加强内部监管　促进行业自律（图）

　　三年来，我们在整规工作中形成了不少宝贵经验；以理论先行为基础，抓好思想教育；以健全规章制度为根本，严格执行运作程序；以重点环节为中心，加大自查整改力度。在下一阶段的整规工作中，我们要继续发扬这些经验，深刻领会，充分运用，推动整规工作取得更大的进展。

　　一、分析形势，统一思想，进一步加强对整顿规范工作重要性和紧迫性的认识。

　　虽然福建烟草商业系统的整顿规范工作取得了一定效果，但是绝对不能估计过高，更不能掉以轻心。首先，要清醒地看到，整规工作中所暴露的问题不可忽视。从前几年整顿规范所暴露的问题看，我们有的单位存在着私自商商调剂、变相入网销售、违规销售样品烟、集中卖大户等行为；有的单位内部管理混乱，私设小金库、账外账，乱投资，甚至贪污受贿、大肆挪用公款，严重败坏了行业形象。如果不能得到有效解决，必然会影响专卖制度的巩固和完善。其次，要严肃地认识到，当前整规工作面临的形势依然严峻。尽管省局三令五申、反复强调，但个别单位对于整规中发现的问题，并没有严肃彻底地进行整改：顶风作案，死抱着小金库不放；入股与主业相关的三产企业等问题还没有得到完全纠正。整规工作不平衡的现象也客观存在。此外，随着福建烟草商业企业的发展，整顿规范的范围、形式和内容都发生了一定的变化，给整规工作带来了一定的难度。烟草行业的对外形象，最容易因为腐败而受到损害；因此，整顿规范实际上关系到行业的生存基础，关系到每一个干部职工的社会形象与社会地位。第三，要十分警惕一些单位出现的松懈情绪和懈怠心理，坚决遏制不规范行为的反弹苗头。

　　二、突出内管，促进自律，充分发挥领导干部带头表率作用。

　　加强内部监管，促进行业自律，是各级烟草专卖局（公司）履行烟草专卖法的内在要求。烟实践也表明，在整顿规范取得阶段性成果的基础上，加强内部监管，促进行业自律，实际上就是紧紧围绕着行业改革与发展全局，通过多方面采取措施，努力形成一种贯穿经营管理全过程、各环节的长效监督制约机制，形成一种行业上下共同遵守的自我约束意识，来规范行业内部行为，解决行业发展中存在的突出矛盾与问题，提高行业依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平。加强行业内部监督管理，促进行业自律，有利于从源头上遏制不规范问题的发生。因此，这是当前一段时期内整顿规范工作的主要任务。

　　（一）加强内部监管，促进行业自律，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。

　　面对日益激烈的市场竞争和行业发展的自身要求，我们必须不断地坚持与完善专卖制度。在我国大多数垄断性行业打破垄断体制的情况下，国家允许烟草行业继续实行国家垄断体制，目的就是为了更好地维护国家利益和人民利益。加强内部监管，促进行业自律，是坚持和巩固专卖制度的内在要求。行业上下都要从维护专卖体制的高度，把加强内部监管、促进行业自律作为共识，用积极主动的实际行动，解决好行业目前存在的突出问题，促进专卖制度的巩固和不断完善。

　　（二）加强内部监管，促进行业自律，是福建烟草商业构建和谐企业的重要保证。

　　构建和谐企业，必须拥有和谐的发展环境、较高层次的管理水平以及健康持续的发展态势三方面的条件。

　　和谐的发展环境要靠福建烟草商业企业自身的努力来创造。近年来，我们的各项改革之所以能够得到顺利推进，关键在于妥善处理了各方面的利益关系，调动了政府、零售客户、烟农以及行业员工等各个方面、各个层次的积极性，为改革营造了良好的环境。管理水平的提升是福建烟草商业企业从传统商业向现代商业流通转变的重要标志。当前，商业企业努力的方向是建设现代流通企业，这是一项迫在眉睫的工程。切实做到加强内部监管、促进行业自律，是企业管理水平达到较高层次的标志，也是建设现代流通企业和建立现代企业制度的内在要求。实现行业的健康持续发展，必须不断消除行业内部的问题和矛盾，不断解决行业外部存在的困难和挑战，不断完善行业自身。加强内部监管，促进行业自律，就是从教育、制度、监督三个层面，突出对重点对象、重点环节和重点部位的日常有效制约，使行业经济运行和内部管理达到自我调整偏差的目的，实现行业的健康持续发展。

