，提高对内对外宣传的质量和水平，为加快全县经济社会发展营造良好的舆论氛围。一是全面完成全县855个自然村的“村村通”工程建设任务，提高广播电视节目覆盖率。二是发挥宣传“主阵地”作用，提高节目质量，确保安全播出。多创精品栏目，多出精品节目，不断提高收听收视率，提升**知名度。三是抓好产业发展。一手抓公益事业，一手抓经营性产业，积极稳妥推进广播电视事业改革与发展。
（八）其他工作。一是抓好“敬老先进村（社区）”的创建工作，每个乡（镇）至少完成1个市级“敬老先进村（社区）”创建任务；抓好1—2个社区居家养老服务中心建设；认真开展老年人文化体育健身活动；加大老年人优待政策的落实力度，认真做好高龄老年人保健（长寿）补助发放工作，切实维护老年人合法权益。二是充分发挥残工委成员单位作用，全面推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等工作健康发展。完成白内障复明手术250例；开展精神病免费服药救助92人，解除关锁及重症病人医疗救助14人；新增残疾人就业60人；扶持残疾人自主创业12人；开展农村残疾人实用技术培训654人；开展残疾人职业技术培训45人；采取社会化工作方式解决残疾人温饱760人。三是组织开展档案执法检查，加快依法治档进程；推进档案工作“八项工程”建设，年内完成80%以上机关档案室星级达标建设，全面结束乡（镇）、村（居）委会档案室星级达标建设；加快推进档案信息化建设，做好馆藏档案资源建设；加强档案编研工作，努力提升公共服务水平。四是加强人防战备建设和人防“结建”工作；落实人防建设用地，抓好建设前期准备工作，做好人防知识宣传教育工作、人防通信警报试鸣演练和人防专业队伍组训工作。五是进一步理顺红十字会管理体制，努力发展基层组织，壮大会员队伍，抓好卫生救护培训和捐献造血干细胞的组织发动工作，加强应急能力建设，提高救灾救助水平。六是统筹兼顾、协调配合，积极做好史志、工会、共青团、妇联、广电网络建设与服务等工作，充分发挥桥梁纽带作用，促进社会事业全面、协调、可持续发展。
二、统筹协调，突出重点
按照市委、市政府工作会议精神，重点要抓好以下工作：
（一）深化“一项改革”。即：推进医药卫生体制改革、文化体制改革、教育综合改革以及社会事业口其他部门的体制机制改革。一要着力推进医药卫生体制改革。推行基本药物制度改革，确保县、乡、村医疗卫生机构基本药物直接配送覆盖面达到80%，实现城乡同药同质同价率达90%以上；推进便民就医工作，探索建立医疗资源共享、就诊、结算“一网通、一本通、一卡通”的服务管理新模式；做好公共卫生单位和基层医疗机构绩效工资制度改革，进一步调动职工积极性；深化人事、收入分配制度改革，积极转变服务模式；加强调查研究，制定《**县公立医院改革实施方案》，推进公立医院管理体制和运行机制改革；加快民营医疗机构发展，建立健全合作办医机制，切实把优势医疗资源的服务延伸到基层。二要着力深化文化体制改革。推进文化体制改革，推进民族文工团在体制、机制上的创新；深化公益性文化事业单位内部人事制度、收入分配制度和社会保障制度三项改革，稳步推进有关文化行政管理部门的调整合并；建立健全文化市场综合执法工作机制；积极出台扶持文化产业发展的意见和政策，建立文化产业专项扶持资金，加大文化产业扶持力度，加快文化产业发展步伐。三要着力推动教育综合改革。深化各级各类教育管理体制改革，积极推进校长公选、教职工聘任、绩效工资改革，促进教育教学质量和管理水平稳步提升；深化招生考试制度改革，推进高中新课程改革，全面实行初、高中学生学业水平考试和学生综合素质评价制度；深化办学体制改革，积极鼓励和引导社会力量以多种形式发展民办教育。
