东风洒雨露,,会人天地春

——马家坝村“整村推进”扶贫开发纪实

⊙ 柯爱民 田元章 向羽 

    “整村推进”建设如一夜春风，让昔日贫穷落后的小山村处处生机蓬勃。马家坝，一处曾因地势偏僻、环境恶劣、交通不便、缺医少药等多种原因而贫困不堪之地，今日已逐步成为开放、富饶、美丽的深山小村。生活在这里的1211名山村儿女，正乘着“整村推进”的东风，在脱贫致富的道路上，创造着自己美好的生活，描绘着一幅幅动人的乡村风景。
    马家坝村位于竹溪县南部，省道兴界路从其腹地贯通，距镇政府所在地9公里，是泉溪镇人口最多的村。全要有6个村民小组，335户、1211人，由原马家坝七里边、太平三村合并为一村，人口众多，地域辽阔。版土面积1.4万亩，耕地总面积1362亩。其中：水田300亩，旱地1062亩，林地面积6628亩，水面积800亩，荒山荒坡面积4626亩。实施重点村建设前，该村贫困户101户、373人，占总数30.8%，大多数农户收入低入国家贫困线，经济来源单一，2003年农民人均纯收入仅1480元，大部分群众居住在土石房里，吃不饱、住不好，医疗条件差，村集体经济薄弱，加上常年自然灾害影响，该村处于贫困状况。在新一轮扶贫开发工作中，该村按照上级要求，认真贯彻扶贫开发整村推进战略思想，按照扶贫开发规划捆绑使用资金和“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”的要求，在省、市、县的正确领导和有关部门的大力支持下，大力实施“以人为本、强化责任、创新机制、壮大产业”的战略，经过全村干部群众的艰苦努力，扶贫开发工作迈出了新的步伐。以扶贫重点项目为主战场，抓重点、攻难点、添亮点，实现了农村基础设施建设、贫困群众生产生活条件和思想文化建设的新突破；以产业发展为支撑，壮基地、强龙头、创特色，贫困户稳定脱贫的基础得到进一步夯实。三年来，共投入各类资金104万元，其中：财政扶贫资金28万元，以工代赈资金20万元，社会扶贫资金6万元，信贷扶贫开发资金20万元，群众自筹资金30万元，实施了乡村道路建设、人畜饮水搬迁扶贫发展茶叶、“三改一建”等五个方面扶贫项目，使马家坝村发生了翻天覆地的变化。到2005年底，全村农民人均纯收入达到1680元，比2003年净增200元，贫困人口减少到36户、175人。
    重点村建设是新阶段扶贫开发工作的重点，也是难点，既是机遇，也是挑战。他们坚持行政推动，克难而进，将其作为实现全村经济社会协调，可持续发展的重要途径来抓，经过抓示范完善提高、全面推开，取得了突破性进展。通过重点项目的实施，促使全村基础设施建设、村容村貌、农民增收基础已经和正在发生变化，为全村发展带来了新的契机，全村农民由此看到了步入小康路、迈向新生活的希望。

科学制定扶贫开发规划

    马家坝村2004年被确定为市定重点整村推进村后，镇党委、政府领导非常重视整村推进工作，召开了专门会议研究部署马家坝村的整村推进规划方案，依照方案实施扶贫开发项目，为了保证方案制定的科学、合理实施，镇党委、政府组建专班与村干部一起共同研究，召开群众代表大会讨论，制定出了“马家坝村整村推进实施规划方案”，确定了实施“发展茶园”、人畜饮水等5个扶贫项目的预期目标及完成时间和标准，并按照轻重缓急排序实施，制定项目实施计划，落实项目责任人。

