新形势下湖南专卖管理工作的任务

湖南省烟草专卖局于2005年5月23-24日在长沙召开全省烟草专卖管理工作会议。会议由张志刚副局长主持，杨万松处长作了题为《适应行业改革与发展的新形势，不断加强和改进专卖管理工作》的工作报告，在总结2004年全省各级烟草专卖管理部门工作成效的基础上，指出了新形势下湖南烟草专卖管理工作的主要任务。

　　工商分开后，原来工商一家的行业内部管理体制变化了，这就促使烟草专卖管理工作的管理理念、管理范围、管理方式等方面需要做出调整。要树立全局意识，正确把握和处理工商之间的关系。专卖管理工作要围绕中心，服务大局，要建立有效的沟通协调机制，形成相互支持、相互配合、共同维护烟草专卖制度的新型工商关系，确保烟草专卖法律法规和国家局的规章制度的严格执行。深入推进联合重组，各级局要根据联合重组后给专卖管理工作带来的新情况、新问题，认真进行研究，及时调整管理方式，保障生产经营的顺畅运转，为继续推进联合重组发挥积极的促进作用。进一步转变观念，彻底纠正变国家专卖为地方专卖的错误思想。从过去保护省产烟转变到建立大市场，培育大品牌，营造公平竞争的市场环境上来。扎实做好市场监管工作，为大品牌的持续扩张创造有利条件。

　　当前卷烟打假面临的形势不容乐观，制假活动时有发生，出现了一些新情况、新特点，而且反复性强，特别是湖南毗邻两广，在广东打假高压态势下，出现了广东制假团伙向湖南转移的新趋向，卷烟打假任务任重而道远。各级局要继续坚持“内管外打”的专卖管理方针，在深入开展治理卷烟体外循环工作、提高行业自律能力、进一步规范卷烟市场秩序的基础上，把卷烟打假工作作为外打的突出重点，根据本地区卷烟制假的特点，抓住主要矛盾，把握主动权，精心组织，重拳出击，坚持不懈地深入开展卷烟打假工作，以取得实实在在的成效，拓展卷烟销量增长的空间，为行业持续发展营造良好的市场环境。

　　会议强调，专卖管理工作要适应依法行政和执法为民的新形势。各级烟草专卖局要严格按照权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定，依法行政。对不符合《行政许可法》规定的行政许可行为必须立即停止，不得擅自设定行政许可。要树立执法为民的思想。按照服务市场发展是履行市场监管本质任务的要求，摒弃管理就是管制、执法就是执罚的观念，正确处理执法主体与市场主体的关系，加强服务，注重保护相对人的合法权益。要按照《行政许可法》的要求做好许可证管理工作。根据国家局和省局关于烟草专卖许可证管理的规定，进一步修改和完善合理布局条件，使许可证管理工作更加符合烟草零售市场实际情况的需要。

　　当前湖南专卖管理工作要以党的十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指导，按照全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议的要求，紧紧围绕行业改革与发展的大局，进一步解放思想，更新观念，求真务实，开拓进取，在专项治理卷烟体外循环、卷烟打私打假、社区诚信等级管理、队伍建设和专卖基础等工作取得新成绩，确保第三轮“三年阶段性工作目标”的实现。主要有以下五个方面：

　　（一）夯实基础，进一步理顺管理关系。各级局要加强对取消县级公司法人资格后的专卖管理工作领导，烟草专卖管理部门和专卖管理人员要坚定信念，坚持和维护烟草专卖制度不动摇，树立“千变万变，专卖制度不能变”的信念。在取消县级公司法人资格后，专卖管理力度只能加强，不能削弱，要大力加强内部管理，要管好、管活，不能管偏、管死。要加强卷烟市场资源的调研，促进卷烟市场健康发展。要积极推进专卖信息化建设，提升专卖管理水平。全面推行专卖营销软件系统，进一步完善准运证管理系统，抓好卷烟、烟叶、卷烟物资的网上开证和网上到货确认工作，加强对省内卷烟、烟叶、卷烟物资流通环节的监控。并做好准运证网络管理系统与卷烟生产经营管理决策系统的对接，进一步发挥其监管作用。

