关于对农合行基层党组织建设的一点认识

目前，在农村合作金融机构改革转型过程中，党的基层组织状况、党员总体情况还是比较好的，是基本相适应的。但是，个别党员和员工内心世界存在多元化、复杂化倾向和趋利现象、短期行为。个别领导干部的公仆意识、群众观点、服务观念、奉献精神等趋于淡化，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所抬头。*{1}胡锦涛同志在党的十七届四中全会上指出：“党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。”说句实话，靠华而不实、空洞的说教，靠讲大道理，来做好基层党建工作是不行的，对一些人教育只能是隔靴搔痒，纸上谈兵，根本起不到作用，有时甚至会产生逆反心理和不良情绪。如何把人们的思想摸清、摸深、摸透，如何做到解疑释惑、有的放矢、对症下药，是摆在各级党组织面前的一个非常现实而又紧迫的问题。众所周知，党的基层组织是党的工作和战斗力的基础，加强党的基层组织建设，对于巩固党的执政地位，强化党的根本宗旨，实现党的奋斗目标，保障党的执政能力，都具有非常现实而又深远的指导意义。

一、目前基层党组织建设方面存在的一些问题

近年来，在开展的学习实践科学发展观活动中，通过学习、调研、谈心，召开民主生活会，广泛征求意见的基础上，我们对群众反映出来的问题进行过认真的查摆与梳理。归纳起来，在基层党组织建设方面主要存在以下几个突出问题：

一是对加强基层党组织建设的认识有待进一步提高。*{2}毛泽东同志说：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”在党的知识理论学习过程中，许多地方存在时紧时松、时好时坏的现象，虽制定了学习制度和学习计划，完成了部分学习任务，但由于平日里业务性工作繁多，千头万绪，挤占了一定的学习时间。少数领导同志存在以干代学、以偏代全的现象。片面认为学习理论是软任务，软指标，以工作忙，任务重，压力大为由，把学习摆在可有可无的位置上，没有做到持之以恒，坚持不懈。基层党组织工作责任落实不到位，党组织统领全局工作的能力不突出，服务意识不强，个别党员甚至把自己混同于一般老百姓，党员队伍的示范带动作用不明显。在群众中，缺乏一定的影响力和号召力。

二是学习实践活动存在“两张皮”的现象。通过学习来指导实践，解决工作中存在着热点难点问题，是此次主题教育活动的根本要求。但实际情况是，学教活动缺乏学习的深度和广度，缺乏理论联系实际的能力。对农合行改革发展中存在的问题，掌握了解的不深不透，往往就事论事，把握不住事物发展的内在规律和本质特征，使一些工作上长期存在的老大难问题，前清后出，捉襟见肘。如党风廉政建设问题，案件专项治理问题，不良贷款压降问题，合规经营问题，均衡发展问题等等，问题多、矛盾多，群众有疑惑。许多工作处于被动应付、消极防御阶段，头痛医头，脚痛医脚，不能满足农合行改革发展与做大做强做优的需要。有的领导还片面地认为，金融业属于企业，而企业是经济组织，应以追求企业利润最大化为目标，党建工作是软指标，软任务，可有可无，无关大事。

三是部分高管人员工作作风和工作态度有待进一步转变。在日常工作中，深入基层调查研究不够，与员工交心、谈心少，关心群众不够。下基层指导工作往往是车来车去，走马观花，蜻蜓点水，对群众反映的问题，也以“工作忙、事情多、需要研究”为由，推诿扯皮，久拖不决，缺乏耐心、细致、热情、周到的工作态度和全心全意为人民服务的精神。在社会上不正之风的影响下，个别人甚至抵制不住形形色色的诱惑，头脑不够醒清，思路不够清晰，整日昏昏然，缺乏工作的创造性、预见性和规范性，工作方法简单浮躁，往往是盲人摸象，导致决策失误。目前，农合行尚缺乏比较务实的近期、中期和长远发展规划，欠发达地区与经济发达地区之间的差距仍很大，发展不平衡，不协调的问题依然存在，有章不循，违章不纠，弄虚作假，得过且过，这些都是导致基层矛盾频发的主要原因。

四是党内民主不够落实，监督管理不够到位。不少地方存在以行政管理代替党组织管理的现象。党内政治生活不够正常，普通党员对上级领导有意见，不愿意提出来，也不敢提出来，怕受到打击报复。一些违纪问题无人管，也不敢管。加之基层党组织职责不清，工作目标不明，哪些属于职责范畴内的事？哪些属于职责之外的事？界限不清；什么是重大问题？什么是重大事项？“参与”到什么程度？模糊不清，难以界定，很难落实。党内组织活动内容单调，活动形式缺乏创新，单纯的理论学习，看文件，读报纸，形式呆板，缺乏吸引力和渗透力，使一些党员失去学习兴趣，教育方法的单一滞后，组织活动经费缺乏，考核奖惩机制不够健全，党建队伍建设、作风建设等方面都存在许多“不适应”，无法全面保证新时期基层党组织工作的需要。

