贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》总结

.....市国资委系统贯彻落实《国有　　

企业领导人员廉洁从业若干规定》情况总结　　

省国资委纪委：　　

现将.....市国资委系统贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》情况总结报告如下：　　

一、贯彻落实《若干规定》的主要情况　　

（一）运用各用方式，加强对《若干规定》的宣传教育　　

2009年7月，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》颁布后，我委及时开展多层次、多方式、多渠道学习教育。　　

1、抓好层次教育。为抓好《若干规定》的学习，我们分层次展开教育。抓好委党委中心组学习：采取中心组扩大会议的形式，对《若干规定》进行了专题学习，要求机关干部职工要站在维护出资人利益的角度，掌握《若干规定》的精神实质，切实把对企业领导人员廉洁从业教育监督的过程，变为关口前移、预防在先的实际举措，树立人人受监督、人人要监督的观念。抓好专题教育：《若干规定》颁布后，先后组织企业领导人员，企业财务、资产管理和营销部门等重要岗位和关键领域人员参加的以廉洁从业为主要内容的教育培训3次，通过培训，强化了企业相关人员廉洁从业意识、自觉接受监督意识和关口前移意识，自觉做到权力运行受监督。抓好职工教育：督促各监督企业通过新闻媒体、报刊，运用企业宣传专栏、内部刊物等形式，加强对《若干规定》的宣传，扩大该规定的知晓度和影响力，让广大职工强化参与企业监督管理的责任感和主人翁意识。　　

2、抓好结合教育。把学习《若干规定》与学习实践科学发展观活动结合起来，把教育放在贯彻落实科学发展观的高度，要求监管企业领导人员对照惩防体系建设要求，严格遵守行为规范，带头廉洁从业，自觉接受监督，慎用手中权力，不断增强拒腐防变的自觉性和坚定性。把学习《若干规定》与学习《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》结合起来，强化企业领导人员的法规意识，提高规范运用手中权力的自觉性。把学习《若干规定》与预防企业领导人员犯罪教育结合起来，邀请市人大常委会专家给机关干部和企业领导班子、重要岗位人员作《企业高管88种刑事犯罪的预防和控制》讲座；邀请市检察系统专家做预防职务犯罪专题讲座，从法学的角度强化企业经营管理层依法经营和预防职务犯罪的意识。把学习《若干规定》与心智教育结合起来，邀请国务院国资委专家团专家、昆明创新管理科学研究院院长、博士生导师—罗云威教授，举办了“管理心理学新视野—心智管理”专题讲座，从心理学的角度引导大家正确对待人生、提高自我管控能力。把学习《若干规定》与典型教育结合起来，组织委机关与监管企业共同开展了学习王瑛同志先进事迹和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题学习实践活动。组织企业管理人员、机关干部职工收看了国学大师翟鸿燊教授的《大智慧》、《国学中的管理之道》等专题片，从国学的高度引导大家信守传统美德，正确看待名利。把学习《若干规定》与开展廉政文化进机关和廉洁文化进企业活动结合进来，购置廉政（廉洁）教育器材、制作宣传专栏等，在国资委机关楼道、会议室制作了警示教育牌，在委班子成员办公室悬挂市著名书法家撰写的廉政警句格言；牵头组织了13家国有、改制企业参加的庆祝建国六十周年“祖国颂”大型文艺晚会，歌颂祖国，弘扬正气，营造廉洁、廉政的良好氛围。　　

（二）对照检查，完善相关制度规定　　

在广泛宣传教育《若干规定》的基础上，国资委下发了《关于认真贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉的通知》，要求从国资委机关和企业两个层面，建立、修订、完善相关制度规定。　　

1、修订完善国资监管工作制度。2009年，国资委根据《企业国有资产法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等新出台的法律、法规，组织对成立以来制定的规范性文件进行了清理，并通过网络进行公示，对与新的法律法规冲突较大的予以废止，对变化不大的规范性文件进行补充完善，并及时建立法律法规有要求但没有制定的制度规定。国资委统一制作了监管企业公司章程范本，对公司章程中董事会、经理层权利义务、企业重大投融资事项等方面内容进行了补充和规范；组织对市国资委聘用中介机构管理办法进行了修改和完善，加强了对中介机构服务企业工作的引导；制定了《....市企业国有资产处置管理暂行办法》、《....市国资委监管企业发展战略投资管理办法（试行）》和《....市国资委出资企业投资管理办法》。为有效反映业绩考核的科学性，使业绩考核更好地发挥对企业领导人员的激励和约束作用，对企业负责人经营业绩考核办法和薪酬管理办法进行了修订，进一步完善了考核指标、考核程序、考核标准。同时，组织制定了企业负责人特别贡献奖励管理办法。从制度上，规范了对企业领导人员的监管。　　