精心组织实施扶贫项目

    根据“十一五”扶贫规划要求，依托马家坝村资源优势，在充分征求群众意愿的基础上，选择确定扶贫项目，并严格按照《财政扶贫资金管理办法〈试行〉》，强化管理，建立长效监督机制。一是对所实施的项目进行跟踪、检查，请相关专家、技术人员到现场鉴定，及时了解工程进度。对已完工的项目实行验收制，确保工程保质、保量；二是进一步完善项目实施机制，充分发挥扶贫领导小组、监督小组作用，对哪个村实施项目好的，给予表彰奖励，对实施项目不好的实行一票否决，停止扶持。通过近几年整村推进扶贫，所实施项目效果明显，群众满意。

    搬迁扶贫项目。三年来共投入扶贫资金11.25万元，在项目实施过程中，采取高搬低，集中安置和滚动安置办法，为确保搬得出，安行住、住得稳，该村还积极新建扶贫搬迁小区，集中解决宅基地，菜园地，促使居住在高山边远、条件恶劣的贫困户搬迁到公路沿线居住，三年共搬迁扶贫35户、125人，切实改变了他们的生产、生活和居住条件。

    “三改一建”项目。共投入财政扶贫资金3.5万元，改栏70户、206人，共新建标准栏圈70个，使“脏乱差”现象得到有效整治，村容村貌有明显改变，群众的精神面貌有明显变化。

    村村公路维修项目。投入扶贫资金6.7万元新修维修公路3条7公里，并积极争取县交通局扶持水呢硬化公路2条5公里，群众行路难的问题得到彻底改观，为该村组运输、脱贫致富奠定有利基础。
    村卫生室项目。由于历年来该村没有村医疗所，村民看病就医比较困难，直接影响村民身体健康。又因村经济薄弱，无项可投，故终未如愿。2006年，投入扶贫资金3万元，新建了60平方米村卫生室，在设计上增加综合功能，融卫生所、办公楼、科技培训、老年活动室为一体的综合大楼。目前，该工程已基本竣工。建成后，可方便村民看病就医，为村级工作的开展提供良好场所、环境。

    人畜饮水项目。投入扶贫资金19.35万元。由于过去马家坝村一直饮用井水、河水、山沟水含铁量超标，碘含量不足，缺少多种微量元素，导致甲亢、大骨节、弱智等疾病严重，严重阻碍了农民脱贫致富。针对这种情况，通过各有关部门的大力配合，打水井50口，新建水塔6座，铺设了入户管道，入户率达100%。从而彻底结束了马家坝村群众靠肩挑背驮饮用井水、河水、山沟水的历史，保证了人民群众的身体健康。

实行“三捆绑”创新投入机制

    山区条件差，扶贫开发的成本相对较高，仅靠有限的专项扶贫资金来完成建设任务，几乎是不可能的，只有把项目、资金、人力有机地捆绑起来，统筹使用，才能有效地保证专项扶贫资金发挥最大的效益，这就必须解决好项目、资金、人力之间的衔接问题。主要依靠行政推动，试行了“三制”运作。一是项目衔接制。为了使对口帮扶单位扶贫项目和重点村建设项目有效结合起来，他们在每年年底都要同对口帮扶单位一起，结合重点村建设研究项目建设规划，尽可能地对扶贫专项资金无力解决的各类项目内容，逐一进行分类、核实，请求对口帮扶单位的支持，把重点村建设项目同对口帮扶单位扶贫项目有机结合起来，充分发挥各类扶贫资金的效能。二是实行跟踪督查制。为了确保“捆绑”落到实处，镇村两级及时组织力量对项目进展情况进行跟踪督查。对不能合理利用项目资金，人力不足、认识不够、项目进展缓慢的农户，责令其限期整改，保证了扶贫项目保质、保量、按时达标。三是实行驻村包户抓项责任制。项目实施期间，镇党委、政府要求各职能部门都要围绕重点村转，帮着重点村干，镇村两级抽调足够力量组成工作组，派驻进户，专抓扶贫项目建设，并实行严格的目标管理责任制和追究制，做到建设项目不完工，人员不撤离，保证了全村扶贫项目的顺利进行。