（二）制定“两个规划”。即：制定社会事业各部门“十二五”发展规划和年度工作规划（计划）。一要科学编制“十二五”发展规划。要科学谋划今后5年社会事业的改革与发展，制定好社会事业中长期发展纲要及“十二五”规划，努力使我县社会事业发展规划进入国家、省、市、县“十二五”规划的本子、资金进盘子、项目进笼子，要及时上报社会事业口“十二五”发展规划思路、目标任务和重点内容、重大项目。二要精心制定并实施好2010年工作计划。制定今年计划要做到“两个衔接”，即指标的拟定要与“十一五”规划相衔接、与上级确定的指标相衔接，县级指标要与市级指标相衔接。规划的制定，既要体现战略性、前瞻性和指导性，又要有针对性、时效性和可操作性，各相关部门要结合实际、制定方案，成立机构、加强领导，落实人员、加强培训，安排经费、确保推进。
（三）实施“三大工程”。即：着力实施好中小学校舍安全工程、公共文化服务体系建设工程和“三馆一中心” （图书馆、文化馆、体育馆、群众文化活动中心）建设工程。一要实施好中小学校舍安全工程。认真做好一期危改项目的扫尾工作和配套工程，确保尽快全部交付使用；全面启动二期危改30790平方米建设任务，确保6月底建成并投入使用；完成罗一中改造，罗二中学生宿舍、餐厅建设，职中迁建的部分校舍新建，罗雄镇九龙小学新建；抓好罗三中学生宿舍和配套设施建设；认真落实中央、省、市关于实施中小学校舍安全工程的要求，因地制宜、稳步推进学校布局调整；对各级各类中小学校存在安全隐患的校舍进行维修、加固、新建、重建、迁移避险，使中小学校舍达到重点设防类标准及防灾避险安全要求；合理规划使用中小学校舍安全工程资金，吸取“普六、普九”建设欠债的教训，防止产生新的债务，形成新的遗留问题。二要实施好公共文化服务体系建设工程。进一步加大公共文化基础设施建设力度，按照省、市有关要求，力争2010年基本建成覆盖全县的县、乡、村公共文化服务体系。三要实施好“三馆一中心”建设工程。科学制定“三馆一中心”建设“路线图”和时间表，倒排工期和进度，全力推进工程建设。
三、恪尽职守，确保落实
2009年，全县各项事业取得了显著成绩，但离上级党委、政府的要求和广大人民群众的需求还存在差距。2010年，各乡（镇）、各有关部门，要进一步加大工作力度，确保各项工作顺利推进，确保既定的各项任务圆满完成。一要强化组织领导。要高度重视，为社会事业发展提供强有力的组织、人才保障和政策、资金支持；要明确任务，突出重点，强化措施，落实责任，确保各项目标任务落实到位。二要加大投入力度。按照基本公共服务均等化的要求，确保公共财政用于社会事业的资金逐年增长，努力形成稳定的社会事业建设投入保障机制，不断提高社会事业公共服务供给能力。三要抓好项目带动。要强化机遇意识，及时掌握项目信息，制定目标任务，加大社会事业口项目资金的申报、争取和组织实施力度，争取计划进本子、项目进笼子、资金进盘子，要倒排工期，确保在建项目按时、按质、按量全面完工。四要严格管理考核。要按照市、县党委、政府的决策部署及下达的目标任务，制定工作计划，突出工作重点，严格管理考核，做到绩效考核到人、责任追究到人，确保任务件件落实、目标项项实现。五要加强行风建设。要加强社会事业各部门的行风建设，健全完善各项管理制度，用制度管人、管物、管资金；要深入治理乱收费，严格规范各类学校的收费行为，大力推进医德医风建设，维护好广大人民群众的合法权益，不断提高社会事业发展的公益性和实效性。六要狠抓督办落实。要建立健全督查督办工作机制，按照建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，对落实不力或造成严重后果的单位和个人，坚决进行行政问责，严肃追究主管领导及相关人员的责任。
同志们，做好2010年社会事业口各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在县委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，创新思路，强化措施，求真务实，不断加快社会事业发展步伐，为全力推进全县经济社会科学、和谐、跨越发展奠定坚实的基础，作出更大的贡献。

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