二、加强基层党组织建设应采取的对策

新时期党建工作是经济建设的“助推器”，是社会和谐的“稳压器”。要充分发挥党组织在推动发展、服务群众、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用，必须做到组织覆盖、制度覆盖，思想覆盖、工作覆盖，必须尊重党员主体地位，改善党建队伍结构，努力形成职责明确、领导有力、运行有序、保障到位的工作机制。

一是要加强学习，努力提高领导干部自身素质和决策水平。作为农合行党委和各级领导班子，要起到“领头羊”的作用，就必须勤于学习，善于学习。（1）树立正确的权利观、政绩观、发展观。办事公道，勤政廉政，乐于奉献。大事讲原则，小事讲风格。谦虚谨慎、不骄不躁。要提高党性修养，加强党性锻炼，不断提高党员领导干部自身素质、执政意识和决策水平。（2）要坚持民主下的集中和集中下的民主，勇于开展批评和自我批评。坚持“三会一课”制度，民主评议党员，坚持党务公开，大力弘扬理论联系实际与密切联系群众的马克思主义学风，大兴调查研究之风，树立实事求是的工作态度，增强政治敏锐性。（3）要放眼四海，心胸开阔，目光远大。作为一个党员，特别是党员领导干部，不能目光短浅，心胸狭隘，而要具备宏观方面的战略思维和微观方面的观察事物的能力。要冷静对待成绩，清醒分析问题，提高履职能力，贴近实际、注重实效。出主意、做决策，要立足于全局和大多数人，永远同广大员工和人民群众站在一起。（4）要团结不要分裂。作为党的领导干部，要以党的事业为重，以大局为重，不能拉山头，搞宗派，经营自己的“小圈子”。要真正做到凝聚人心，构建和谐：办事情，就必须做到公开、公平、公正；立足点，就必须把全体员工和广大人民群众最广泛地团结起来，把社会各方面的力量最大限度地凝聚起来，心往一处想，劲往一处使，一道为推进我们共同的事业而奋斗，这样才能见到成效。（5）切实发挥党组织作用。我县农村合作金融机构自改革以来，基层党组织不断健全发展，显示出一定的生机与活力，但在承担着团结群众、动员群众、组织群众，把一切积极因素调动和凝聚起来方面，还存在许多差距和不足。在新的形势下，要得到广大员工及人民群众理解、信任、拥护和支持，就必须加强学习，跟上形势，同党中央在政治上保持高度一致，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二是要像抓业务工作一样抓好党建工作。基层党组织作为党与人民群众紧密联系的桥梁和纽带，是党的路线、方针、政策在基层的执行者、落实者和宣传者。（1）各级领导要一如既往地支持基层党务工作者的工作。要理解包容他们的困难，帮助他们解决党建工作中存在的矛盾和问题，指导和协助他们做好工作。各级党委在党建工作的安排上要有新思路，在具体工作的实施上要有新方法，在民主监督的落实上要有新突破，在各项工作的进展上要有新起色。（2）加强科学管理与考核。要充分发挥农合行党组织的政治核心作用，就必须按照科学发展观的要求，坚持党要管党，从严治党的方针，*{3}按照省联社关于做好党建工作的一系列文件精神办事，搞好党建工作目标管理制度的建立与考核，融入经营抓党建，抓好党建促发展，全面提高农合行党建工作水平。（3）选配好支部书记。首先要选拔那些“讲实话、办实事、求实效”的务实型干部，选拔那些“自重、自醒、自警、自励”的廉洁型干部，选拔那些“思想解放、敢为人先、勇于突破旧观念”的创新型干部，把他们充实到党务工作者队伍中来。淘汰那些思想政治素质不高、观念落后、工作能力较弱、工作作风不过硬和不喜欢、不热爱做党务工作的人。其次，作为基层党支部书记，要摆正自己位置，找准自己角度，明确自己定位，围绕农合行改革发展大局做好工作，工作到位不越位，虚工实做，以情感人，以理服务，以自身形象影响带动人，靠优秀的人格魅力来感动员工，凝聚人心，集聚力量，将组织意图与群众意愿有机统一，激发出员工创造一流业绩的热情。（4）加强党员品行修养，培养健康情趣。要强化党员意识，政治意识，廉洁自律意识，真正用马克思主义世界观武装头脑，以毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家为楷模，以雷锋、焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等一大批英模人物为榜样，始终保持共产党人的政治本色和高尚情操，一身正气，两袖清风，坚持原则，敢于负责，不拿原则作交易，同时还要节制不良欲望，择善交友，见贤思齐，慎独、慎言、慎行。（5）严把新党员入口关。要由注重党员数量，向注重党员质量方面转变，做到成熟一个，发展一个，不能随意降低党员发展条件，努力提高党员队伍素质，增强先进性。