建立完善资金使用机制 实现效益最大化 

    按照“用好、管严扶贫资金”的要求，在实施扶贫开发过程中，进一步加强资金项目管理，确保扶贫资金落实到项目单位，发挥使用效益。一是在项目管理上，严格规范了扶贫开发项目的选择、论证、申报、实施、检查、验收的程序和办法，建立了村级扶贫开发项目库；二是在项目实施过程中，同时把行政监督，群众监督和社会舆论监督结合起来，对扶贫项目资金使用和管理进行检查，按季度对项目进展情况进行统计监测，保证项目的顺利实施；三是全面推行扶贫资金“三专一封闭”报帐管理制，即村级在镇财政所设立扶贫资金专帐专户，实行专门管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报帐程序，根据项目工程进度按3:4:2:1分期分批划拨资金，对于资金额度较大的项目推行招投标制，实行公平、公开招标；四是在村委会设立扶贫项目的意见箱和永久性公告公示牌，广泛吸纳群众参与，接受群众监督，真正做到公平、公正、公开。目前该村项目管理已基本步入规范化，资金使用分配的透明度越来越高，项目的社会、经济和生态效益也越来越高，真正让贫困农民得到实惠。

坚持综合开发 丰富建设内涵

    每启动实施一个扶贫项目，他们都根据扶贫项目建设内容，结合村情实际，按照基础设施与产业发展同步推进，生态环境与人居环境同步改善，精神文明与社会同步发展的思路。对基础设施、村容村貌、增收项目、社会事业建设内容全面规划设计，实施综合开发。首先，从基础设施建设入手，改善发展的基本条件。全村村民大部分地处边远高寒地区，三年前，被列为扶贫重点村，通过大力实施以基础设施建设为主的综合开发，修建中小桥2座，道路5公里，堰渠5千米，恢复水毁农田200亩，农电入户率达到100%，发展经济林药、林果650亩，基本实现了“户通水电路、家有经济园”。其次，从改善人居环境入手，狠抓“一建三改”，实施迁移扶贫工程。在坚持标准和质量的前提下，按照“不准搞非生产性项目，不准搞欠帐建设，不准违背群众意愿”的“三不准”要求，采取滚动式迁移扶贫，大力鼓励支持地处二高山有一定经济基础的农户向村庄集中院落迁移，地处高山边远的贫困户再把原居住在二高山搬迁的农户住房购卖过来，迁移到二高山居住。在启动滚动式迁移扶贫后，该村共完成迁移扶贫35户、125人。如今进入马家坝村集中院落呈现出一派“房屋座脊梁、里外粉白墙、钢筋玻璃窗、水泥地面光、人人喜洋洋”的崭新景象。第三，从发展社会事业入手，推动三个文明建设协调并进。积极改善文化卫生条件，广泛开展 “文明户”创建活动，主动配合镇党委、政府开展的“三进村”活动，努力丰富群众的精神文化生活。第四，从扶贫机制入手，建立了稳定脱贫的长效机制。针对当地群众的生产习惯和镇党委、政府的结构调整思路，制定长中短项目结合的产业发展规划。同时，借助“阳光工程”，落实农民培训计划，定期进行实用技能培训。注重抓好科技示范户、勤劳致富典型户的培育工作，以富户帮穷户，以大户带小户，打牢了农户稳定脱贫的基础。通过综合开发，人心思干，人心思变，人心思富，一个崇尚新的生活观念和生活方式的良好风尚正在全村蓬勃兴起。

培育支柱产业 扩大农民增收渠道

    在加大力度推进项目建设的同时，始终着眼于贫困农民的长远脱贫增收，从本村实际出发，打特色牌，走产业化之路，这是镇党委、政府和该村在新阶段扶贫开发中倾力狠抓的又一重点。 