　　（三）领导干部要提高自身素质，在加强内部监管、促进行业自律中发挥带头表率作用。

　　当前，从省局党组带头，全省烟草商业系统各级领导都要对所发生的案件引以为鉴，进一步振奋精神，从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把加强内部监管、促进行业自律切实贯穿到加强领导班子建设、党风廉政建设和行业精神文明建设的各个方面，推动福建烟草商业企业改革与发展的顺利进行。具体地说，要做到“五个自觉”：

　　一是自觉增强党的观念和宗旨意识，牢固树立国家利益至上的价值观。要利用先进性教育的契机，重温入党誓言，增强党的观念，牢记党的宗旨，强化理想信念，锻造正确的人生观、世界观、价值观，自觉执行党的纪律。要把国家利益摆在至高无上的地位，自觉做到自重、自省、自警、自励，真正把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求落实在行动上，用切实维护国家利益和消费者利益的实际行动来保持共产党员的先进性，树立起领导干部人民公仆的形象。

　　二是自觉提高对行业行情的认识，摆正自身位置。要正确处理好手中的权力，处理好权与责、权与利、权与义的关系，把主要精力集中在领导行业发展上来。要时刻提醒自己，作为国有企业的领导，做事一定要认认真真，经营一定要干干净净，做人一定要堂堂正正，做官一定要清清白白。

　　三是自觉树立艰苦奋斗的思想，为行业发展贡献力量。福建烟草商业企业是依靠着艰苦奋斗起家的。我们在物质享受上要倡导知足常乐，把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求牢固树立，在实践中充分体现出来。更要清醒地认识到，当前改革发展的任务十分繁重，如何保持足够的创业激情，需要我们继续发扬艰苦奋斗精神，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，以艰苦奋斗精神迎接竞争与挑战。

　　四是自觉树立监管意识，促进行业自律。各级领导要带头树立″有限权力″的观念，充分认识到加强对权力的监督就是自己的保护，自觉接受监督管理。将权力运行不断纳入法制化、规范化轨道。既要作为被监督者，自觉接受上级组织、同级纪检监察部门和群众的监督；又要作为监督者，对他人行为进行监督做到关口前移、防微杜渐、防范未然。

　　五是自觉落实责任，树立讲责任、负责任的形象。讲责任，首先要树立讲责任的形象；其次，要带头执行纪律，坚持重大事项集体研究、民主决策，坚决防止个人说了算和随意性。当前各单位普遍成立了投资、预算、薪酬委员会等决策机构。要切实做到，没有经过预算，任何人都无权决定开支；没有经过投资委员会讨论并按规定批准，任何人都不准新上项目；没有经过薪酬委员会讨论，任何人不得随意调整工资水平。