　　（二）规范经营，继续深入开展专项治理卷烟体外循环工作。要认真总结检查，切实解决专项治理工作中存在的问题。继续落实“五查两落实”工作制度，进一步明确专卖、销售、财务、纪检等部门在专项治理卷烟体外循环工作中的职责，加强对生产经营行为的检查力度，检查卷烟有没有入网销售，检查执行卷烟到货确认制度情况，检查自营零售店卷烟规范经营行为，检查卷烟企业生产经营情况，发现问题及时纠正。要制定和完善守法经营机制，规范行业生产经营活动。商业企业要做到“三个100%”，即：所有购进卷烟100%入网销售，100%落地销售，100%落户销售。工业企业不得通过重复使用准运证、无合同、无准运证等形式向行业外单位和个人倒卖卷烟。要实行分类管理制度，建立专项治理自律企业名录，对未列入专项治理自律企业名录的，缺乏自律能力的企业，要集中力量进行重点监管。以查处违纪案件为重点，力争杜绝体外循环。

　　（三）净化市场，继续深入开展联合打假工作。一是主动、及时向当地党委、政府汇报卷烟打假遇到的问题和难点，争取地方党委、政府领导对卷烟打假工作的有力支持和领导，建立由地方党委政府统一领导、各职能部门有效协助的卷烟打假长效工作机制。二是深入开展打击制售假烟网络、非法拼装倒卖烟机和非法生产经营卷烟纸行为，提高打假质量，加大打击力度，坚决控制卷烟制假活动向湖南省转移，确保制假活动不反弹，确保不形成新的制假重灾区。三是建立健全打假信息网络，提高打假工作有效性。继续完善规范省内卷烟打假案件计算机网络信息系统，广泛发动群众，设立重奖鼓励群众举报，广辟线索来源，专门研究制售假烟网络的规律和特点。四是认真落实四部门《会议纪要》，认真落实打假与刑事执法相衔接的工作机制，定期研究《会议纪要》过程中出现的新问题，共商解决对追刑中遇到的难点问题的办法，达成共识，以提高实际运用《会议纪要》能力，依法严惩违法犯罪分子。五是加强卷烟市场的监管，净化烟草市场。加强对辖区内城市和农村卷烟市场的巡查、监管，查处摆卖假烟、走私烟行为，保护合法经营，打击违法经营，使假烟、走私烟在市场上减少到最低限度。

　　（四）铸造诚信，继续推进社区诚信等级管理工作。要把烟草专卖社区诚信等级管理纳入当地政府诚信建设的重要内容，形成政府领导支持下的烟草工商企业与零售户紧密结合的烟草市场经营体系和管理体制。要坚持建立规范统一的卷烟市场秩序，建立以道德为支撑、自律为基础、法律为保障的诚信制度，促进卷烟零售户诚信守法、文明经营，营造公平竞争、健康有序的诚信经营环境。要建立科学考核评价体系，运用专卖营销信息平台建立和完善诚信等级管理考核办法，对每个经营户实行计分制，按月、按季、按年考评经营户遵守烟草专卖法律法规、经营情况、客户反映等情况，运用动态量化办法正确公正地对卷烟经营户进行评级。要开展双诚信活动，从自身诚信建设入手，建立诚信服务管理办法，坚持公平、公正、公开的原则，依法行政，依法经营。进一步规范工作流程，实行“阳光”操作，自觉接受广大卷烟零售户的监督，让零售户满意，让消费者满意，实行烟草公司和零售户的双赢，打造湖南“诚信烟草”。

　　（五）训练队伍，全面提高专卖管理法治化水平。一是抓好专卖管理人员的学习。面对不断变化的卷烟市场，在专卖管理队伍里要大兴学习之风，结合保持共产党员先进性教育活动，加强对专卖管理人员的思想政治教育，树立正确的人生观、价值观，提高专卖管理人员政治思想素质。二是强化业务培训。进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训体系，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作。省局为适应形势的需要，确定2005年为专卖队伍建设年，以人才培养为重点，以知识更新为动力，在全省开展专卖岗位技能竞赛活动，全面提高专卖人员的业务水平、执法水平、岗位技能、办事能力和办事效率。三是进一步规范执法行为。认真抓好“六法一条例”的学习，强化执法理念、执法技巧的学习，严格按照《行政许可法》、《烟草专卖文明执法行为规范》的要求，规范执法行为。四是认真组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动。2004年底，省依法治省领导小组决定，2005年在包括烟草系统在内的31个部门的基层单位，组织开展新的一批“依法办事示范窗口单位”创建活动。各单位要高度重视，精心部署，将创建活动列入2005年专卖管理工作的重要内容，通过开展这一活动，全面提高专卖管理法治水平，树立烟草行政执法良好的社会形象。五是规范管理。要从健全岗位责任制、强化劳动纪律、规范执法行为等基础工作抓起，推行烟草专卖行政执法责任制，建立健全各项规章制度，把每一项制度的内容以责任量化的形式分解到具体的专卖管理人员，把制度落实到日常工作中去，增强专卖人员的纪律观念和自律意识。

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