《中国环境报》：太湖水污染治理必须实行群防群治（曾晓东）

编者按　　

2009全球人居环境论坛日前在无锡召开，中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东在论坛上发表了题为《太湖流域治理要群防群治》的演讲。他的这项建议已写入2009全球人居环境论坛太湖宣言。

2007年7月，曾晓东与李恒远、谢玉红到太湖流域开展为期一周的群防群治调查，由曾晓东主笔形成了调查报告，报送环境保护部，得到有关领导和部门的肯定。此次演讲是在这一调查报告基础上重新改写而成。

太湖的治理工作，按照党中央、国务院的要求，由两省一市及有关部委进行具体规划和实施，在“十五”、“十一五”期间，湖水质量总体走势在向好的方向发展，且有些区域有比较大幅度的好转。但是，太湖的治理仍然是长期的，又是艰苦的、求实的、科学的、群众的、典范的和战略的。

太湖不像其他湖泊，它有自己独有的特点和美丽。归纳起来太湖有八大特点:一、太湖美，世界闻名，中国之最；二、太湖大，两省一市管辖，统筹综合治理缺乏；三、太湖历史悠久，湖中水浅，不洁净底泥沉积厚；四、太湖繁华，周边经济发达，各类污染负荷量大，蓝藻时有暴发；五、太湖半出半入半封闭，引江济太力度不大；六、太湖周边建设防洪堤坝和围湖造田，湿地、生态已退化；七、太湖治理多年，科学治太尚不到家，沿湖群众尚未广泛参与；八、太湖治理，世界关注，全国期望值大。

根据太湖的特点，探索治理新路。除了坚持已取得的成效和成功经验外，太湖治理必须走群防群治之路，打一场由群众广泛参与的治太人民战争，改变现在“政府管企业，企业管治污，百姓一边看”的现状。要把治理、管理太湖的责任变成政府的责任、企业的责任、农业的责任、公众的责任，大家共同的责任，综合治理。其做法如下:

一、建立太湖区域统筹规划协调管理机构。在现有治太机构的基础上强化管理，形成整体合力，形成治太的权威性机构。

建议:

1.由国务院主管环保的领导牵头，成立两省一市及周边有关省主要负责同志参加太湖区域治理协调管理机构。变区域治理为流域水环境综合治理，形成治太的长效机制。这种机制的形成也是对其他流域治理的借鉴和指导。进一步推动全国流域治理，彻底改变中国的水环境，这也是具有长远战略意义的抉择。

2.统筹规划，统一政策和标准，统一评估，统一信息发布。

3.明确任务，分工负责，科学指导，按期治理，定期考评，总结经验，共同借鉴，奖罚分明，共同推动。

二、建立专家评价制度，实行真正科学治太。

科学治太是十分重要和紧迫的。近年来，科学治太的技术风起云涌，是真是假各有说法。为了淘汰落后和不适用的治太技术，改变治太局面，建议成立太湖流域科学治太专家评价制度。由有关权威部门聘请全国治水、治湖、治藻、治淤等方面的专家组成专家评价委员会，定期对太湖的治理技术、工艺、设备、效果进行公开、公平、公正的评价。评价其治理的先进性、科学性、有效性和实用性。评价的方法可采取广泛公开报名、分层筛选、自述公评、现场考查、成果展示、技术表演等。通过评价，解放思想，活跃学术氛围，推陈出新，摒弃保守与落后，不断引进科学、有效和实用的技术、工艺、设备，改善和推动科技治太的局面。

三、成立太湖流域群众监督委员会或分会，建立群众监管网络。

治理太湖科技是支撑，群众是基础，把群众发动和组织起来参与治太是十分重要的。建议各村乡镇设立环境监督员或义务监督员。成立太湖流域群众监督委员会或分会，参与治太的监督管理工作。监督委员会或分会的职责，首先是监督各级政府及工作人员是否履行环境保护职责，执行党中央和国务院的方针政策；监督企业是否按照规定和要求治理污染、保护环境与生态；监督农村面源污染等。每个监督员都要认真履行职责，收集村民、民众对本地区污染治理和环境保护的意见要求；接纳群众的投诉和举报。将收集的意见和诉求如实反映到监督委员会或分会。监督委员会或分会要定期召开会议，听取意见，分析形势，评价治理效果及存在问题；要定期组织监督员到各地检查或明察暗访，监督到位；要定期向当地政府报告工作，或向新闻媒体发布监督信息，真正发挥群众监督的作用。通过设立监督员，进一步带动全社会公众关心、爱护和支持环境保护和生态文明建设。