　　三、认真开展整顿规范工作。

　　首先要加强对整顿规范的领导。各级领导要本着高度的政治责任感和使命感，加强对整规工作的组织领导，及时调整整顿规工作领导小组和办公室力量，充实整规办的人员；其次，要形成各单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、整规办与相关职能部门之间密切合作、有序分工、齐抓共管的工作格局。第三，要抓住重点内容集中开展整顿规范工作。今年我省烟草商业系统要集中开展烟叶生产经营秩序整顿工作、深入推进专项治理卷烟体外循环工作、继续做好财经秩序专项整顿工作、严格规范工程招投标、物资采购和软件开发这四个方面的整顿规范工作。特别是工程项目、物资采购、软件开发立项等，一律必须全面推行公开招标、资质认证、比质比价的方式。凡企业制定有关管理的制度、文件，均需经本单位整规办会签；凡企业签订各类合同、协议，均需经整规办事前把关审核。第四，要严明纪律，确保政令畅通、令行禁止。凡是国家局、省局明确要求的，必须坚决照办，确保政令畅通；今后凡是发现违反国家局关于财经管理“四个严禁”、卷烟生产经营“五条纪律”、烟叶收购“七条要求”等纪律规定的，隐瞒或新设小金库、账外账的，严重违反干部选拔任用条例的，以及违反《福建省烟草商业系统加强内部管理监督工作责任状》的，一经发现，一律先停职待岗，再彻底查处。第五，要严格责任，确保防微杜渐、防范未然。各级领导要切实履行行业内部监督管理的职责，做到讲真话，报实情，不护短，不遮丑，对下级的问题要善于发现，敢于处理，对自身存在的问题，要敢于正视和承担责任，凡在监督管理中隐情不报、严重失职，对违纪违法案件查处不力的，要追究主要领导和当事者的责任。第六，要严肃执纪，加大查办案件力度。纪检监察部门要加大办案力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件作为重点，全力突破“两烟”流通领域中内外勾结、倒买倒卖以及重大投资决策失误等案件；要注意办案的综合效果，搞好案例警示教育，力求达到查处一案、教育一片的目的。

　　四、严肃财经纪律，加强财务管理，切实维护国家利益。

　　在抓好全面预算管理、会计基础规范化、健全完善财经秩序等工作的基础上，今年省局将采取四项措施来严肃财经纪律，加强财务管理。

　　（一）把加强国有资产监管作为整改工作的重点，建立行业资金管理责任追究制度。为了进一步规范企业经济行为，省局（公司）准备出台《福建烟草行业资金管理责任追究制度》，对货币资金、实物资产、对外投资、筹资融资、担保等经济业务加强监管，由人事劳资、纪检监察、财务、审计等部门组成执行部门，加强对重要经济业务的追踪检查，对办理相关经济业务过程中的违规或严重失职行为进行责任认定并予以处罚。

　　（二）强化监督制约机制，试行和建立会计委派制度。由省公司向分公司委派会计人员，省公司将建立健全被委派人员的选拔任用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度；对委派会计人员反映的违法违纪问题，省公司有关职能部门将加强监督检查。今年将选择基础条件较好的分别开展试点工作。

　　（三）巩固行业财经秩序专项整顿成果，进一步清理账外账、小金库。省局决定由整规办牵头，专卖、销售、财务、审计等职能部门配合，建立治理账外账、小金库的长效机制。所有分县公司（营销部）、烟叶加工企业和多元化经营企业都要开展账外账、小金库的自清自查工作，6月30日前一律要整改入账。届时凡是发现整改不到位的，相关责任人一律先停职待岗，后彻底查处。

　　（四）树立先进典型，推动全省会计基础规范化工作。我们不仅要从案件中吸取教训，更要从正面典型中学习先进的作法和经验。莆田分公司多次被评为全国烟草系统财务工作先进单位，他们的会计基础规范化工作是得到财政、审计、税务部门一致好评的，是福建烟草商业系统的一面旗帜。上个月中旬，国家局纪检组长潘家华同志到莆田调研指导的时候，对莆田分公司的财务管理给予了高度的肯定。莆田分公司对干部职工开展“四比”教育，做到小金库、账外账等“八个无”，做到了“做清清楚楚的账目，做清清白白的单位，做清清正正的干部”，这些都是很好的作法，达到很好的效果。今年省局将继续推广莆田经验。又如龙岩分公司，最近被国家审计署评为″2002-2004年度全国内部审计先进单位″，其经验也值得学习。要通过树立先进典型，提高我省烟草商业系统的财务管理水平。

　　整顿规范工作任重道远、意义重大。全省行业广大干部职工特别是各级领导干部，都要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，再接再厉，切实加强行业内部监管，有效促进行业自律，深入推进整顿规范工作，为维护国家利益、坚持和巩固专卖制度、保障福建烟草商业企业健康发展作出更加积极的贡献。

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