三是要经常深入农村，深入基层，深入群众，坚持调查研究。首先，各级领导要减少过多的、不必要的应酬，以便腾出更多的时间调查研究，及时掌握第一手资料，全面了解基层情况，特别要了解基层党组织建设情况，了解基层党员和员工的思想动态，知道他们的喜怒哀乐，妥善处理好与广大群众的关系，帮助他们解决实际困难。其次，对基层一些无力解决的事情，如党组织建设问题，勤政廉政问题，收入分配问题，均衡发展问题等，合行党委要统一研究，统一解决，努力提高机关效能和办事效率。第三，新政策规定的制定实行，要阳光、公开，透明，避免暗箱操作。要立足于为大多数人服务，不能为少数人或小团体服务。凡出台的政策、制度、规定、办法，都要听取广大员工的意见和建议，赋予他们最直接的参与权、知情权和监督权，防止因脱离群众、脱离实际而无法执行。第四，充分发挥基层党组织促进和谐的作用。在改革开放不断深化的今天，许多利益关系和矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起理顺情绪、化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护安定团结。第五，要创新工作方式方法。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把群众工作做深、做细、做实，切实协调好利益关系，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见，都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。作为合作银行领导，还要经常慰问一线职工，体察民情，化解民忧，让大家心平气和、心情舒畅、心甘情愿地去工作，去为农村合作金融事业发展献计出力。

四是要加强制度建设，丰富党员生活。企业发展依靠多方面因素构成，不能只采取物质激励一种方式，而要物质文明和精神文明两手抓，党的建设和企业文化建设是一个有机的整体，同属精神文明范畴。因此，一要千方百计丰富党员精神生活。如集体旅游（红色旅游）、球赛、棋牌赛、歌咏比赛（红色歌曲）、业务知识竞赛（党的知识）等。结合业务技术练兵，培养党员积极向上的精神世界和道德情操，激发党员的工作热情，解决好因繁忙工作后的精神生活匮乏问题。二要坚持党管干部的原则，德才兼备，以德为先，搞好干部的培养与使用。要加大培训工作力度，多渠道、多途径、多形式地解决目前人才短缺与改革发展不相适应的矛盾，为农合行今后发展打下良好的人才基础。三要继续抓好党风廉政建设，同各种腐败现象作斗争。要进一步加大对违规和道德风险的惩处力度，强化风险意识、合规意识，树立“违规就是风险”的观念，严字当头，失责必究。对任人唯亲、不讲原则、阳奉阴违、哗众取宠的人和事，要一查到底，绝不姑息迁就。四要在全行业提倡艰苦奋斗之风，反对奢侈浪费。五要坚持“以人为本”。“以人为本”决不是一个简单的口号，而是一个重要的策略和切实的行动。企业发展要围绕一切为了人、关心人、理解人、尊重人、培育人，直至发展人。党的工作要与企业的管理、企业发展、员工的价值观紧密结合起来，这样才富有感召力和生命力，才能使人们感受到党的工作不空洞、不脱节、实实在在。要根据农合行的特点和实际，在把提高资金营运效率和效益作为企业文化价值观念来体现的同时，也要把尊重员工当家作主的权利作为体现员工价值的有效途径。农合行除要搞好业务方面的评优创先外，还要继续搞好优秀党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员的评比工作，真正发挥评优创先工作“树起一面旗、影响一大面，点燃一盏灯、照亮一大片”的积极作用。

总之，基层党建工作进程如何，直接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程能否顺利实施，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性教育活动的成果，成为广大人民群众的主心骨和带头人。因此，我们应该从健全组织、提高素质、加强管理、严格要求等方面扎实抓好基层党组织建设这一基础工程。要通过改善领导方式，解决“有责”履事的问题；突出选优配强，解决“有人”管事的问题；强化激励监督，解决“有心”做事的问题；创新工作方法，解决“有钱”办事的问题；深化民主管理，解决“有章”理事的问题，这样才能充分发挥基层党组织在农合行改革发展中的推动与保障作用。

参考文献：

*{1}胡锦涛在中共十七届四中全会上的讲话；

*{2}毛主席语录；

*{3}安徽省联社皖农信联党（2009）34号文件等。

作者：周恒顺（机关支部书记 、经济师）

单位：安徽舒城农村合作银行

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