 2、督促监管企业修订完善相关制度。....国资委监管企业主要涉及房地产开发、工程建设、城市用水、宾馆服务、政府融资五个领域，为把《若干规定》落到实处，由国资委纪委牵头，指导监管企业结合生产经营实际从企业领导人员作风建设、权力运行、职务消费三个层面修订完善规章制度。如....公司根据本企业公益性强、点多面广、群众敏感等行业特点，制定了《集团公司领导干部问责暂行办法》、《领导人员管理办法》等，明确领导人员廉洁从业责任；......公司制定了《工程款支付办法》、《开发项目决策程序》、《工程现场管理制度》等，规范相关管理人员和主要负责人用权行为；市产业投资公司制定了《资产处置办法》、《代建工程管理暂行办法》等，规范资产处置和代建工程决策程序，堵塞管理漏洞。目前，各单位相继补充完善了涉及企业中长期发展规划和管理人员从业行为、资产处置、重大事项决策管理、经费管理等方面的规定。　　

（三）加强监督，规范国有企业领导人员行为　　

按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“七不准”要求，加强对企业领导人员从业行为的监督。　　

1、加大对制度执行情况的督促检查。严格落实领导人员个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、委主要领导与企业领导人员定期谈话、调整使用企业领导人员征求纪委意见和廉政谈话等制度。由委纪委牵头，每年组织一次针对“三重一大”事项决策、落实党风廉政建设责任制等为主要内容的专项检查。2009年，对“规范国有企业领导人员行为”专项治理活动（2008年组织的针对部分国有企业领导人员高消费、个人形象差等五个问题开展的专项活动）进行了回头看，有效规范企业领导人员行为。　　

2、针对重大敏感问题加强监督。为有效规范国有产权管理、产权交易等重大事项，防止企业领导人员和相关人员在资产处置、大宗物品采购、产权交易等工作上人为操纵、一个人说了算等问题，我们针对市属改制企业资产零散的问题，在国资委产权部门的参与下，与市...公司对改制企业的资产、债权债务进行了集中清理，理清剩余资产权属和管理关系，将非经营性资产移交辖区政府。对100万元以上的国有资产处置，全部进入省政府指定的交易中心进行挂牌交易；100万元以内的资产转让，经评估和国资委同意后，在纪委的监督下公开处置。2009年，国资委监管企业共处置8户企业9宗资产，实现收益2091万元，无任何违规和违纪问题发生。同时，国资委纪委全程参与监管企业的招投标、资产处置等重大事项，有效规范了管理。　　

3、加强监事会监督和审计监督。加强外派监事会工作，根据工作需要，及时对国有企业监事会成员进行调整充实，加大了对企业财务收支情况的常规检查和分析，对监管企业内审情况进行调查，针对问题提出调查建议。不定期对监管企业日常财务运行情况进行检查，指导和督促各企业严格按照财务制度规定使用和管理经费，通报、纠正经费使用过程中存在的不规范问题。及时对调整的企业领导人员进行离任经济责任审计。　　

二、贯彻落实《若干规定》中存在的困难和问题　　

 一是完全自觉、自愿落实《若干规定》的意识还没有真正形成。尤其是那些在企业领导岗位任职时间较长的人员，虽然法纪法规意识较强，但长期的国有企业管理模式养成了一些惯性思维和工作方式，自觉落实《若干规定》还有差距。　　

二是个别规定没有明确的配套措施，存在监督难的问题。在禁止性规定中，个别规定在执行中存在监督难的问题，如第五条第二款(不得在)“在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益”，实际操作中，如果相关企业、服务对象不举报或者不出问题，监督的难度相对较大。　　

三是个别规定政策界限难以把握。如第六条第三款：（不得）“利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件”规定，什么样的条件才叫“便利条件”，如何界定。又如职务消费规定中的职务以外的消费由谁来区分、如何区分、谁来监督；一些特殊行业的职务消费情况公开后可能给公司生产经营带来一些阻力与障碍，作为国资监管部门该如何处理。　　

三、下一步贯彻落实《若干规定》的计划和建议　　

一是进一步加大对《若干规定》的宣传教育，把领导人员被动受教育变为贯彻落实的自觉行动。　　

二是进一步建立健全与《若干规定》相配套的各项规章制度，堵塞制度漏洞。同时，建议上级部门对一些比较笼统的规定条款进行细化，或者提出指导性意见。　　

三是进一步营造良好的监督环境。克服目前的以企业监管部门和企业自我监督为主的单一方式，通过大力宣传《若干规定》，让社会群众积极参与到对企业领导人员的监督中。同时，建议与政府相关部门加强联系，进一步拓宽《若干规定》的宣传教育面，让广大群众、新闻媒体、人大代表、政协委员等组织和个人更加积极地参与到监督中来。　　

.......市国资委纪委　　

                        二〇一〇年九月十四日　　

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