    一是培育产业基地，奠定脱贫基础。结合镇党委、政府的农业产业结构调整思路，他们坚持全村主抓一个骨干项目，一个组体现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带模式，采取魔粮林药间套，层层示范等措施，引导贫困群众大力发展“一主多元”的增收项目。三年来，全村共新建魔芋、茶叶、板栗、核桃、药材基地五个650亩，农民人均从中获取收入50000元以上。
    二是实施退耕还林工程。该村抓住国家以工代赈，开仓放粮，全面实施退耕还林工程的大好机遇，积极争取到退耕还林指标1822亩，使居住在高山边远，交通不便的劳力，从靠广种薄收的传统农业中解放出来，使他们能够安心外出务工增加收入。 
    三是依靠科技进步狠抓科技扶贫。他们坚持每年春秋两季请农技部门人员进村开展适用科技培训、讲座、宣传，不断提高贫困群众脱贫致富本领，力争让大部分贫困户都能掌握1—2门农用实用技术，全村共培训举办科技培训班3期、465人，确保户有科技明白人目标。

    四是充分利用资源，增强发展后劲。该村利用石庙子水库水面资源，2006年开始发展水面养殖，积极争取信贷扶贫资金，组织农户网厢养鱼，目前已有10户投入网厢110个，扩大了新的增收门路。

真抓实干 凝聚合力打硬仗

    一是建好“两委”，力促落实。村级组织是新阶段扶贫开发工作的直接组织者，做好扶贫开发工作，必须有一个坚强有力的村“两委”班子。该村主要是认真落实当地镇党委、政府推行的村“两委”负责人年初工作承诺制，年中工作督查制，年末工作考核制的“三制”管理办法，把群众“盼什么”、干部“干什么”的问题目标具体化、责任刚性化、考核制度化，充分合理的发挥村“两委”成员的主动性、创造性。这种以成败论英雄，以等次定去留的措施，为村干部全身心投入扶贫开发主战场和施展抱负搭建了平台。二是引导群众，苦干实干。扶贫开发，政府是主导，群众是主体。因此无论是抓项目建设，还是实施产业扶贫，始终注重发挥群众的主体作用，坚持以良好的机制鼓励、以成功的典型引导、以耐心的启发说服、教育群众自力更生、艰苦创业，实现了贫困群众思想和观念由“要我干”为“我要干”，由“逼着干”到“争着干”的重要转变，激发群众自己动手改变贫困面貌的积极性和创造性。
    通过实施整村推进扶贫，马家坝村发生了深刻变化：一是农村经济结构更加合理，经济基础更加坚实。通过整村推进，实施“基础设施”、“自来水工程”、“三改一建”等项目，马家坝村的经济结构有了明显变化，已形成以茶叶、魔芋为主导产业，以畜牧业为辅助，以苞谷、洋芋为基础的产业结构，使农村产业结构更趋合理，农业发展空间不断拓展，人均收入增长迅速，80%以上的贫困户基本解决温饱，农村经济自我积累，自我发展能力得到进一步加强。二是基层组织建设不断加强，带领群众致富能力进一步提高。通过整村推进，马家坝村基层组织建设明显加强，班子凝聚力明显增强，干群关系明显改善，党员干部带头致富能力明显提高，村党支部达到县级“一类”的党支部标准，两委班子测评群众满意率达到95%，村务公开及时，真实性和准确率达到95%以上，扶贫项目实施公平、公正、公开，群众普遍赞同，党员干部的威信在群众中得到加强，党的路线、方针、政策能够坚定不移地在群众中贯彻落实。三是农村各项事业同步发展，人民生活条件得到改善。通过整村推进，马家坝村的各项社会事业有了很大进步，村容、村貌、村卫生有了明显改善，自来水入户率达到90%，基本实现了人人享有医疗卫生、保健防疫条件的目标，贫困人口素质得到提高，精神面貌有了明显转变，脱贫致富的积极性不断高涨，崇尚科学，崇尚文明社会主义新风尚深入人心。 

 

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