四、切实依靠村乡镇基层组织及农民，从实解决太湖流域的面源污染。

太湖流域的面源污染是很突出的，也是难以有效解决的。点源污染抓企业是有抓手的。面源污染的特点是:广而分散、自由式排放、潜在污染、渗透式排出。解决这个问题的根本出路是依靠农民、组织农民、由农民解决自己身边的环境问题，也是解决面源污染问题。其办法如下:

1.农村生活垃圾要实行户收集、村集中、镇转运、县市集中处理。

2.农村生活污水根据村民居住的集中和分散，实行集中收集入管网和一家一户分散式处理两种形式。地方政府分阶段建立管网，由第三方运营管理，政府补贴等办法，从源头把住入湖水质关。

3.指导农民科学种田。既要推动农业高产，又要科学使用农药化肥和有机肥、农家肥，防治农业面源污染及水体中高磷高氮污染；加强养殖业的专家指导和有关政策规定，如沿湖周边实行禁养、限养、指定地点养殖等。

4.建立清淤回田补贴、奖励政策，组织农民在农闲季节清淤回田。太湖流域的河道环境质量差、污染严重。尤其是水池塘、水河沟形成淤泥化、沼泽化、蓝藻化、黑臭化，影响太湖水质。这些治理光靠政府是不够的，要号召和组织农民治好身边的环境，鼓励百姓在农闲或秋冬季节实行清淤回田，政府补贴和奖励，充分调动农民治理农村环境的积极性，建设美好家园。

五、太湖流域的企业实行挂牌制度，便于社会公众监督。

企业挂牌登记按颜色分绿、橙、黄、红、黑5个等级，即优、良、达标、限期治理和关闭。通过挂牌，便于社会和公众知情和监督，同时也让企业领导和职员一目了然，知道自己在污染治理中所处的位置，明确自己的责任，增加对自己的压力。企业挂牌采取升降制度，公开评定，定期公布。如果企业造成了严重污染要在新闻媒体上公开向社会道歉，实行道歉制度；严重污染的企业要实行重罚制度；构成严重污染罪的要依法追究企业的刑事责任。

六、采取综合方法治理“五源”，即面源、点源、内源、水源、来源。

太湖治理既要群防群治，也要采取综合方法治理。在治污截流治理的同时，还应采取物理、化学、生物、机械等多种方法；采取部分或全部湖泊休养生息，恢复生机；在沿湖周边建立林地防护带、湿地防护带、生态治理净化带，对水质进行过滤、吸收、沉淀、净化，减少污水进入湖体；对湖底淤泥厚积并污染严重的也得分期分批清淤疏浚。

七、建立太湖水环境信息定期发布制度。

把治理目标、任务及达标情况，定期报告社会公众，号召全社会公众关心、参与、监督太湖污染防治工作，并积极献计献策。把太湖的水看成自家的水，把太湖的治理看成自己的事，把太湖环境看成太湖人民的环境和生存发展的根本。共同把太湖的环境治理好、保护好、发展好。

八、建立太湖水环境研究院。

治理太湖既要靠防治，更需要靠科技，实行科技治太。在太湖污染防治的研究上既有成功的一面，也有不足之处。主要是3个问题:一是停留在一般水平的重复研究；二是重基础研究，结合实际研究不足；三是缺乏引进国际先进水环境研究成果，目前治理太湖学科研究仍然滞后。

为加强太湖流域水污染防治的科学攻关，推动取得突破性进展，应尽快成立太湖水环境研究院，围绕太湖面临的水环境、水生态、水污染和太湖自身特点等问题，整合太湖研究力量，引进国内外治水、治藻等先进技术和相关人才，加强对太湖水污染的治理研究、基础研究和应用研究。从实际出发提出解决的办法和措施，推进太湖的水污染防治工作，改善太湖流域的水环境，并指导其他湖泊的污染防治工作。

作者系中华环保联合会副主席兼秘书长